Результаты: внутреннее благосостояние

Хотя мы в состоянии описать политику, проводимую различными государствами в сферах извлечения, распределения и регулирования, предсказать, каковы будут результаты этой политики, возможно не всегда. Какое воздействие окажет она на жизнь граждан? Замыслы политических лидеров могут не сбыться из-за непредвиденных проис­шествий в экономике, сфере международных или социальных отно­шений. Так, эффект от снижения налогов, призванного увеличить потребление и стимулировать рост экономики, сводится к нулю по­вышением цен на нефть. Увеличение бюджетных ассигнований на здра­воохранение может оказаться неэффективным из-за повышения рас­ценок на медицинскую помощь или из-за того, что ею не в состоянии будут пользоваться наиболее нуждающиеся. Иногда тот или иной по­литический курс имеет непредвиденные и нежелательные последствия. И потому, желая оценить эффективность государственной политики, мы должны рассматривать наравне с разработкой и внедрением поли­тических программ и те результаты в области повышения уровня бла­госостояния, которые уже существуют «на сегодняшний день».

В табл. 7.2 приводятся показатели благосостояния и здоровья в ряде государств. Табл. 7.3 представляет данные по таким параметрам, как продолжительность жизни, детская смертность, уровень рождаемости. Табл. 7.4 демонстрирует доступ к средствам связи и информации (теле­фон, пресса, телевидение, компьютер). В табл. 7.5 сопоставляются стра­ны, находящиеся на разном уровне экономического развития, в каче­стве критериев используются те усилия, которые они прилагают для совершенствования системы образования, и то, насколько они в этом преуспели. Эти социально-экономические выкладки помогают понять, каким образом воздействуют на человеческую жизнь и на реализацию заложенных в ней возможностей старания властей и частных лиц в об­ществах, имеющих разный уровень экономического развития и разное социальное устройство и культуру, Учитывая то, что природные ре­сурсы и социоэкономическая структура ограничивают достижение результата, от усилий властей и частных лиц зависит очень многое.

В главе 1 мы видели, что наиболее неравномерное распределение дохода происходит в развивающемся государстве со средним уровнем дохода (характерный пример — Бразилия), тогда как в передовых ры­ночных странах и в развивающихся странах с низким уровнем дохода (например, в Индии) распределение происходит более равномерно.

258

Таблица 7.2

Уровень благосостояния населения в рассматриваемых странах. 1989-1996 гг.

	Рост личного	Число	Доступ	Доступ
	среднедушевого	граждан,	к безопасному	к средствам
Страна	потребления	получающих	водоснабжению	гигиены
	в процентах	менее 2 долл.	(в процентах),	(в процентах),
			1995 г.	1995 г.
Бразилия	0,0	43,5	72	41
Британия	1,7	данных нет	100	96
Китай	4,5	57,8	90	21
Египет	1,3	51,9	64	11
Франция	1Д	данных нет	100	96
Германия	данных нет	данных нет	данных нет	100
Индия	1,6	88 8 об, о	81	29
Япония	данных нет	данных нет	данных нет	85
Мексика	ОД	30,6	83	66
Нигерия	1,7	59,9	39	36
Россия	данных нет	10,9	данных нет	данных нет
США	U	данных нет	90	85

Источники: World Bank. World Development Report 1998-99 (New York, Oxford University Press, 1999), table 2, pp. 192-93; table 4, pp. 196-97, table 7, pp. 202-203.

Таблица 7.3 Показатели состояния здоровья. 1995-1996 гг.

	Бюджетные	Продолжи-	Продолжи-	Детская		Уровень
	ассигнования	тельность	тельность	смертность	Рождае-	смертности
Страна	на здраво-	жизни	жизни	на 1000	мость	среди
	охранение	(мужчины),	(женщины),	чел.		рожениц
	в процентах	1996 г.	1996 г.			(число случа-
	кВНП					ев на 100 000)
Бразилия	2,7	63	71	36	2,4	160
Британия	5,8	74	80	6	1,7	9
Китай	2,1	68	71	6	1,9	115
Египет	1,6	64	67	33	3,3	170
Франция	8,0	74	82	5	1,7	15
Германия	8,2	73	80	5	1,3	22
Индия	0,7	62	63	65	3,1	437
Япония	5,7	77	83	4	1,4	8
Мексика	2,8	69	75	32	2,9	ПО
Нигерия	0,3	51	55	78	5,4	1000
Россия	4,1	60	73	17	1,3	53
США	6,6	74	80	7	2,1	12

Источники: World Bank. World Development Report 1998-99 (New York, Oxford University Press, 1999), table 2 and 7, pp. 202-203.

