§7 Основные понятия, используемые в муниципальном праве

Каждая отрасль права имеет ряд специфических (клю­чевых, базовых) терминов (понятий), содержание и смысл которых проходят неким «стержнем» через всю отрасль и которые позволяют уяснить сферу действия и особенно­сти норм этой отрасли. В муниципальном праве к таковым относятся такие понятия, как «местное самоуправление», «муниципальное образование», «вопросы местного зна­чения», «местный референдум», «основы местного само­управления», «муниципальная собственность», «муници­пальная служба» и ряд других.

Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муници­пального образования непосредственнно или через выбор­ные либо иные органы (должностных лиц) в рамках закона по решению вопросов местного значения.

Муниципальное образование — это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная террито­рия, предусмотренная федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеют­ся муниципальная собственность, местный бюджет и вы­борные органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения — это вопросы непосред­ственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уста­вом муниципального образования в соответствии с Консти­туцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» и законами субъектов Российской Федерации.

Местный референдум — это голосование граждан Рос­сии, постоянно или преимущественно проживающих на территории одного или нескольких муниципальных об­разований, по важнейшим вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, за­конами субъектов Российской Федерации, а также устава­ми муниципальных образований (хотя ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» определяет это понятие короче — как голосование граждан по вопросам местного значения.

Основы Местного самоуправления :— это важнейшие об­разующие элементы местного самоуправления (правовой, организационный, территориальный и финансово- экономический), которые находятся в постоянном развитии, тесном взаимодействий между собой и составляют фунда­мент местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой совокупность нормативных правовых актов, издаваемых на федеральном, региональном (на уровне субъек­тов Российской Федерации) и местном (на уровне муници­пального образования) уровнях и регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Организационная основа местного самоуправления - это совокупность правовых норм, закрепляющих структуру ор­ганов местного самоуправления, порядок, формы и прин­ципы их деятельности; а также регулирующих организа­цию муниципальной службы.

Территориальную основу местного самоуправления обра­зует совокупность правовых норм, регулирующих территориальное устройство муниципального образования, опре­деляющих состав земель муниципального образования, его границы и порядок их установлений и изменения.

Финансово-экономическая основа местного самоуправ­ления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отноше­ния, связанные с формированием и использованием му­ниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Муниципальная собственность — это имущество, при­надлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образова­ниям.

Местный бюджет — это совокупность организацион­ных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряже­ние местных органов власти (муниципальных образова­ний) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного самоуправления от­дельных государственных полномочий (как федеральных, так и полномочий субъектов Российской Федерации).

Местные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанав­ливаемые органами местного самоуправления самостоя­тельно.

Муниципальная служба — это профессиональная дея­тельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная должность — это должность, преду­смотренная уставом муниципального образования в со­ответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местно­го самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственнос­тью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальный служащий — это гражданин России, исполняющий в порядке, определенном уставом муни­ципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципаль­ной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.