Книга скачана с сайта librarium.110mb.com Наш e-mail: librariu@gmail.com Наши телефоны: (098) 636-74-58 (Djuice) (099) 460-25-79 (МТС) (068) 191-25-48 (Beeline) (063) 421-88-90 (Life)

ББК67.9(4Ук)301

УДК 34(477) М29

Рекомендовано Міністерством освіти і науки України

як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів

(Лист № 1.4/18-Г-512 від 10.04.2007)

Рецензенти:

Калюжний P., начальник кафедри теорії держави та права Київського національного університету внутрішніх справ України, доктор юридичних наук, професор.

Цимбалюк В., головний науковий співробітник Науково-дослідною центру Академії прокуратури України, старший радник юстиції, кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник.

Макаренко В., провідний науковий співробітник Інституту захисту інформації Національної академії СБ України, кандидат юридичних наук, старший науковий співробітник.

Марущак А.І. Інформаційне право: Доступ до інформації: Навчальний посібник. - К.: КНТ, 2007. - 532 с

ISBN 978-966-373-272-5

У навчальному посібнику розкриваються теоретичні основи та практичні засади реалізації права громадян на доступ до інформації. Досліджено національно-правові та міжнародно-правові гарантії реалізації права громадян на доступ до інформації. Визначено особливості правової^ регламентації різноманітних засобів та процедур отримання громадянами інформації, зокрема доступу до інформації про діяльність органів державної влади, приватної інформації про фізичну особу, інформації про суб'єктів господарювання та їх діяльність тощо. Розкрито правові основи отримання відкритої інформації через ЗМІ, доступу громадян до інформації через мережу Інтернет, доступу до інформації в архівах. Акцентовано увагу на проблемах платності послуг за надання інформації, отримання інформації різними категоріями громадян, юридичної відповідальності за неправомірні діяння у сфері доступу громадян до інформації.

Навчальний посібник розроблено для студентів, що навчаються за правовими та іншими гуманітарними напрямами підготовки. Посібник буде корисним для аспірантів, науковців та практиків, які досліджують проблематику формування та правового регулювання інформаційних відносин в Україні.

ББК67.9(4Ук)301.15я7

ISBN 978-966-373-272-5

© Марущак А.І., 2007 ,© КНТ, 2007

ЗМІСТ

Передмова 6

РОЗДІЛ І. ІНФОРМАЦІЯ У ПРАВОВІДНОСИНАХ 9

1.1. Інформація: зміст поняття, наукові погляди

на правову природу 12

2. Види інформації 18

3. Правовий статус інформації про фізичну особу 33

4. Джерела інформації 47

РОЗДІЛ II. ІНФОРМАЦІЙНЕ СУСПІЛЬСТВО.

ІНФОРМАЦІЙНА КУЛЬТУРА. ІНФОРМАЦІЙНА БЕЗПЕКА 51

1. Загальні положення про інформаційне суспільство — 52

2. Інформаційна культура 72

3. Загальні положення про інформаційну безпеку 76

РОЗДІЛ III. ІНФОРМАЦІЙНЕ ПРАВО.

ІНФОРМАЦІЙНІ ВІДНОСИНИ 86

1. Інформаційне право та законодавство 88

2. Право на інформацію 103

3. Суб'єкти правовідносин, що виникають

з приводу реалізації права на інформацію 110

РОЗДІЛ IV. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ: ПОНЯТТЯ,

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ 117

4.1. Поняття доступу громадян до інформації,

його зв'язок з інститутом свободи слова 122

2. Міжнародно-правові гарантії реалізації права громадян на інформацію та на доступ до інформації — 129

3. Національне законодавство, що гарантує право громадян на доступ до інформації 147

