Государственное бюджетное образовательное
учреждение
высшего профессионального образования
Оренбургский государственный аграрный университет
Институт управления
Кафедра коммерции и организации
экономической деятельности
Романов В.А., Аргунеева О.Н.
Внебюджетные страховые фонды в РФ.
Учебное руководство для студентов
по курсу «Страховое дело»
Государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
Оренбургский государственный аграрный университет
Институт управления
Кафедра коммерции и организации экономической деятельности
Романов В.А., Аргунеева О.Н.
Внебюджетные страховые фонды в РФ.
Учебное руководство для студентов
по курсу «Страховое дело»
Оренбург 2011 г.
Р 32
Обсуждено и рекомендовано на заседании кафедры Коммерции и организации экономической деятельности Института управления (протокол № 9, от 21 февраля 2011 г.)
Обсуждено и одобрено методической комиссией Института управления (протокол № 7 от 14 февраля 2011 г.)
Председатель методического совета Института управления доцент Танаев В.М.
Директор Института управления профессор Коваленко Г.Л.
Романов В.А., Аргунеева О.Н.
Р 32 Внебюджетные страховые фонды в РФ. Оренбург, 2011. – с. 56.
Учебное руководство предназначено для студентов 2-4 курсов специальностей «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом» и «Коммерция» по курсам «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы и кредит», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Страховое дело».
Рассматриваются вопросы организации, управления и функций фондов. Центральным местом данной темы является вопрос об особенностях финансирования и расходования средств фондов в современных условиях.
Содержит вопросы самоконтроля знаний по теме и список рекомендуемой литературы.
В.А.Романов, О.Н.Аргунеева, 2011.
.
Оглавление
1. |
Внебюджетные фонды: сущность и значение. Их место в финансовой системе РФ. |
6 |
2. |
Особенности внебюджетных фондов и их характеристика |
18 |
3. |
Финансовая основа деятельности внебюджетных социальных фондов |
19 |
4. |
Новый порядок уплаты страховых взносов |
20 |
5. |
Пенсионный фонд РФ |
24 |
6. |
Фонд социального страхования |
32 |
7. |
Изменения, связанные с введением нового порядка уплаты страховых взносов |
38 |
8. |
Фонд обязательного медицинского страхования |
56 |
9. |
Экономические внебюджетные фонды |
61 |
10. |
Контроль за деятельностью внебюджетных фондов |
66 |
|
Вопросы самоконтроля знаний |
61 |
|
Рекомендуемая литература |
68 |
Внебюджетные фонды: сущность и значение.
Их место в финансовой системе РФ.
Современная финансовая система РФ представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых, характеризуется своими специфическими особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, а также различной ролью в общественном воспроизводстве.
Финансовая система России состоит из двух укрупненных подсистем:
1. Централизованные финансы;
2. Децентрализованные финансы;
Эти укрупненные подсистемы в зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов, в свою очередь, делятся на более частные подсистемы (звенья).
Централизованные финансы включают:
государственную бюджетную систему, которая в свою очередь состоит из: федерального (республиканского) бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов);
внебюджетные специальные фонды;
- государственный и муниципальный кредит.
Децентрализованные финансы:
финансы коммерческих предприятий и организаций, в том числе финансовых посредников (страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, кредитные организации и другие финансовые институты);
финансы некоммерческих организаций (рис. 1).
Бюджетная система РФ претерпела коренные изменения в 1991 году.
Реформирование финансовой системы РФ начатое в 90-х годах, привело к появлению нового звена – внебюджетных фондов. Место внебюджетных фондов в общей структуре финансовой системы РФ представлено на рисунке 1.
В финансовой системе бывшего Советского Союза, куда входила и Россия (бывшая РСФСР), не существовало внебюджетных фондов как самостоятельного звена государственных финансов. Бюджет государственного социального страхования, который формировался с 1938 г., входил в состав Государственного бюджета СССР. Переход к рыночным отношениям привел к появлению нового звена финансовой системы - внебюджетных фондов. В 1990-х гг. XX в. в условиях возрастающих социальных рисков, а также в соответствии с требованиями международного права, средства государственного социального страхования были выделены из состава бюджетной системы. Таким образом, были созданы Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, фонды обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (который был упразднен в 2001 г.).
