Ііі. Правильно/неправильно. Визначте, правильні (п) чи неправильні (н) такі твердження:

1. Функціонування місцевих фінансів пов'язане із забезпеченням необхідними фінансовими ресурсами місцевих Рад та органів мі­сцевого самоврядування.

2. Метою фінансової діяльності місцевих органів влади є задоволення власних інтересів і потреб та сприяння соціально-економічному розвитку країни.

3. Головним елементом місцевих фінансів є видатки, оскільки вони відображають функції та завдання, що покладаються на місцеву владу.

4. Головним суб'єктом фінансових відносин в Україні є територіальна громада та органи місцевого самоврядування, правовий статус яких закріплено в Конституції України.

5. Суб’єктами місцевих фінансів є фінансові ресурси, що мобілі­зуються, розподіляються і використовуються місцевими органа­ми влади для виконання покладених на них функцій і завдань.

6. Фінансові ресурси місцевих органів влади формуються як у фондовій, так і в нефондовій формах.

7. Доходи місцевих бюджетів формуються тільки за рахунок місцевих податків і зборів.

8. Податки є головним джерелом місцевих бюджетів.

9. Видатки місцевих бюджетів не залежать від бюджетної політики, яка проводиться державою.

10. В Україні розмежування видів видатків між місцевими бю­джетами здійснюється на основі принципу субсидіарності із ура­хуванням критеріїв повноти надання послуги та наближення її до безпосереднього споживача.

11. Науко­ве визначення місцевих фінансів як сукупності теоретичних по­ложень і певної суми знань і вмінь остаточно сформувалося на­прикінці XIX ст.

12. У сучасних правових державах світу місцеві органи влади не входять до загальної системи державного управління.

13. Відповідно до обсягів повноважень місцевого самоврядування будується система місцевих фінансів, тобто визначається їх вели­чина в загальнодержавних показниках, і насамперед у валовому внутрішньому продукті держави.

14. Фінанси місцевих органів влади як система включають кілька основних взаємозв'язаних структурних елементів.

15. Перехід Міністерства фінансів України на пряме спілкування із 682 місцевими бюджетами потребує точного і зваженого роз­рахунку доходів місцевих бюджетів.

IV. За змістом схеми клітини (місця), позначені питаннями, заповніть необхідними термінами, поняттями.

Схема 9.1. Взаємозв’язок у системі місцевих фінансів

Схема 9.2. Структура місцевих фінансів

Тема 10. Державні цільові фонди

Міні-лексикон: державні цільові фонди, соціальний захист населення, пенсійний фонд, недержавні пенсійні фонди, державний фонд соціального страхування на випадок безробіття, фонд охорони навколишнього середовища, фонд соціального захисту інвалідів, цільові фонди місцевих органів влади.

При вивченні цієї теми необхідно усвідомити, що бюджет виступає основним централізованим фондом фінансових ресурсів держави. Кошти бюджету є знеособленими і забезпечують реалізацію її функцій. Однак у держави можуть бути певні потреби, які мають особливе значення і тому повинні мати відповідне гарантоване фінансове забезпечення. Це обумовлює причину створення державних цільових фондів.

Слід звернути увагу на те, що загальнодержавні та місцеві фонди класифікуються за різними ознаками: цільовим призначенням, способом утворення, рівнем управління, юридичною природою, строком дії. За цільовим призначенням фонди можуть бути економічні та соціальні. За способом утворення вони поділяються на два види: фонди, кошти яких включені в бюджети і фонди, які мають своє управління. За юридичною природою цільові фонди поділяються на ті, які створюються за законами і ті, які створюються в силу вимог законів. За строком дії державні цільові фонди поділяються на дві групи. Першу становлять постійні фонди, створення яких пов'язане з виділенням окремих функцій держави. Так, в частині реалізації соціальної функції особлива увага приділяється соціальному страхуванню. У зв'язку з цим окремо створюються спеціальні фонди з метою гарантованого забезпечення цих видатків. Другу групу становлять тимчасові фонди, які формуються з метою прискореного вирішення актуальних проблем. Вони створюються за конкретною необхідністю і після вирішення проблеми закриваються.

Будь-який цільовий фонд утворюється або на підставі закону, або на підставі нормативного акту, який видається для виконання заходів, передбачених в певному законі. Кожний фонд має закріплені доходи і видатки та відповідну систему управління.