259

В своих работах, посвященных истории экономики в Европе, Саймон Кузнец показал, что на ранних стадиях индустриализации распреде­ление дохода происходит менее равномерно, а на поздних — вновь вплотную приближается к равномерному [7]. «Кривая Кузнеца» объяс­няется общими тенденциями экономической и политической модерни­зации. На ее начальных этапах происходит рост промышленности и ком­мерческого сельского хозяйства, а крупный аграрный сектор отстает. На более высоких уровнях экономического развития он сокращается в раз­мерах по сравнению с промышленностью и сферой услуг. Кроме того, когда в демократических странах профсоюзы и политические партии достигают определенной степени зрелости, они проводят законы, ко­торые посредством налогов, заработной платы и дистрибутивной поли­тики оказывают воздействие на распределение доходов.

Экономическое развитие страны влияет на бюджетное финанси­рование системы здравоохранения, на оборудование медицинских учреждений, улучшение санитарных условий, на возможность пользо­ваться пригодной для питья водой, на доступ к окружающему миру благодаря дорогам и связи, В 80-е годы на здравоохранение из бюджета экономически развитых стран приходилось в среднем 469 долларов на душу населения, тогда как в развивающихся странах —• лишь 11 дол­ларов. В развитых странах один врач обслуживал в среднем 398 человек, в развивающихся — 2043. В развитых странах 97% населения имели дос­туп к безопасным источникам водоснабжения, в более отсталых их чис­ло сокращалось до 53%. Соотношение между уровнем экономического развития и здоровьем населения ярко демонстрируют данные по Ниге­рии: лишь 39% населения пользуются питьевой водой. Кроме того, в этой стране высокий уровень рождаемости (5,4), а средняя продолжи­тельность жизни лишь немного превышает 50 лет, тогда как в индуст­риально развитых государствах — 70—80 лет. Едва ли не каждый деся­тый ребенок не доживает до возраста одного года; один врач прихо­дится в среднем на 20 000 жителей, и более трети нигерийских детей в возрасте до пяти лет не получают достаточного питания.

Данные по Китаю и Индии доказывают важность правильной куль­турной и государственной политики. При том что обе страны имеют примерно одинаково низкий ВНП надушу населения, средняя продол­жительность жизни в КНР — 69 лет, уровень детской смертности — 33 человека на тысячу новорожденных, в Индии эти показатели равны соответственно 62 и 65. Треть новорожденных в Индии появляется на свет, имея недостаточный вес, две трети детей в возрасте до пяти лет недоедают, тогда как в Китае их количество равно соответственно 9 и 21%.

Несмотря на то что уровень детской смертности и количество де­тей, имеющих недостаточный вес, значительно ниже в экономически развитых государствах, эти проблемы существуют и там. Пример тому — Соединенные Штаты. Даже на основании данных, приводимых в

табл. 7.3, где показаны лишь бюджетные ассигнования на здравоохра­нение (без учета финансирования, осуществляемого частными лица­ми), можно судить, что доля ВНП, которую США тратят на развитие этой сферы, больше, чем в любом другом государстве (приблизитель­но 16%). И тем не менее уровень детской смертности в США выше, нежели в Японии и Западной Европе, что можно объяснить большим количеством людей, живущих за чертой бедности, более широким распространением наркомании и более ограниченными возможнос­тями доступа к медицинской помощи. Как показано в табл. 7.3, ис­ключительных успехов в сфере здравоохранения достигла Япония: там самая высокая продолжительность жизни и самая низкая детская смерт­ность, В то же время уровень рождаемости (1,4) свидетельствует о со­кращении населения. (Показатель, близкий к значению 2,1, гово­рит о стабильности демографической ситуации, а любое превышение этой цифры — об «опережающем росте» населения, который в бед­ных странах сводит на нет эффект роста экономики.) Процент ново­рожденных, имеющих недостаточный вес, в Японии самый низкий, что демонстрирует преимущества материального благополучия.

