mМинистерство образования Республики Беларусь

УО «Белорусский государственный экономический университет»

Л.М. Рябцев

Т. В. Телятицкая

А.Н.Шкляревский

Административное право

Учебно-методическое пособие

М И Н С К 2 0 0 5

Рецензенты:

А.В. Матусевич - зав. кафедрой международного экономического права БГЭУ, доктор юридических наук

А.Г. Тиковенко - доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Республики Беларусь

Подготовили:

Рябцев Л.М. доктор юридических наук, профессор

Телятицкая Т.В. кандидат юридических наук, доцент

Шкляревский А.Н. доцент кафедры БГЭУ

В данном пособии рассматриваются основные теоретические понятия по курсу «Административное право Республики Беларусь». Материал, содержащийся в пособии, основывается на положениях административно-правовой науки и законодательства Республики Беларусь.

Предназначено для студентов, слушателей, профессорско-преподавательского состава БГЭУ, а также всех тех, кого по характеру выполняемой работы интересуют актуальные проблемы современной правовой системы Беларуси.

Предисловие

Цель и задачи дисциплины, её место в учебном процессе

1.1. Цель преподавания дисциплины

Курс “Административное право“ представляет собой одну из профилирующих дисциплин, предусматривающую изучение органически сочетающихся категорий общественных отношений в сфере управления и административно-правового регулирования этих отношений.

Целевое назначение курса “Административное право” состоит в формировании у студентов системы знаний, умений и навыков, необходимых для профессионального выполнения ими своих служебных обязанностей.

1.2. Задачи изучения дисциплины:

• формирование у студентов глубоких знаний об основных принципах, категориях и положениях науки административного права;

• обучение студентов правильному ориентированию в постоянно развивающемся и изменяющемся административном законодательстве;

• формирование у студентов умения анализировать действующее законодательство и профессионально применять его нормы к конкретным жизненным ситуациям, исследование эффективности этих норм;

• выработка у студентов требовательности к соблюдению законности и дисциплины;

• воспитание студентов в духе патриотизма, неукоснительного соблюдения Конституции и законов Республики Беларусь.

В результате изучения дисциплины студенты должны

знать:

• сущность и основные институты административного права: задачи, функции исполнительной власти;

• содержание механизма реализации государственного управления;

• правовой статус субъектов административного права;

• формы и методы государственного управления;

• сущность административного принуждения и административной ответственности;

• содержание административно-процессуального права;

• сущность способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

• содержание административно-правового регулирования в отдельных отраслях и сферах.

уметь:

• правильно толковать административное законодательство, применять его нормы к конкретным ситуациям.

• анализировать нормативные акты, закрепляющие правовой статус субъектов государственного управления;

• квалифицировать административные правонарушения.

иметь навыки:

• составления процессуальных документов по обращениям граждан, по делам об административных правонарушениях.

• составление процессуальных документов о поощрении и ответственности государственных служащих

1.3. Место дисциплины в учебном процессе

Курс “Административное право” базируется на положениях теории государства и права, конституционного права, изучаемых в учебных заведениях. Он тесно связан с финансовым правом, уголовным правом, трудовым правом и другими юридическими дисциплинами.

2. Наименование тем и их содержание

ЧАСТЬ I. Сущность и основные институты административного права Республики Беларусь

Раздел I. Понятие административного права

Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть

Общее понятие управления

Социальное управление и его виды

Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением

Тема 2. Предмет и метод административного права

Предмет административного права

Метод административно-правового регулирования

Функции и принципы административного права

Система административного права

Механизм административно-правового регулирования и его элементы

Тема 3. Административно-правовые нормы

Понятие и признаки административно-правовых норм

Структура административно-правовых норм

Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм

Источники административного права

Тема 4. Административно-правовые отношения

Понятия и основные признаки административно-правовых отношений

Элементы административно-правовых отношений: субъекты, объекты, юридические факты, содержание

Виды административно-правовых отношений

Раздел ІІ. Субъекты административного права

Тема 5. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права

Основы административно-правового статуса гражданина Республики Беларусь

Права и обязанности граждан в государственном управлении

Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан

Роль обращений граждан в обеспечении законности в деятельности исполнительной власти

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Тема 6. Административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти)

Понятие и основные признаки органа государственного управления (исполнительной власти)

Виды и система органов государственного управления (исполнительной власти), правовые основы ее построения

Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти. Администрация Президента Республики Беларусь

Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган исполнительной власти. Правовые основы его деятельности и полномочия.

Система и основы правового положения республиканских органов государственного управления

Местные органы исполнительной власти