14 Билет

1. Понятие, виды и способы разрешения коллизий норм права

Под юридическими коллизиями следует понимать расхождение или противоречие между

отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные

отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и

осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий. а) между нормами права;

б) между нормативными правовыми актами, в том числе внутри системы законодательства; между

законами и подзаконными актами; между федеральными актами и актами субъектов федерации;

в) компетенции или отдельных полномочий государственных органов и должностных лиц;

г) при реализации одних и тех же правовых предписаний, в том числе между актами

правоприменения;

д) актов толкования;

е) юридических процедур;

ж) между национальным и международным правом. Наибольшую разработку в юридической литературе получили коллизии норм права. Была

предложена следующая классификация коллизий норм права: темпоральные, пространственные, Пространственные коллизии обусловлены действием правовых норм в строгих границах. Вместе

с тем общественные отношения, регулируемые этими нормами, имеют разные пределы с этими

нормами, т.е. происходит несовпадение границ отношения и границ действия норм (отношения

собственности, наследование и др.).

иерархические (субординационные), содержательные (проф. Н.А. Власенко). между общими и специальными нормами права, т.е. между

нормами, регулирующими род и вид общественных отношений, если они регулируют одну и ту же

ситуацию. В литературе называют несколько способов разрешения юридических коллизий и их устранения.

Среди них первое место отводится принятию нового акта взамен коллизирующих или отмену

одного из противоречащих друг другу актов. Другой способ - разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих юридические

приоритеты, которым должны следовать как правотворческие, так и правоприменительные органы.

Еще один радикальный способ устранения коллизий - судебный порядок рассмотрения споров в

коллизионных ситуациях, в том числе конституционное правосудие, арбитражное, третейское. Важное средство разрешения коллизий - судебные толкования. В качестве средств разрешения юридических коллизий называют законодательное закрепление

возможности обжаловать те или иные акты или действия в судебном или административном

порядке. Целям устранения коллизий служит и опротестование актов органами прокуратуры в

установленном порядке.

К средствам разрешения коллизий, как уже указывалось, относятся и согласительно-

примирительные процедурыПредлагают также в качестве средства разрешения коллизий вводить временные или

специальные режимы. Эти режимы могут включать приостановление действия какого-либо акта

или функционирования отдельного органа или должностного лица. В международной практике

таким специальным режимом являются экономические санкции, экономические блокады, режим

чрезвычайного положения и др.

К превентивным мерам предотвращения коллизий можно отнести:

1. действие субъектов строго в рамках конституционных установлений, в рамках законов, а также в

пределах закрепленной компетенции;

2. предварительные юридические экспертизы актов и согласования для предотвращения коллизий в

законодательстве;

2. Формы государственно устройства: понятие и виды

В юридической литературе термином "государственное устройство" обозначается политико-

территориальная организация государства, в том числе характер взаимоотношений между

центральными и местными властями. Иногда пишут, что государственное устройство - это

организация территории государства, соотношение государства как целого с его составными

элементами (частями). Существует две разновидности государственного устройства: простая (унитарное государство) и

сложная (федеративное государство).

Унитарное государство представляет собой единое, слитное государство, не имеющее в своем

составе государственных образований. Ему присущи следующие черты:

1) единый центр государственной власти, т.е. единая, общая для всей страны система высших и

центральных органов власти (парламент, правительство, Верховный суд);

2) одна система законодательства;

3) единое гражданство;

4) единая судебная система; 5) одноканальная система налогов, т.е. все налоги собираются по стране и аккумулируются в

центре;

6) административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но

наделяются достаточно широкой компетенцией в экономической, социальной, культурной сферах.

Как правило, административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус

(одноименные), занимают равное положение по отношению к государству в целом (так

называемые симметричные унитарные государства). Если же на территории унитарного

государства имеются регионы, обладающие национальными, культурными, историческими

особенностями, то создается политическая или административная автономия (асимметричные

унитарные государства). Права у таких автономий несколько шире, чем у обычных

административно-территориальных единиц, но границы этой самостоятельности устанавливаются

высшими органами власти страны.

В последнее время в унитарных государствах появилась новая форма - регионализм, когда

автономные образования обладают правом принимать свое законодательство. Например, в

Испании и Италии существует областная автономия, Федерация - сложное государственное устройство, для которого характерно наличие в составе

государства других государственных образований. В строго научном смысле федерацией является

союз государств, основанный на договоре или конституции1) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов например, субъекты

могут иметь свои конституции (США, Мексика, Германия), свое гражданство (США);

2) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами

имеются органы власти субъектов федерации;

3) две системы законодательства - общефедеральная и субъектов;

4) в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов; 5) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);

6) двухканальная система налогов;

7) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Данный вопрос особенно важен

для федеративного государства. Существует четыре способа размежевания компетенции:

1) устанавливается исключительная компетенция федерации, а остальные вопросы относятся к

ведению субъектов; К первому виду асимметрии относятся федерации, где наряду с субъектами в ее состав входят и

другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949 г. - Аляска в

США), которые могут иметь или не иметь законодательный орган, но управление этой

территорией осуществляется специально назначенным из центра чиновником. Помимо того, в

состав федерации входят федеральные владения (прибрежные острова у Аргентины, Австралии,

Венесуэлы, которые также управляются из центра); федеральный столичный округ (столица с

прилегающими окрестностями); ассоциированные, т.е. свободно присоединившиеся, государства

(например, в США Пуэрто-Рико, Республика Палау, Федеральные штаты Микронезии).

Второй вид асимметричной федерации представляет собой государство, где субъекты юридически

равноправны, но различаются по своему фактическому положению. Примером может служить

Россия, где имеется шесть видов субъектов, которые по Конституции Российской Федерации

равны, но фактическое их положение различается, например республик и автономных округов.

Третья разновидность - так называемая скрытая асимметрия, где однопорядковые субъекты

(штаты, земли) не во всем равны, например, имеют разное число представителей в верхней палате

парламента, так как обладают разным числом жителей, размерами территории и др. (Германия,

Австрия, Швейцария).