§4 Муниципально-правовые отношения и их содержание

Муниципально-правовые отношения - это урегули­рованные нормами муниципального права общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращаю­щиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

Объектом муниципально-правовых отношений являет­ся деятельность местных жителей (жителей муниципальных образований) и формируемых ими муниципальных органов, направленная на решение вопросов местного значения, определенных уставом соответствующего муниципального образования, и на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных конкретным муниципальным об­разованиям в установленном законом порядке.

Субъектами муниципально-правовых отношений яв­ляются: муниципальные образования, население муни­ципальных образований, собрание (сход) граждан, органы местного самоуправления, местные жители (т.е. физиче­ские лица, проживающие на территории муниципального образования, в том числе и не являющиеся гражданами России), депутаты представительных органов местного самоуправления, члены других выборных органов мест­ного самоуправления, должностные лица местного са­моуправления, органы территориального общественного самоуправления, ассоциации и союзы муниципальных об­разований, государственные органы, общественные объ­единения, предприятия, учреждения, организации.

С учетом их содержания муниципально-правовые отно­шения можно поделить на следующие основные группы:

а) отношения, связанные с организацией местного самоуправления (образование, объединение, преобразо­вание муниципальных образований; установление и из­менение их границ и наименований; утверждение симво­лики муниципальных образований, определение структу­ры и наименования органов местного самоуправления; их формирование и контроль за деятельностью);

б) отношения, характеризующие муниципальную дея­тельность по непосредственному жизнеобеспечению насе­ления муниципальных образований (например, связанные с управлением муниципальной собственностью, формиро­ванием, утверждением и исполнением местного бюджета, регулированием планировки и застройки территорий му­ниципальных образований и пр.);

в) отношения, в которых находит свое воплощение де­ятельность органов местного самоуправления по осущест­влению отдельных государственных полномочий (причем необходимо отметить, что, наделяя органы местного само­управления отдельными государственными полномочия­ми, государство обязано одновременно передать им необ­ходимые для этого материальные и финансовые средства, а также определить порядок исполнения таких полномочий и условия контроля за этим).

§5 Понятие и виды источников муниципального права

Понятие «источники муниципального права», как и любой другой отрасли права, можно рассматривать в двух аспектах: материальном и формально-юридическом.

Источником муниципального права в материальном смысле являются общественные отношения - носители местного самоуправления в стране, а также та реальная со­циально-экономическая и политическая действительность, порождением которой и явилось муниципальное право.

Источником муниципального права в формально-юри­дическом смысле (и именно этот аспект представляет инте­рес в рамках изучения данной учебной дисциплины) явля­ются внешние формы выражения и существования право­вых норм данной отрасли права. Как и в других отраслях права, среди них можно выделить:

1) нормативно-правовые акты (таковых среди источни­ков большинство), в том числе и акты международно-правового характера (например, Европейская хартия местного самоуправления и др.);

2) муниципально-правовые обычаи (например, традиции и обычая казачьего самоуправления и т. п.);

3) нормативные договоры (договоры взаимного делегиро­вания полномочий местного самоуправления и органов государственной власти; договоры о перераспределе­нии полномочий между различными органами одного и того же муниципального образования; договоры по созданию союзов и ассоциаций муниципальных обра­зований и др.);

4) юридические (судебные либо административные) прецеденты, которые, хотя и играют в нашей правовой си­стеме весьма ограниченную роль, но все же имеют место в правоприменительной практике (например, постанов­ления пленумов Высшего Арбитражного и Верховного судов РФ).

Федеративное устройство Российской Федерации на­кладывает свой отпечаток на классификацию нормативно-правовых актов как источников муниципального права:

а) федеральный уровень:

— Конституция РФ;

— федеральные законы (от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в российской Федерации» и его новая редакция от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, от 26 ноября

1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституцион­ных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния», от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансо­вых основах местного самоуправления», от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др.); — подзаконные нормативные акты федерального уров­ня (указы Президента РФ, постановления палат Фе­дерального Собрания РФ, постановления ПравительстваРФ);

б) региональный уровень (уровень, субъектов Россий­ской Федерации) — это, прежде всего законы, регламен­тирующие выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок проведения местных референ­думов в субъектах Российской Федерации, регламенти­рующие муниципальную службу в субъектах Российской Федерации, бюджетное устройство, бюджетный процесс, порядок регистрации уставов муниципальных образова­ний в субъектах Федерации и другие вопросы, а также акты подзаконного характера, регламентирующие те или иные аспекты жизни и деятельности муниципальных об­разований;

в) уровень муниципальных образований.

На местном уровне в качестве источников муници­пального права выделяют следующие виды нормативных правовых актов:

1) устав муниципального образования;

2) регламент представительного органа местного самоу­правления, в котором определяется порядок его рабо­ты;

3) решение представительного органа местного самоу­правления статутного или тематического содержания по тем или иным опросам местной жизни;

4) постановление главы муниципального образования (главы администрации) статутного или тематического содержания по тем или иным аспектам местной жизни.