Зміст

РОЗДІЛ V. ПРИНЦИПИ ДОСТУПУ ДО ІНФОРМАЦІЇ 182

1. Принципи доступу громадян до інформації 184

2. Стандарти формування системи доступу

до інформації у зарубіжних країнах 194

5.3. Правомірність та неправомірність доступу

громадян до інформації 206

РОЗДІЛ VI. ОСНОВНІ ПРАВОВІ ЗАСОБИ ОТРИМАННЯ

ГРОМАДЯНАМИ ІНФОРМАЦІЇ 216

1. Інформаційний запит та звернення громадян 221

2. Порядок надання інформації за запитами, усними

та письмовими зверненнями громадян 229

3. Плата за послуги з надання інформації 247

4. Правові підстави відмови громадянам у доступі

до інформації 256

6.5. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності щодо порушення права громадян на доступ

до інформації 262

РОЗДІЛ VII. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДОСТУПУ ГРОМАДЯН

ДО ІНФОРМАЦІЇ 272

7.1. Доступ до інформації через друковані засоби

масової інформації 274

2. Забезпечення доступу до інформації за допомогою аудіовізуальних ЗМІ та інформаційних агентств 279

3. Доступ до інформації з бібліотечних ресурсів 292

4. Доступ до інформації в архівах 298

5. Особливості доступу громадян до інформації

через мережу Інтернет 309

РОЗДІЛ VIII. ОТРИМАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО

ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ 319

8.1. Сучасні тенденції доступу до інформації про діяльність органів державної влади

та місцевого самоврядування 324

8.2. Обов'язок органів державної влади та місцевого самоврядування оприлюднювати офіційну документовану інформацію та інші відомості

про свою діяльність 343

4

Зміст

3. Особливості доступу до інформації про діяльність Верховної Ради України, Президента України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування 355

4. Отримання інформації про органи судової влади, діяльність військових формувань та правоохоронних

органів України 381

РОЗДІЛ IX. ОТРИМАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО СУБ'ЄКТІВ

ПРИВАТНОГО ПРАВА 396

1. Доступ до приватної інформації про фізичну особу ... 398

2. Доступ до інформації про суб'єктів господарювання та їх діяльність 405

РОЗДІЛ X. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ ГРОМАДЯН

З ОСОБЛИВИМ ПРАВОВИМ СТАТУСОМ 423

10.1. Доступ громадян до інформації у зв'язку

з виконанням службових обов'язків 427

10.2. Доступ до інформації іноземців, військовослужбовців та інших категорій громадян ... 445

РОЗДІЛ XI. ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ПРАВА НА ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ 453

11.1. Поняття та види юридичної відповідальності

у сфері доступу до інформації 456

2. Основи кримінальної відповідальності у сфері доступу до інформації 468

3. Адміністративна відповідальність

за порушення права на інформацію 482

11.4. Цивільно-правова відповідальність

за правопорушення у сфері доступу до інформації .. 492

11.5. Підстави застосування дисциплінарної відповідальності за порушення права

5

Передмова

Право громадян на інформацію гарантується положеннями Конституції України, які закріплені в: ст. 24 — передбачає рівність громадян перед законом, ст. 32 — гарантує право на ознайомлення в органах державної влади та місцевого самоврядування, установах і організаціях з відомостями про себе, які не є державною таємницею, ст. 34 — закріплює право кожного суб'єкта вільно збирати, зберігати, використовувати і розповсюджувати інформацію усно, письмово чи будь-яким іншим способом, ст. 57 — гарантує право знати свої права та обов'язки. Можна цілком об'єктивно стверджувати, що без реалізації права на інформацію здійснення всього комплексу конституційних прав, свобод і обов'язків було б принаймні обмеженим, а то і просто неможливим. Неабиякого значення набуває проблематика реалізації права громадян на інформацію з огляду на формування в Україні громадянського суспільства, імплементацію концепції «відкритості» влади та інші суспільно-політичні процеси сучасності.

Гарантоване Конституцією України право на інформацію стає дедалі важливим елементом існування демократичного суспільства. Адже процес розбудови правової держави в Україні безпосередньо пов'язаний з додержанням та належною реалізацією гарантованих Конституцією України прав і свобод людини, громадянина, зокрема, їх права на інформацію. Важливою і необхідною складовою механізму здійснення права на інформацію є гарантування доступу громадян до інформації, а також чітка правова регламентація виключних випадків його (доступу) обмеження.

