§2 Методы правового регулирования в муниципальном праве

Правовое регулирование деятельности органов местно­го самоуправления, как показывает зарубежный опыт, мо­жет осуществляться на основании двух главных принципов:

а) муниципальные органы вправе делать только то, что им прямо разрешил закон;

б) органы местного самоуправления вправе осуществлять любую деятельность прямо не запрещенную законом. В России органы местного самоуправления, с одной стороны, действуют в пределах полномочий, которые за­крепило за ними законодательство о местном самоуправ­лении (прежде всего, Конституция РФ и Федеральный за­кон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации»), а с другой стороны, согласно тому же закону от 28 августа 1995 г., они вправе принять к своему рассмотре­нию любые вопросы, не исключенные из их ведения и в то же время не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Любая отрасль российского права в той или иной степе­ни использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности: предписание, запрет и дозволение. Предписание — это возложение на субъекта прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренные правовой нормой. Запрет—это фактически тоже предписание, но не­сколько иного характера: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в услови­ях, предусмотренных правовой нормой. А дозволение—это юридическое разрешение совершать в условиях, предусмот­ренных правовой нормой, те или иные действия либо воз­держаться от их совершения по своему усмотрению.

Предписания и запреты как средства императивно­го правового регулирования, основанного на принципе власти и подчинения, наиболее характерны для отраслей публичного права (административного, уголовного и др.), а дозволения как проявления принципа диспозитивности (автономии воли сторон) — для отраслей частно-правово­го характера (гражданского права и др.).

Специфика муниципального права как комплексной отрасли проявляется и в том, что, поскольку его предмет охватывает круг общественных отношений как публично-правового, так и частно-правового характера, то и метод правового регулирования здесь носит комплексный харак­тер, сочетающий в себе как императив, так и диспозитив. Императивный метод правового регулирования проявля­ется, в частности, в том, что в системе местного самоуправле­ния (на местных референдумах, собраниях и сходах граждан, представительными и исполнительными органами, отдель­ными должностными лицами местного самоуправления) принимаются решения, обязательные для исполнения все­ми субъектами правоотношений, действующими в пределах границ муниципального образования. В случае неисполне­ния таких решений наступает ответственность публично-правового характера (вплоть до уголовной).

Проявлением диспозитивного метода правового регу­лирования является то, что органы местного самоуправ­ления являются юридическими лицами и самостоятельно выступают в качестве участников гражданского оборота, приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения соответствующих договоров, совершают иные сделки с государственными органами, юридическими ли­цами и отдельными гражданами в рамках управления му­ниципальной собственностью.