Выработка конституций

Выработка конституции — важнейший политический акт, посред­ством которого создаются либо модифицируются правила принятия решений. Коренное конституционное изменение обычно следует за неким значительным социальным изменением. Большинство действу­ющих сегодня конституций возникли в результате некоего (часто на­сильственного) разрыва с прошлым: войны, революции или восста­ния против колониального владычества. Новые правила принятия ре­шений должны соответствовать новым внутренним или внешним властным структурам. Так, все державы, потерпевшие поражение в Первой и Второй мировых войнах, и пришедшие им на смену госу­дарства приняли или были вынуждены принять новые конституции. Несколько особняком в этом отношении стоит Великобритания, ко­торая не имеет формальной писаной конституции, действуя на осно­ве давно устоявшегося и детально разработанного набора обычаев и установлений, ^подкрепленного обычными законодательными актами. Это отражает британский опыт постепенных, частичных и в целом мирных политических трансформаций. Тем не менее крупнейшие из­менения в британских правилах принятия решений, такие, как пере­ход власти от короны к парламенту в XVII в. и парламентские рефор­мы 1832 и 1867 гг., положившие начало партийному и кабинетному правительству и существенно расширившие право голоса, последова­ли за периодами гражданской войны или беспорядков.

Наверное, величайшим исключением из закона о взаимосвязи между разрушительными сдвигами и созданием конституций являет­ся мирное развитие в течение по крайней мере 40 последних лет кон­ституции Европейского союза, чьи растущие полномочия и меняю­щиеся правила принятия решений затрагивают почти 400 млн жите­лей 15 европейских стран. Но хотя формирование и развитие Европейского союза не связаны с насилием, истоки этого процесса кроются в горьких уроках Первой и Второй мировых войн.

За десятилетия, прошедшие со времени окончания Второй миро­вой войны, мы стали свидетелями множества экспериментов в обла­сти конституционного строительства. После 1945 г. проигравшие вой­ну державы — Япония, Германия и Италия — под активным надзо­ром победивших союзников ввели новые политические порядки, и 1ти установления продемонстрировали свою жизнеспособность. За тот же период Франция приняла две конституции, вторая из которых — конституция Пятой республики — оказалась устойчивее всех преды­дущих французских конституций. В последние два десятилетия обще-

191

мировое движение к демократии, окончание «холодной войны» и рас­пад Советского Союза открыли новый виток опытов в сфере консти­туционного дизайна. Новые конституционные порядки, принятые в 1970-х годах такими демократизирующимися странами, как Испания и Португалия, и недавнее конституционное конструирование в Вос­точной Европе, России (и иных государствах, возникших на террито­рии Советского Союза), Южной Африке и других регионах возродили старые споры о достоинствах и недостатках различных конституцион­ных установлений, равно как и о разумности конституционного стро­ительства в целом [1].

Наиболее важное с точки зрения распределения политических функций значение имеет различие между демократической и автори­тарной системами. Демократия означает «правление народа». В неболь­ших политических Системах типа местных общин «народ» может быть способен непосредственно участвовать в обсуждении, определении и воплощении своей политики. В крупных политических системах, к каковым относятся современные государства, демократия должна осу­ществляться преимущественно за счет непрямого участия в выработ­ке политического курса. Выборы, состязательные политические партии, свободные средства массовой информации и собрания представите­лей — те политические структуры, которые делают возможными оп­ределенный уровень демократии, определенную степень «правления народа» в крупных политических системах. Подобную непрямую де­мократию нельзя назвать ни полной, ни идеальной. Но чем сильнее граждане вовлечены в политический процесс, чем более влиятельны их решения, тем демократичнее система.

В демократических системах конкурентные выборы позволяют граж­данам участвовать в формировании политического курса посредством отбора и отклонения тех лиц, которым принадлежит ключевая роль в его определении. В крупных обществах необходимым условием сколь­ко-нибудь реального «правления народа» являются состязательные выборы вкупе со всеобщим избирательным правом для совершенно­летних. В свою очередь при авторитарных режимах определяющих по­литический курс лиц отбирают военные хунты, правящие династии, доминирующие политические партии и T.rt. Что же касается граждан, то либо их мнение игнорируется, либо они принуждаются к символи­ческому одобрению правительственного курса.

Основной чертой мировой политики последних 25 лет стало дви­жение к демократии. Данный процесс начался в Южной Европе, рас­пространился на Латинскую Америку и Азию, а позднее захватил Восточную Европу и бывший Советский Союз. Это движение к де-

192

мократии — третья волна всемирного процесса демократизации [2]. За Каждой из двух предыдущих волн следовал откат, хотя общее число демократий со временем увеличивалось. Первая волна зародилась в XIX в. и достигла своего пика с появлением множества новых демокра­тий после победы Антанты в Первой мировой войне. После Второй ми­ровой войны новая волна демократизации затронула немало бывших Колониальных стран, которые обрели независимость, а также ряд раз­битых в ходе войны авторитарных держав. Где-то примерно с 1975 г. и Особенно после крушения Советского Союза в 1991 г. поднялась третья Волна демократизации, подорвавшая легитимность авторитарных режи­мов по всему миру. Но не следует забывать опыт Нигерии, где попыт­ки установить гражданский демократический режим дважды терпели крах вследствие военных переворотов (1966 и 1983 гг.) и где очеред­ной переход к демократии снова был прерван военными в 1993 г.

Пример Нигерии отнюдь не уникален. Далеко не так просто кон­солидировать демократический режим, особенно в бедных обществах. Возможно, что нынешнюю волну демократизации ждет немало отка­тов по типу тех, которые пришлись на долю Нигерии. В таких странах, как Китай, Египет и Нигерия, демократия еще не укоренилась. В по­добных обществах открываемые демократией возможности обычно привлекательны для образованных элит или для тех, кто проживает вблизи правительственных центров и не имеет практически никакого отношения к жизни простого провинциала.