§7 Российское право

Становление древнерусского права (IX-XII вв.). Наиболее ранним юридическим памятником Древней Руси является Русская Правда. По своему содержанию и юридической технике этот правовой сборник недалеко ушел от варварских правд. Источниками кодификации послужили нормы обычного права («закона русского») и княжеская судебная практика. Русская Правда была создана в XI-XII вв. – период правления Ярослава Мудрого (978–1054 гг.) («Древнейшая Правда»), его сыновей («Правда Ярославичей») и внуков («Устав Владимира Мономаха»).

Субъектами права Русская Правда признает только физические лица. В этом сборнике нет абстрактных понятий: владение, преступление, собственность.

Преступление по Русской Правде определялось не как нарушение закона, а как обида, причинение морального или материального ущерба лицу или группе лиц. Закон знал понятие соучастие, но еще не разделял ролей участников (подстрекатель, исполнитель, укрыватель). К смягчающим обстоятельствам закон относил состояние опьянения преступника, к отягчающим – корыстный умысел. О возрастном цензе для субъектов преступления закон ничего не говорил.

Имущественные преступления включали разбой, кражу, уничтожение чужого имущества, угон, повреждение межевых знаков, поджог, конокрадство, злостную неуплату долга. Закон допускал безнаказанное убийство вора, что толковалось как необходимая оборона.

Система наказаний была проста. Смертная казнь не упоминается, хотя на практике она имела место. Законодатель стремился ограничить кровную месть, сужая круг мстителей до ближайших родственников, или вовсе отменить, заменив денежным штрафом (вирой). Существовала разница в плате за убийство различных категорий населения. Жизнь старших дружинников оценивалась в 80 гривен, жизнь смердов (крестьян-общинников) – в 40 гривен, холопов – 5 гривен. Существовал особый вид виры – «дикая», или «повальная», когда вся община отвечала за своего члена, подозреваемого в убийстве, и платила штраф. За нанесение телесных повреждений назначалась «полувира» – 20 гривен. Имущественные преступления наказывались штрафом – «продажей» (от 1 до 12 гривен). Все штрафы поступали в казну, потерпевшие или их родственники получали часть виры.

Высшей мерой наказания по Русской Правде был «поток и разграбление» – конфискация имущества и выдача преступника с семьей в рабство.

Судебный процесс носил состязательный характер. Истец и ответчик обладали равными правами. Среди доказательств использовались ордалии, присяга, жребий, свидетельские показания, вещественные доказательства. Розыск преступника осуществляли потерпевшие, члены общины и все добровольцы.

В общем, уровень права Древнерусского государства соответствовал уровню правового развития раннефеодальных государств.

Право периода феодальной раздробленности (XII-XIV вв.). Несмотря на распад государственного единства до монгольского нашествия на Руси сохранялось общее правовое пространство. После разгрома монголотатарами (1237 – 1241 гг.) русские княжества попали в положение данников Золотой Орды. Русские княжества сохранили свою государственность, судебные институты, но вынуждены были платить подати, сбор которых поручался одному из князей. Это поручение скреплялось выдачей ханского «ярлыка», дававшего право на титул великого князя.

От Золотой Орды была воспринята жесткая уголовно-правовая и уголовно-процессуальная практика, законодательство по сравнению с западноевропейским оставалось на примитивном уровне. Новые правовые сборники в этот период появляются только в северо-западных землях, испытавших на себе влияние иностранного законодательства – Новгородская и Псковские судные грамоты (XV в.).

Псковская судная грамота обстоятельно регламентирует гражданско-правовые отношения. Вещное право предусматривало деление вещей на движимые («живот») и недвижимые («отчина»); различало наследственное («вотчина») и условное («кормля») – землевладение. Выделены два вида наследования: по закону («отморщина») и по завещанию («приказное»).

Под преступлением впервые в русском праве понимается причинение ущерба не только частным лицам, но и государству.

ПСГ свидетельствует об усилении роли суда. Вызов в суд происходит по повестке («позовнице») и через судебного чиновника («позовника»). Появляется институт судебного представительства в судебном поединке («пособничество»), которым могли пользоваться женщины, подростки, монахи, старые люди; новые виды доказательств – письменные доказательства, разделяющиеся на «доски» (частные расписки) и «записи» (официально заверенные документы).

Развитие феодального права в Русском централизованном государстве (XV-XVII вв.). Со второй половины XIV в. идет процесс объединения русских земель вокруг Московского княжества. В ходе централизации происходит преобразование всей политической и правовой системы. Создаются новые сложные формы законодательства – общерусские кодексы: Судебники 1497 г., 1550 г., Соборное Уложение 1649 г.