Табл. 7.4 дает представление о коммуникационной инфраструкту­ре. Если в развитых странах практически каждая семья проживает в электрифицированном до_гме, то в таких странах, как Индия и Еги-

, , Таб л и ц а 7.4 Средства коммуникации и информация. 1994—1997 гг.

				Ученые и инже-	Персо-
				неры, занятые	нальные
Страна	Газеты	Телевизоры	Телефоны	исследованием	компью-
				и развитием	теры
				(на 1 млн. чел.)
Бразилия	45	289	96	165	18,4
Британия	351	612	528	2417	192,6
Китай	23	252	45	537	3,0
Египет	64	126	50	458	5,8
Франция	237	598	564	2537	150,7
Германия	317	493	538	3016	233,2
Индия	данных нет	64	15	151	1,5
Япония	576	700	489	5677	128,0
Мексика	ИЗ	193	95	95	29,0
Нигерия	18	55	4	15	4,1
Россия	267	386	175	4358	23,7
США	228	806	640	3732	362,4

Примечание: кроме случаев, оговоренных особо, данные приводятся из расче­та на1000 человек,

'• Уточники: WorldBank. World Development Report 1998-99^l(r^few York, Oxford University Press, 1998), table 19, pp. 226-227.

261

пет, таких семей насчитывается лишь около половины. Если в разви­тых странах телефон приходится в среднем на каждых двух граждан, то в Нигерии — четыре на каждую тысячу. Высокая плотность дорож­ной сети облегчает доступ к продуктам материальной и идеологичес­кой сфер, тогда как низкая — затрудняет его, что характерно для таких стран, как Индия, Нигерия и Китай. Телевидение получило широкое распространение даже в странах, достигших среднего уров­ня развития (например, в Бразилии и Мексике), но компьютеры за пределами «зоны» высокоиндустриальных государств встречаются зна­чительно реже: если по количеству телеприемников США превосхо­дят Бразилию менее, чем втрое, то по количеству персональных ком­пьютеров — в 20 раз.

Табл. 7.5 обрисовывает ситуацию в сфере образования. Первая ко­лонка, содержащая сведения о правительственном финансировании (в процентном соотношении к ВНП), дает общее, «грубое» представ­ление о том, насколько приоритетной является эта статья расходов для того или иного государства. Следует, однако, помнить, что здесь в расчет не принимаются частные школы — в некоторых странах явле­ние распространенное. Такие государства, как Египет, тратят на об­разование долю ВНП, сопоставимую с расходами индустриально раз­витых государств, и отсюда мы вправе сделать вывод о том, что пер­вые прилагают для просвещения своих граждан не меньшие усилия, чем вторые. Однако разница между теми средствами (в абсолютных цифрах и долларовом эквиваленте), которые затрачиваются на одного учащегося, в разных странах очень существенна. В сопоставлении с размерами своих ВНП Китай и Индия не слишком щедро выделяют средства в сферу образования. В Нигерии образование обязательно толь­ко для детей от 6 до 12 лет. Результаты такой политики становятся легко предсказуемы. В 1980 г. в Нигерии лишь 2% членов соответству­ющих возрастных групп продолжали (в том или ином виде) образрва-ние после окончания средней школы. В Египте положение лучше^99% оканчивают начальную школу, 65% — среднюю, 17% продолжают обучение в колледжах, университетах или на курсах. Высокие показа­тели имеет Франция, где практически все дети школьного возраста получают начальное и среднее образование, а почти половина соот­ветствующей популяции — высшее. В Соединенных Штатах обучение в колледже распространено еще больше.

Показатели грамотности в самом общем виде характеризуют уро­вень квалификации и компетентности, ясно доказывая выгоды, про­истекающие от инвестиций в систему образования и от ее развития. Читать и писать умеют менее двух третей населения Египта и Индии и лишь каждый шестой взрослый житель Нигерии. С другой стороны, в Китае, где ВНП столь же низок и где на образование выделяются столь же незначительные средства, количествр грамотных составляет 84% населения. Большая часть женщин в развивающихся странах не-

262

Т а б л и ц а 7.5

Образование и грамотность. 1993—1995 гг.

Страна

Бюджетное финансирова­ние народного образования в процентах к ВНП, 1995.

