§8 Место муниципального права в системе российского права и его связь с другими отраслями права

Муниципальное право — это комплексная отрасль рос­сийского права. В основе данной характеристики муници­пального права как отрасли лежат особенности его пред­мета — общественных отношений, представляющих собой сложную, комплексную систему экономических, финансо­вых, социально-культурных, политических и организаци­онно-управленческих отношений, возникающих в процес­се организации и осуществления муниципальной власти, а также решения населением вопросов местного значения.

Правоотношения в сфере организации и деятельности местного самоуправления, сочетая в себе как публичные, так и частные начала, регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, гражданского, финансового, земельного, экологического и ряда других. Все эти разнородные по своему характеру пра­воотношения имеют общий объединяющий их признак — они всегда возникают в связи и по поводу организации и деятельности местного самоуправления в городских, сель­ских поселениях и других муниципальных образованиях.

Конституционное право определяет принципы дея­тельности всех других отраслей права. И муниципальное право в этом отношении не исключение — в сферу консти­туционного регулирования входит достаточно широкая об­ласть отношений, связанных с местным самоуправлением (ч. 2 ст. 3, ст. 12, ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 32, ч. 2 ст. 40, ст. 130-133 и др.), материальное содержание которых формируется уже собственно муниципально-правовыми нормами.

Тесная связь муниципального права с административ­ным определяется тем, что управленческие отношения в сфере деятельности органов местного самоуправления яв­ляются объектом административно-правового регулиро­вания, конкретные способы проявления которого весьма разнообразны — от мягкого, общезакрепительного воз­действия в виде дозволения. Это, например, относится к закреплению принадлежности муниципальной власти местному сообществу, далее — через позитивное обязывание (решение вопросов местного значения в интересах проживающего на данной территории населения) до ярко выраженного властно-волевого запретительного предпи­сания (например, запрет на изменение территории му­ниципального образования без учета мнения населения). При этом императивные начала муниципального права вовсе не тождественны методам административно-право­вого регулирования, исходящего от государства, поскольку в силу положений ст. 12 Конституции РФ местное самоу­правление не входит в систему государственной власти.

Частно-правовые начала муниципально-правового ре­гулирования обусловливают теснейшую связь этой отрасли с гражданским правом, нормы которого в достаточной сте­пени регулируют имущественные отношения с участием муниципальных образований, других субъектов местного самоуправления, выступающих в этот момент одновремен­но и субъектами гражданского права. В то же время име­ются и некоторые особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте, среди которых можно выделить, пожалуй, следующие:

а) в состав имущества муниципального образования, которым оно отвечает по своим обязательствам, не вклю­чается имущество, которое закреплено за созданными им юридическими лицами (последние владеют этим имуще­ством на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), а также имущество, которое может находить­ся только в муниципальной собственности;

б) обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных за­коном;

в) к муниципальным образованиям не могут приме­няться правила, регламентирующие создание и ликвида­цию юридического лица.

Аналогичным образом проявляется связь муниципаль­ного права с рядом иных отраслей российского права, на­пример, финансового по вопросам формирования и рас­пределения средств местного бюджета и пр., поскольку, как уже было отмечено, комплексность муниципального пра­ва как отрасли означает как бы два адреса «прописки» его норм и, соответственно, — отношений, которые являются одновременно нормами конституционного, администра­тивного, гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.