Общерусские законодательные сборники по сравнению с государственным законодательством Западной Европы были архаичными по юридической технике и консервативными по своему содержанию. Они имеют ярко выраженную классовую направленность. В то время, как в некоторых странах Западной Европы идет процесс освобождения от крепостной зависимости, в России юридически оформляется прикрепление крестьян к земле.

Первым юридическим актом в этом направлении стала ст. 57 Судебника 1497 г., ограничивающая право крестьянского перехода от одного владельца к другому определенным сроком для всей страны: неделей до и неделей после Юрьева дня (26 ноября). Это положение было развито в Судебнике 1550г. В нем подтверждалось право перехода крестьян в Юрьев день и увеличивался взнос, который крестьяне должны были платить за уход, – «пожилое». В 1581 г. вводятся «заповедные лета» – годы, в которые запрещается переход крестьян даже в Юрьев день (от слова «заповедь» – запрет). С конца XVI в. начали издаваться указы об «урочных летах», устанавливавшие сроки сыска и возвращения беглых крестьян (5-15 лет). Заключительным актом процесса закрепощения стало Соборное Уложение 1649 г. Глава XI «Суд о крестьянах» вводила бессрочный сыск беглых и уведенных крестьян, запрещались крестьянские переходы от одного владельца к другому.

Соборное Уложение, принятое на Земском Соборе (собрании представителей разных сословий), содержало все действующие правовые нормы, сведенные в 25 глав и 967 статей.

Субъектами гражданско-правовых отношений являлись как частные, так и коллективные (община, монастырь) лица.

Основным способом приобретения собственности на имущество являлся договор. Договорная грамота приобретала законную силу только после ее заверения в официальной инстанции – приказе.

Правомочия собственника – пользование, владение, распоряжение – не получили четкую регламентацию в российском законодательстве. Основными формами земельной собственности были вотчина и поместье. Вотчина представляла собой наследственное владение. Поместья жаловались из княжеских земель за выполнение государственной службы, которая начиналась для дворян с пятнадцатилетнего возраста.

Обязательственное право XV-XVII вв. развивалось по линии постепенной замены личностной ответственности по договорам имущественной ответственностью должника. Так, при заключении договора займа закон запрещал должникам служить в хозяйстве кредиторов.

В сфере наследственного права наблюдается тенденция к постепенному расширению круга наследников и правомочий наследователей. Завещание мог сделать любой член семьи. Родовые вотчины наследовали сыновья, при отсутствии сыновей – дочери. Вдовы могли наследовать купленные вотчины, но не наследовали родовые вотчины.

Семейное право XV-XVII вв. основывалось на нормах обычного и канонического (церковного) права. Нормы церковного права содержались в Кормчей книге и Стоглаве (сборнике постановлений церковного Собора 1551 г.). Законным был только церковный брак. Закон допускал заключение одним лицом не более трех брачных союзов в течение жизни.

Брачный возраст был определен для мужчин в 15 лет, для женщин – 12 лет. «Домострой» (свод этических правил и обычаев) закреплял власть мужа над женой и отца над детьми. Развод допускался в ограниченном числе случаев: при уходе одного из супругов в монастырь, при обвинении супруга в антигосударственной деятельности («лихом деле»), при неспособности жены к деторождению.

Под преступлением законодательство XVI –XVII вв. понимает не только нанесение материального и морального ущерба, но и нарушение предписаний и воли государя. Субъектами преступления могли быть как отдельные лица, так и группа лиц. Соборное Уложение знает деление преступлений на умышленные, неосторожные и случайные.

Закон выделяет смягчающие (состояние опьянения, неконтролируемость действий, вызванная оскорблением или угрозой) и отягчающие обстоятельства (повторность преступлений, совокупность нескольких преступлений).

Целями наказания были устрашение и возмездие. Сословный характер наказания сохранялся, за аналогичное деяние боярин наказывался лишением чести, а простолюдин – кнутом. Казни носили публичный характер. Для наказаний была характерна жестокость: применялись колесование, четвертование, сожжение, залитие горла расплавленным металлом.

Членовредительские наказания (отсечение руки, отрезание носа, уха) кроме устрашения выполняли функцию означивания преступника, выделения его из окружающей массы.

Широко применялись имущественные санкции: штрафы, конфискация имущества.

Тюремное заключение как специальный вид наказания могло устанавливаться на неопределенный срок. Как дополнительный вид наказания предназначалась ссылка (в отдаленный монастырь, остроги, крепостные боярские имения).

В судебном процессе существовали две формы. Состязательный процесс использовали при ведении гражданских дел и менее тяжких уголовных дел. Ответчика вызывали в суд приставы. Выигравшей стороне выдавалась грамота. Розыскной процесс применялся в наиболее серьезных уголовных делах (государственные преступления, убийства, разбой). Основным процессуальным действием был «обыск», т.е. допрос свидетелей и подозреваемых.

