§6 Устав муниципального образования как источник муниципального права

Устав муниципального образования — это принима­емый на уровне муниципального образования источник муниципального права, в котором на основе федерально­го законодательства и законодательства субъекта Россий­ской Федераций о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправ­ления в данной муниципальном образовании, его терри­ториальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправлений» о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Согласно федеральному закону «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8) в уставе муниципального образования указываются:

1) граница и состав территории муниципального образо­вания;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительного органа местного самоуправления, членов других выборных ор­ганов местного самоуправления, выборных должност­ных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу норма­тивных правовых актов органов местного самоуправ­ления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоу­правления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных орга­нов местного самоуправления и выборных должност­ных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов дру­гих выборных органов местного самоуправления, вы­борных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправ­ления;

12) условия и порядок организации муниципальной служ­бы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной соб­ственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обу­словленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, каза­чества с учетом исторических и иных местных тради­ций;

15) другие положения об организации местного самоуправ­ления, о компетенции и порядке деятельности органов

местного самоуправления, должностных лиц местного

самоуправления в соответствии с законами Российской

Федерации и ее субъектов.

В муниципальной практике закрепляются следующие основные варианты принятия устава муниципального об­разования:

а) устав принимается непосредственно населением му­ниципального образования на местном референдуме;

б) устав принимается представительным органом мест­ного самоуправления, если за его принятие проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов данного органа;

в) устав принимается представительным органом мест­ного самоуправления большинством не менее чем в 2/3 го­лосов его членов и затем утверждается на местном рефе­рендуме.

Принятый одним из вышеупомянутых способов устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию), после чего он вступа­ет в силу.

Условием вступления устава муниципального образо­вания в силу является, кроме того, его государственная регистрация в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, целью которой является государ­ственная проверка положений принятого устава на соот­ветствие действующему российскому законодательству, за­конодательству субъекта Российской Федерации, а также проверка соблюдения процедуры принятия устава.

Например, Областной закон Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 277-ЗС «О порядке государствен­ной регистрации уставов муниципальных образований в Ростовской области» устанавливает следующий порядок государственной регистрации устава муниципального об­разования:

1) устав муниципального образования представляется не позднее тридцати календарных дней со дня его приня­тия главой муниципального образования в Администра­цию Ростовской области для государственной регистрации и в Законодательное Собрание Ростовской области для дачи заключения о соответствии устава муниципального образования требованиям, установленным федеральными и областными законами;

2) вместе с текстом устава муниципального образования представляется заверенная копия решения представитель­ного органа местного самоуправления о принятии устава, а если устав принимался на местном референдуме, то пред­ставляется копия протокола комиссии, организующей ре­ферендум, о результатах референдума;

3) решение о государственной регистрации устава му­ниципального образования принимается Администрацией Ростовской области с учетом заключения Законодательно­го Собрания Ростовской области;

4) решение о государственной регистрации является основанием для внесения соответствующей записи в Го­сударственный реестр уставов муниципальных образова­ний в Ростовской области.

Документом, подтверждающим государственную ре­гистрацию устава муниципального образования, является соответствующее свидетельство.

Дополнения и изменения устава муниципального об­разования обычно принимаются в том же порядке, в каком принимается и сам устав. Предложения о дополнениях и изменениях устава муниципального образования могут инициировать глава муниципального образования, группа депутатов представительного органа местного самоуправ­ления, а также население муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или самим уставом.