Процент членов соответ­ствующей популяции, получающих начальное образование, 1995

соответствую­щей популя­ции, получаю­щих среднее образование, 1993

Процент членов

соответствующей

популяции,

получающих

образование после

окончания средней

школы, 1993

Процент неграмотных старше 15 лет

(мужчины), 1995

Процент

неграмотных

старше 15 лет

(женщины),

1995

35

12

37

4

17

50

36 5* 30 14 2** 45 81

19

92

Данных нет 65 88

88

42

96

Данных нет

Данных нет

Данных нет

89

44

45

29

45

42

36

41

32

36

49

46

:НЦИЯ

Германия

Индия

Япония

Мексика Нигерия Россия США

Данных нет 5,5 . 2,3 5,6 5,9 4,7 .

з,5:

3,8

5,3

Данных нет 4,1

Данных нет

5,3

• * Данные на 1980 г. ** Данные на 1980 г.

Источники: World Bank. World Development Report, 1997, 1998-99 (New York, Oxford University Press, 1997, 1998-1999), 1998-1999 data from table 6, pp. 200-201; 1997 data from table 7, pp. 226-227.

грамотны (в Нигерии число таковых достигает ошеломительной циф­ры — 93%). Как это ни удивительно, утверждается, что почти две трети китайских женщин грамотны. Разумеется, к этим сведениям нужно -относиться осторожно, поскольку они основываются не на истинном умении людей читать и писать, а на количестве лет, прове­денных ими в школе. Высокие показатели грамотности граждан США, к примеру, противоречат результатам исследований, которые пока­зывают довольно значительный уровень «функциональной безграмот­ности» среди взрослых американцев.

Расхождение между уровнями грамотности мужчин и женщин может пролить свет на положение последних. В тех странах, где жен­щины составляют небольшую часть рабочей силы, они, как правило, неграмотны. Изменение статуса женщин, т.е. приведение его в соот­ветствие с современными нормами, делает их более информирован­ными, а это в свою очередь заставляет совершать более сознательный выбор, который приводит к тому, что население становится более здоровым и устойчивым. Перед лицом бедности, болезней, при отсут­ствии надежного «гнезда» граждане «третьего мира» традиционно стре­мятся иметь многочисленное потомство для того, чтобы хоть кто-то выжил и оказал им в старости поддержку. Это «своекорыстие» вступа­ет в противоречие с национальными интересами государства, выра­жающимися в ограничении рождаемости и развитии экономики. Ког­да женщина получает образование и/или выходит на рынок труда, она начинает сознавать выгоды небольших семей и значение, которое имеют образование и адекватная медицинская помощь.

Таким образом, табл. 7.5 показывает, какие трудности ждут тех, кто желает изменить общество даже в такой сфере, как грамотность, где вполне применимы современные методы и технологии. Бедной стране нелегко тратить значительную долю своего ВНП на образова­ние, поскольку это отрицательно скажется на всех прочих сферах ее жизни. Доход государства, как правило, ограничен тем, что оно дол­жно большую часть своих производительных усилий направлять на «прокорм» стремительно растущего населения. И сколь бы значитель­ны ни были усилия, прилагаемые государством, они практически не повышают сумму средств, причитающуюся «на душу ребенка», пото­му что база ресурсов мала, а население растет быстро. Более того, поскольку большинство граждан старшего возраста неграмотно, «в чистом виде» эффект увеличения количества грамотных людей в стране проявляется медленно.

Рис. 74. Количество убийств на 100 000 жителей. 1987-1995 гг. Источник: United Nations Demographic, 1996 (New York: United Nations, 1996).

основополагающими обязанностями государства. Без этого невозмож­но ни его экономическое процветание, ни функционирование граж­данского общества, ни личная жизнь его граждан. До недавних пор как в высокоразвитых промышленных странах, так и в странах разви­вающихся наблюдался рост уровня преступности. Например, в Соеди­ненных Штатах за период с 1982 по 1991 г. он составил около 15%. Во Франции в 1990 г, количество преступлений против личности и собственности почти удвоилось по сравнению с 1975 г. В России с 1985 по 1993 г. (на этот период пришелся распад СССР и преобразование всей морально-правовой системы) уровень преступности также вы­рос вдвое. Однако в последнее время в США и некоторых других стра­нах наблюдается тенденция к снижению темпов роста преступности: количество убийств на 100 000 жителей, которое в 1994 г. составляло 9,4%, в 1997 г. снизилось до 6,8% (рис. 7.5). Вместе с тем в России резко возрос уровень преступлений, связанных с насилием, так что

265

по количеству убийств на 100 000 жителей она в три-четыре раза опе­режает США. Аналогичные показатели в Бразилии и Мексике также значительно выше, чем в США, тогда как в европейских странах — в Англии, Франции, Германии — они ничтожно малы по сравнению с США (в начале 90-х годов во всех трех странах 1% или ниже). Такие же показатели в Китае, а в Японии и в Египте они еще ниже.