Рисунок 1. Структура финансовой системы РФ
Кроме того, в 1990-х гг. было создано множество внебюджетных фондов экономического назначения на всех уровнях управления, появились дорожные фонды, экологические фонды, фонды финансирования жилищного строительства и т.п. В российской действительности концентрация огромных средств (почти равных федеральному бюджету) в многочисленных внебюджетных фондах при ослаблении государственного финансового контроля в ряде случаев привела к неэффективному использованию этих средств, к многочисленным злоупотреблением (в конце 1993 г их насчитывалось более 40). В целях усиления контроля за использованием государственных финансовых ресурсов была произведена консолидация части государственных внебюджетных фондов, доходы которых формировались за счет обязательных платежей предприятий и организаций. Целевая направленность консолидированных фондов сохранилась. Они включались в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды.
Консолидация не распространялась на государственные целевые внебюджетные фонды социального назначения: пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ, т.е. они сохранили статус внебюджетных фондов. С 2001 года отменен Государственный Фонд Занятости населения. С 2001 г. финансирование расходов, связанных с выполнением основных функций Государственного фонда занятости, осуществляется через бюджеты разных уровней бюджетной системы РФ.
Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе личных финансов во всех развитых странах мира. Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета решения государством конкретных задач. Они носили, как прав временный характер; число их росло в связи с увеличением задач, стоящих перед государством.
В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а иногда и части совокупного общественного продукта, с целью защиты пит сов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.
Увеличение количества внебюджетных фондов и совокупного объема аккумулируемых ими средств (в отдельных странах, например во Франции, они сопоставимы с размерами государственного бюджета), является характерной особенностью для экономически развитых стран. Это объясняется, прежде всего, возрастающей ролью государства в решении социальных, экологических проблем, вопросов выравнивания условий жизни населения в различных регионах.
Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:
выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов и создание специальных фондов для их финансирования;
формирование фондов с собственными источниками доходов.
Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение управляются автономно от бюджета. Средства внебюджетных фондов находятся в государственной или муниципальной собственности. При превышении доходов над расходами фондов (т. е. наличии положительного сальдо) средства этих фондов зачастую используются многими странами на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита.
Большинство фондов создаются в процессе перераспределения национального дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов. Внебюджетные фонды могут же привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.
Таким образом, внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включенных в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевым назначением фондов.
Фонды различаются по правовому положению и целям создания.
По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться в распоряжении властей субъектов федерации); вторые - в распоряжении органов местного самоуправления.
В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на: фонды социального назначения (их иногда называют фонды социального страхования) и экономические фонды. Первые предназначены в основном для решения задач социального характера, вторые имеют экономическую направленность.
В западных странах накоплен огромный опыт создания внебюджетных фондов. В особенности это относится к экономическим фондам. Они расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общества. Первые фонды экономического содействия возникли в годы мирового экономического кризиса (1929-1933) для оказания финансовой поддержки частному бизнесу. После Второй мировой войны подобные фонды были созданы во всех развитых странах мира. В частности, во Франции с момента окончания войны действует Фонд модернизации, который после объединения с рядом других фондов был преобразован в Фонд экономического и социального развития. В США существует Фонд перестройки и развития экономики.
С начала 60-х годов в развитых странах мира большое внимание уделяется созданию научно-технических фондов. для формирования доходной части этих фондов используются как бюджетные средства (поступления из бюджетов, ссуды государства, бессрочные авансы, субсидии и т. п.), так и средства крупных компаний, взносы университетов и другие источники. Средства указанных фондов направляются на финансирование программ в области фундаментальных исследований, строительство научных центров, подготовку кадров и т. п.
В последнее десятилетие в промышленно развитых странах значительно возросли (в 5-8 раз) фонды социального назначения, что позволяет государственным властям проводить активную социальную политику..
Состав социальных внебюджетных фондов, так же как и ставки взносов, размеры субсидий, весьма дифференцирован по странам.
Внебюджетные фонды как институциональные структуры являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово-кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов, прежде всего, на рынке государственных ценных бумаг. Более того, государство зачастую принуждает внебюджетные фонды приобретать государственные ценные бумаги. Таким образом, можно говорить о том, что внебюджетные фонды выступают в ряде случаев в качестве своеобразного «кредитора» государственных бюджетов. Правовой основой создания внебюджетных фондов в Российской федерации первоначально являлся Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». На его основе были приняты правовые акты, регулирующие функционирование внебюджетных фондов социального назначения. С введением в действие Бюджетного кодекса указанный выше закон утратил силу (отменен).
Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и т. п.