Соборное Уложение впервые регламентирует такую процедуру, как пытка. Ее можно было применять не более трех раз и с определенными перерывами.

Судебная система состояла из ряда инстанций:

• суд наместников (воевод);

• приказной суд;

• суд Боярской Думы ими великого князя (царя).

Распространены были различные формы внесудебной, внеправовой расправы, например, «облихование». Если подозреваемого 15-20 «лучших людей» из дворян, бояр, верхушки посада обвиняют в том, что он «ведомо лихой человек», этого было достаточно для применения к нему пытки.

Право в период абсолютизма (конец XVII- сер.XIX вв.). К концу XVII в. в России начинает складываться абсолютная монархия, в руках монарха сосредотачивается вся духовная и светская власть, формируется сильный бюрократический аппарат. Российское государство формируется как полицейское государство, в котором обстоятельно регламентируются права и обязанности отдельных сословий и социальных групп. Контролю подвергается все, даже малейшие проявления общественной и частной жизни: указы первой четверти XVIII в., например, предписывали населению, когда гасить свет, в каких гробах хоронить, брить или не брить головы. Поэтому для абсолютизма характерен такой признак, как обилие писаных юридических актов, принимаемых по каждому поводу.

Первые попытки ввести Россию в западноевропейскую правовую семью предпринимает Петр I (1672 – 1725 гг.). В результате большой кодификационной работы, проведенной в первой четверти XVIII в., появились следующие законодательные сборники.

Воинские Артикулы (1714 г.) – свод военно-уголовного законодательства.

Новоуказанные книги (1725 г.) – синтез норм действующего Соборного Уложения и новых норм в сфере уголовного и гражданского права, принятых на основе иностранных (шведских, германских, французских, датских) кодексов.

Генеральный регламент (1720 г.) – сборник административного законодательства, основой которого стал шведский Канцелярский устав 1661 г.

Пункты о вотчинных делах (1725 г.) – обобщение российской судебной практики.

Юридическая техника новых источников права была достаточно высокая. Законодатель впервые стремится использовать наиболее емкие и абстрактные юридические формулировки и отходит от традиционной для русского права казуальной системы.

Преступления делились на умышленные, неосторожные и случайные. К отягчающим обстоятельствам закон впервые стал относить состояние опьянения, вводил понятия крайней необходимости (например, кража от голода) и необходимой обороны.

В разряд преступлений против личности закон начал относить самоубийство и участие в дуэли.

Расширяется применение тюремного заключения и каторжных работ.

Высшей судебной инстанцией был монарх. Следующей инстанцией был Сенат, подчинявший себе всю систему судебных органов. Судебные органы были многообразными и имели коллегиальное устройство.

Политические дела рассматривались в Преображенском приказе или Тайной канцелярии.

Учреждался контроль за деятельностью судов со стороны прокуроров. Были созданы профессиональные полицейские органы.

В области судебного процесса господствующей становится «формальная теория доказательств»: ценность каждого доказательства определялась заранее и была неизменной. Так, показания мужчины считались более основательными, чем показания женщины; показания знатного человека оценивались выше, чем показания незнатного человека, ученого – ценнее, чем неученого, показания духовного лица – доверительнее показаний светского человека.

Гражданское право в первой четверти XVIII в. восприняло многие западноевропейские институты.

Законодательство ограничивало распоряжение частной собственностью, прежде всего землей. Указ о единонаследии 1714 г. устанавливал единый правовой режим для разных форм землевладения (вотчин и поместий) и вводил единое понятие – «недвижимая собственность».

Указ о единонаследии внес изменения и в сферу семейного права. Был повышен брачный возраст: для мужчин – до 20 лет, для женщин – до 17 лет. С 1721 г. разрешалось заключать смешанные браки с христианами других конфессий (католиками, протестантами), браки с иноверцами были запрещены.

Неравенство сословий перед законом и судом, отсутствие в России специально обученного слоя юристов не позволяли ввести административный и судебный порядок западного типа. Административное управление и правосудие не были отделены и часто осуществлялись одними лицами.

В правление Екатерины II (1729 – 1796 гг.) и Александра I (1777 – 1825 гг.), когда в политическую жизнь страны проникают элементы просвещенного абсолютизма и либерализма, залогом процветания государства считались создание идеальной системы законов и неукоснительное исполнение их судебной властью, централизация судебной практики и судопроизводства. С 1767 г. рабой Уложенной комиссий начинается переработка старой и создание новой системы права – нового Уложения. Первыми важнейшими правовыми актами, созданными по материалам комиссии, были Жалованная грамота дворянству 1785 г., Жалованная грамота городам 1785 г., Учреждение для управления губерний 1775 г., Уставы благочиния 1782 г.

