Державний бюджет України
Районний бюджет
Бюджет міст
районного значення
селищні бюджети
сільські бюджети
Схема 6.3. Зведений бюджет України
Тема 7. Доходи та видатки Державного бюджету
Міні-лексикон: державні доходи, централізовані доходи, децентралізовані доходи, податки, позики, емісія, власні доходи держави, закріплені доходи, регульовані доходи, відрахування, офіційні трансферти, податкові надходження, неподаткові надходження, плата, відрахування, державні видатки, самофінансування, бюджетне фінансування, кредитне забезпечення, поточні видатки, видатки розвитку, кошторис витрат, кошторисно-бюджетне фінансування, кошторисний процес, децентралізовані державні видатки, державні капітальні видатки.
Для реалізації своїх функцій держава формує фінансові ресурси. Основним джерелом доходів держави є валовий внутрішній продукт, частину якого вона і використовує, причому використовує лише ту частину, яка переходить у її власність у вигляді різного виду платежів. Та частина валового внутрішнього продукту, яка переходить у власність держави, складає державні доходи, якими можуть розпоряджатися органи державної влади.
Державні доходи - це сукупність різних видів грошових надходжень до фондів держави, що використовуються для виконання нею своїх завдань і функцій. За рівнем їх розміщення вони поділяються на централізовані й децентралізовані. Централізовані концентруються в бюджеті держави і фондах цільового призначення. Децентралізовані доходи надходять у розпорядження окремих державних підприємств, установ і організацій; формуються за рахунок їх доходів та використовуються відповідно до їх фінансових планів.
Слід звернути увагу на те, що держава для покриття своїх видатків залучає в своє розпорядження частину доходів різних власників - не тільки державних, але й комунальних, громадських, приватних підприємств, а також громадян. Причому держава, не будучи власником цих доходів, за допомогою фінансово-правових норм регулює відносини, пов'язані з переходом частини доходів, що належать іншим власникам, до неї.
Державні доходи класифікуються за різними ознаками, а саме: за джерелами утворення, за надходженнями від форми власності, за умовами повернення, за рівнем централізації, за методами мобілізації.
Методами мобілізації державних доходів є:
1) податки;
2) позики;
3) емісія.
При вивченні цієї теми слід усвідомити, що чільне місце у складі централізованих державних доходів посідають доходи бюджету, які являють собою грошові відносини з приводу розподілу та перерозподілу частини вартості національного продукту. Об'єктом даних відносин виступає національний продукт. Суб'єктами цих розподільчих відносин є, з одного боку, держава, з іншого -підприємства, організації та населення.
Склад бюджетних доходів, форми мобілізації грошових коштів у бюджет залежать від системи і методів господарювання, а також від економічних задач, які вирішуються суспільством. У структурі доходів державного бюджету України виділяються наступні елементи:
1) сукупні доходи;
2) офіційні трансферти;
3) державні цільові фонди.
Сукупні доходи складають поточні доходи та доходи від операцій з капіталом, при цьому поточні доходи формують податкові та неподаткові надходження.
Доходи державного бюджету можна класифікувати за різними ознаками: за методами залучення, частотою появи у бюджеті, новою бюджетною класифікацією, а також залежно від повноти зарахування доходів до бюджету.
Фінансовими інструментами формування доходів бюджету є : плата, відрахування, податки.
Для виконання будь-яких функцій держава потребує прямих фінансових ресурсів. Витрати держави - одна з важливих сторін її фінансової діяльності. За допомогою держави впроваджується споживання так званих суспільних благ. Державні видатки - це сукупність фінансових відносин, що виникають на завершальному етапі розподільного процесу у зв'язку з використанням грошових фондів держави.
Засвоюючи цю тему, необхідно усвідомити, що державні видатки визначаються функціями, завданнями та рівнем соціального розвитку держави. їх своєрідність полягає у тому, що державні видатки не закріплені за державними доходами. Державні видатки здійснюються як на макрорівні - з централізованих грошових фондів, так і на мікрорівні - з децентралізованих грошових фондів, які належать окремим підприємствам, організаціям та установам державної форми власності. Фінансування державних видатків здійснюється на основі таких принципів: плановості, беззворотності, безвідплатності, цільового спрямування коштів, ефективного використання, фінансування в міру виконання планів, оптимального поєднання власних, кредитних та бюджетних джерел, дотримання режиму економії та здійснення постійного контролю за їх використанням.
У процесі вивчення цієї теми необхідно розглянути систему державних видатків, яка призначена забезпечити раціональне розміщення та ефективне використання державних коштів. Державні видатки класифікуються за різними ознаками: за участю у суспільному виробництві, за галузевою ознакою, за формами фінансування. За суспільним призначенням розрізняють такі державні видатки: народне господарство, соціально-культурні заходи, оборону, управління. Відповідно до цільового призначення видатки поділяються за статтями витрат, а саме: капітальні вкладення, капітальний ремонт, заробітна платня, господарські витрати та ін.
Методами фінансування державних витрат є: самофінансування, державне фінансування, кредитне забезпечення.
Видатки державного бюджету - це економічні відносини, які виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави та їх використання за галузевим, цільовим і територіальним призначенням. У витратах бюджету відображаються дві сторони розподільного процесу:
1) розкладання єдиного бюджетного фонду на складові частини;
2) формування грошових фондів у підприємств, які отримують бюджетні асигнування.
Кошти державного бюджету України витрачаються на цілі та в межах, затверджених законом про державний бюджет України. До державного бюджету України не включаються видатки, які не передбачені законами України.
При вивченні цієї теми необхідно звернути увагу, що видатки бюджету поділяються на поточні видатки і видатки розвитку. Також видатки бюджету класифікуються відповідно до функціональної, відомчої та економічної ознак.
Економічна класифікація відповідає класифікації доходів і містить наступні видатки: поточні, капітальні, нерозподілені та кредитування за вирахуванням погашення.
Виділення коштів з бюджету здійснюється через кошторисно-бюджетне фінансування, яке є методом беззворотного, безкоштовного відпуску грошових коштів на утримання установ, що перебувають на повному фінансуванні з бюджету, на основі фінансових планів-кошторисів витрат.
Окреме і дуже важливе питання цієї теми - це розмежування видатків, яке засновується на призначенні того чи іншого бюджету: з центрального бюджету фінансуються видатки загальнодержавного характеру, з відповідних місцевих бюджетів - видатки регіонального значення. При цьому можуть застосовуватись два підходи:
1) розподіл за територіальною ознакою (за місцем знаходження об'єкта фінансування);
2) розподіл на основі відомчого підпорядкування (фінансування ведеться з бюджету того рівня, до якого належить орган управління, якому підпорядкований об'єкт фінансування).
Питання до семінарського заняття:
Економічна сутність доходів бюджету і джерела їх формування.
Видатки державного бюджету, їх класифікація.
Склад і структура доходів і видатків державного бюджету України.
Бюджетний дефіцит: поняття і причини виникнення.
Джерела покриття бюджетного дефіциту і шляхи його скорочення.
Питання для самостійного вивчення:
Доходи бюджетів від фізичних осіб, їх розвиток в Україні.
Видатки бюджету України на соціальний захист населення
Завдання: одним із складових питань побудови бюджетної системи і бюджетного устрою України залишається взаємодія державних і місцевих бюджетів, механізм міжбюджетних відносин. Запропонуйте шляхи вдосконалення механізму міжбюджетних відносин і заходи, спрямовані на розмежування доходів між складовими бюджетної системи.
Література ( 1,7-9,12,14,15,29,32,34,35,45-47,50,57,58,63,68,70-77. ]