Высокий уровень преступности характерен для крупных городов, где и проживает большинство населения современных стран. Эти цифры означают, что за последние десятилетия, несмотря на постоянно воз­растающие расходы на правоохранительную деятельность, физичес­кая безопасность граждан и имущества не обеспечивается в полной мере. При стремительно растущем уровне благосостояния и доходов одной из издержек модернизации становится тревога за свою личную безопасность, столь распространенная в урбанизированном обществе.

Можно сказать, что в каком-то смысле крудаые города держат фешенебельные предместья в осаде. НаиШлее выразительный пример этого дают Соединенные Штаты Америки, но подобное явление на­блюдается в любой индустриально развитой/стране мира, а происте­кает оно из совокупности взаимовлияющих изменений — материаль­ных, структурных, культурных, моральных. Шк0 возросший приток мигрантов из сельской местности и из-за гранмцьгв крупные города индустриально развитых или стремительно развивающихся стран уси­ливает социальную рознь и порождает конфликты. Ослабление, а за­частую и разрыв семейных связей пагубно влияет на возможности современной культуры эффективно прививать молодежи стандарты поведения. Помимо прочего, в основе повсеместного упадка, в кото­ром находятся общественный порядок и безопасность, лежат резкие «перепады» уровней обеспеченности и благосостояния, безработица, отсутствие жизненной перспективы. Положение бывших коммунисти­ческих государств осложняется еще и тем, что они в то же самое время пережили или переживают настоящий переворот во всей систе­ме морально-правовых отношений. В развивающихся странах типа Мексики или Нигерии урбанизация стала явлением еще более взры­воопасным, а проблемы бедности и инфраструктуры — еще более острыми, чем в передовых капиталистических странах.

Начавшийся недавно спад преступности в США и во многих дру­гих странах объясняется несколькими причинами: во-первых, благо­даря сильной экономике большее число молодых людей имеет воз­можность найти работу, во-вторых, активизировалась правоохрани-п-льная деятельность (по данным последних исследований в этой <ч»имсти, в Соединенных Штатах осуждены к различным срокам ли­ни-имя свободы больше людей, чем где-либо в мире: примерно на полмиллиона больше, чем в коммунистическом Китае). Общее коли-честпо заключенных в Америке составляет около 1,8 млн человек, из которых 1 млн человек находятся в тюрьмах штатов, а 600тыс. чело-

266

век — в муниципальных исправительных учреждениях, где они ожи­дают вынесения приговора или отбывают непродолжительный срок наказания. Число заключенных увеличивается на 50 тыс. человек в год. И федеральное правительство, и власти штатов стараются сократить преступность путем увеличения срока заключения. Убрав потенциаль­ных правонарушителей с улиц, власти сумели сбить темпы роста пре­ступности, но за счет резкого увеличения количества лиц, находя­щихся под стражей. Поскольку стоимость содержания заключенных Возросла, многие тюрьмы были приватизированы, и принудительный труд используется частными корпорациями для извлечения прибыли. Нечто подобное происходит и во Франции, где за период с 1983 по 1990 г. количество заключенных удвоилось [8]. О том, сколь многооб­разные усилия прилагаются для обуздания преступности и поддержа­ния порядка, можно судить и по соотношению количества сотрудни­ков полиции и численности населения страны. Если в США один по­лицейский приходится на 350 жителей, то в Индии — на 820, а в Нигерии — на 1140, Третьей причиной снижения темпов роста пре­ступности послужил демографический процесс — сокращение коли­чества молодых людей того возраста, в котором и совершается наи­большее число преступлений. В связи с тем что в настоящее время в Соединенных Штатах наблюдается увеличение «криминогенной по­пуляции», т.е. граждан мужского пола в возрасте от 15 до 25 лет, мы вправе ждать нового всплеска преступности, связанной с насилием.