Отримання документованих або публічно оголошених відомостей про події та явища, що відбуваються у суспільстві, державі та

6

Передмова

навколишньому природному середовищі, є засобом участі фізичних та юридичних осіб у суспільних і державних справах. Саме тому суспільні відносини, що виникають з приводу одержання інформації, потребують правового регулювання. Особливо важливою є правова регламентація суб'єктно-об'єктного складу відносин з приводу доступу до інформації в умовах формування демократичної, правової держави в Україні, найвищою соціальною цінністю якої визнається людина. Підвищують актуальність питання правового регулювання доступу громадян до інформації процеси розвитку інформаційних технологій, формування інформаційного суспільства. Адже революційний розвиток інформаційно-телекомунікаційних технологій (ІКТ) на рубежі другого і третього тисячоліття впливає на функціонування державних структур та інститутів громадянського суспільства, економічну і соціальну сфери, науку, культуру та життя людей. Розвиток і широкомасштабне застосування ІКТ є одним з істотних факторів соціально-економічного і технологічного розвитку, їх необхідно враховувати при здійсненні інформаційної діяльності як на загальнодержавному, так і регіональному рівні.

ІКТ стали одним з найважливіших факторів, що впливають на розвиток суспільства. Становлення в Україні інформаційного суспільства неможливе без широкого використання в усіх сферах суспільного життя нових інформаційних технологій, підвищення ролі інформаційних ресурсів, електронних даних, динамічного розвитку глобальної комп'ютерної мережі Інтернет та доступу до неї широкого кола користувачів.

Разом з тим, використання та впровадження сучасних інформаційних технологій супроводжується низкою проблем, серед яких — поширення комп'ютерних вірусів, несанкціоноване проникнення в інформаційні системи, модифікації, спотворення чи знищення інформації. Зазначені та інші неправомірні діяння негативно впливають на стан інформаційної безпеки як окремих сегментів економіки держави, так і інформаційної безпеки України загалом.

У науці інформаційного права провідні дослідники аналізують питання змісту та ознак поняття «право на інформацію», практичної реалізації суб'єктивних інформаційних прав різними категоріями суб'єктів тощо. У своїх наукових працях зазначені і суміжні питання розкривають такі вітчизняні та зарубіжні науковці: АрістоваІ.В., Бачило І.Л., Брижко В.М., ГавловськийВ.Д., Герберт Террі, Дем-

7

Передмова

коваМ.С, ДніпровО.С, Єдерблом Хелена, Зверева О.А., Калюжний Р.А., Колобанов Д.В., КормичБ.А., КостецькаТ.А., Кохановсь-ка О.В., Кузенко Л.В., Назарова Ю.Е., Петров Є.В., Підопригора О.А., Саєнко В.В., Тобі Мендел, Цимбалюк B.C., Швець М.Я. та інші.

Розпорошене у різноманітних формах і видах правозастосування право на інформацію є предметом інтересу як пересічного громадянина, так і широкого кола науковців. Для простих громадян право на інформацію і, зокрема, його складова — доступ до інформації — є важливим чинником реалізації особистих майнових і немайнових прав, участі у громадському житті, в управлінні державними справами тощо. Для державних службовців розуміння особливостей права на доступ до інформації — це, по-перше, можливість реалізувати передбачені законом владні повноваження, а, по-друге, запорука ефективної реалізації громадянами їх права «знати».

Однак нерідко дана сфера суспільних відносин характеризується проблемними випадками і конфліктністю інтересів відповідних учасників. Зокрема, громадяни не знають механізмів доступу до інформації, меж реалізації власних прав на ту чи іншу інформацію. Це спричиняє негативні наслідки для них як мінімум у вигляді витраченого часу на безрезультатні інформаційні пошуки, і, як максимум, у вигляді юридичної відповідальності.

Автор не обмежується розкриттям теорії доступу до інформації, а й пропонує власні он-лайн консультації з практичних проблем отримання різноманітних видів інформації, пропонує варіанти вирішення індивідуальних проблем доступу громадян до інформації на Інтернет-сайті www. krai. org. ua.

8