При вивченні цієї теми слід розглянути сутність та значення соціального захисту населення, напрямки надання державних гарантій у сфері соціального захисту та взаємозв'язок між рівнем заробітної плати та соціальною захищеністю населення.

Слід звернути увагу на те, що складовою соціального захисту є пенсійне забезпечення. Визначальну роль у цьому процесі відіграє Пенсійний фонд України. Зазначений фонд є не тільки централізованим фондом коштів держави, він вважається центральним органом державної виконавчої влади, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення. Поряд із діючою пенсійною системою все більша увага приділяється розвитку недержавних пенсійних фондів.

Особливе місце в системі фондів цільового призначення займає фонд соціального страхування, який характеризує страхування на випадок тимчасової непрацездатності, при цьому формою страхового відшкодування виступають допомоги на період втрати працездатності. Фонд сприяння зайнятості забезпечує страхування на випадок втрати місця роботи, при цьому формою страхового відшкодування виступають допомоги по безробіттю, на перекваліфікацію, на працевлаштування.

Фонд охорони навколишнього середовища утворюється як на державному, так і місцевих рівнях. Кошти цього фонду використовуються на розробку і здійснення загальнодержавних та регіональних комплексних програм щодо охорони навколишнього природного середовища і раціонального користування природними ресурсами.

Підприємства, які не створили або створили менше, ніж передбачено програмами, місць для працевлаштування інвалідів, щорічно зобов'язані відраховувати цільові внески до фонду соціального захисту інвалідів.

Слід звернути увагу, що для вирішення будь-яких соціальних і економічних проблем на підвідомчій території ради органів місцевого самоврядування мають право створювати в межах законодавства цільові фонди.

Питання до семінарського заняття:

1. Необхідність створення державних цільових фондів і принципи їх організації.

2. Пенсійний фонд.

3. Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

4. Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

5. Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.

Питання для самостійного вивчення:

1. Мета створення державних цільових фондів.

2. Наявність державних цільових фондів у фінансах зарубіжних країн.

Завдання: підберіть і проаналізуйте матеріали, що стосуються реформування пенсійного забезпечення в Україні. Визначте, які переваги матимуть громадяни внаслідок цих змін порівняно з чинними порядком фінансування соціальних потреб.

Література [2,23-27,33-35, 38,39,45-47,50,57,58,63,68-74,76,77. ]

І.ОСНОВНІ ТЕРМІНИ І ПОНЯТТЯ

Кожному з наведених нижче положень, позначених цифрами, знайдіть відповідний термін чи поняття:

а/ Державні цільові фонди;

б/ Соціальне страхування;

в/ Пенсійний фонд;

г/ Фонд соціального страхування з тимчасової втрати праце­здатності;

д/ Фонд соціального страхування на випадок безробіття;

е/ Фонд соціального страхування від нещасних випадків;

ж/ Фонд захисту інвалідів;

з/ Постійні фонди;

і/ Тимчасові фонди;

к/ Бюджет;

1. некомерційна самоврядна організація, що здій­снює захист прав громадян на отримання матеріального забезпе­чення та соціальних послуг у разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів, народження дитини, не­обхідності догляду за малолітньою дитиною, смерті громадянина або члена його сім'ї.

2. самостійна галузь страхування, що охоплює сукупність відносин з приводу формування і вико­ристання колективних страхових фондів, призначених для випла­ти відшкодування за постійної чи тимчасової втрати працездат­ності або місця роботи.

3. ство­рений з метою проведення профілактичних заходів з охорони праці, відновлення здоров'я та працездатності потерпілих на виро­бництві від нещасних випадків, відшкодування їм завданої матері­альної і моральної шкоди.

4.створення пов’язане з виділенням окремих функцій держави.

5.основний централізований фонд грошових коштів держави

6. форма перерозподілу і викори­стання фінансових ресурсів, що залучаються державою для фі­нансування деяких суспільних потреб.

7. формуються з метою прискореного вирішення актуальних проблем і припиняють своє функціону­вання після виконання покладених на них завдань.

8. створений з метою фінансування робіт і державних програм, що стосуються соціального захисту інвалі­дів.

9.са­мостійна фінансова система, яка має створювати відповідні умови для фінансування витрат, пов'язаних із забезпеченням за­йнятості населення.

10.відображає страху­вання на випадок постійної втрати працездатності.