Новое законодательство обстоятельно регламентировало права обязанности каждого сословия. При этом привилегии дворян значительно расширялись. Только дворяне обладали исключительным правом покупать деревни и владеть землями и крестьянами. Закреплялся сословный статус населения городов – мещан.

Была создана стройная и централизованная система сословных судов.

Работа по кодификации запутанного российского законодательства была завершена в царствование Николая I (1796 – 1855 гг.). Под руководством М.М. Сперанского все существующие законы были обобщены в «Полном собрании законов Российской империи» (45 томов). В отдельный «Свод законов» (15 томов) были помещены только действующие законы, соответствующие правовому положению в стране. В 1845 г. было принято «Уложение о наказаниях условных и исправительных» – новый уголовный кодекс Российской империи.

В рассматриваемый период сложились и основные отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное, процессуальное.

В гражданском праве сохранялись элементы сословного неравенства, ограничения вещных и обязательственных прав. Крестьянам было запрещено выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Особенно ограниченными оставались имущественные права крепостных крестьян. В области наследственных прав дочери имели меньше права, чем сыновья. Неполной оставалась правоспособность евреев и духовных лиц.

Уровень юридической техники был невысок, что находило отражение в терминах: юридическое лицо определялось как «сословие лиц», правоспособность и дееспособность не разграничивались.

Все реформы в области суда и управления усиливали власть царя и централизацию, но не способствовали демократизации правовых институтов. Россия оставалась образцом бюрократически-полицейского государства.

Право в период перехода к буржуазной монархии (сер. XIX в.-1917г.). Буржуазные реформы 60 - 70-х годов способствовали политической и правовой модернизации страны. Судебные уставы 1864 г. вводили в России принципиально новую систему судопроизводства. Они закрепили буржуазные принципы: отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство перед законом, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса. Формируются институты присяжных заседателей, решавших вопрос о виновности обвиняемого, судебных следователей, адвокатуры (присяжных поверенных). Предварительное следствие было отделено от судебного расследования. Была строго разграничена компетенция разных судебных инстанций. Мелкие гражданские дела разбирались в мировом суде, уголовные – в окружном. Высшей судебной инстанцией оставался Сенат.

Изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы. Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. Все прокуроры назначались императором по представлению министра юстиции.

Несмотря на прогрессивный характер, судебная реформа с самого начала несла на себе ряд пережитков прошлого. Некоторые принципы лишь декларировались. Например, крестьяне подлежали своему сословному суду. Для политических процессов создавались особые суды, в ходе заседания которых часто нарушался принцип гласности. Предание суду государственных чиновников осуществлялось постановлениями их начальства, а не по решению суда. Ничем не ограниченное право министра юстиции назначать судей стало одним из главных каналов давления администрации на судебные органы.

Вся реальная репрессивная власть в центре и на местах была сконцентрирована в органах полицейского надзора. Вершину полицейской пирамиды представлял министр внутренних дел. Полиции поручалось проведение дознания, материалы которого она передавала следователю, а тот – прокурору.

С судебной реформой была связана и своеобразная «тюремная реформа». В 1879 г. все руководство тюремными заседаниями сосредоточилось в Главном тюремном управлении. Изменилось положение заключенных, стал активно использоваться их труд, была создана система медицинского обслуживания. Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, дополнительные телесные наказания, клеймение. В 1871 г. были отменены розги, в 1885 г. – шпицрутены.

Либеральные перемены в судебной системе сменились в 80 - 90-х гг. XIX в. контрреформами. Все чаще стали практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов. В 1887 г. было провозглашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях. В уездах вместо мировых судей вводится институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения.

Несмотря на непоследовательность реформ, в обществе растет уважение к суду и законности, активно идет процесс развития юридических профессий. Во второй половине XIX в. была продолжена кодификационная работа, на основе которой были изданы второе и третье Полное собрание законов Российской империи. Толкование законов находилось в ведении Сената. Разъяснение Сената стали обязательными для юридической практики.

Отмена крепостного права принесла свободу и общегражданские права многим миллионам крепостных крестьян. Отныне крестьяне могли владеть движимым и недвижимым имуществом, заключать сделки, выступать как юридическое лицо, освобождались от опеки помещиков. Однако они оставались обособленным в правовом отношении сословием. Только крестьяне платили подушную подать, выполняли рекрутскую повинность и могли быть подвергнуты телесному наказанию.

В праве окончательно сформировалось понятие юридического лица. Были ликвидированы многие ограничения в распоряжении собственностью. Появляются новые виды договоров: комиссии, страхования, издательский, товарищества. Развивается коммерческое законодательство. В семейном праве более четко стал проводиться принцип раздельности имуществ. Расторжение брака осуществляется церковным судом (консисторией). До 1904 г. сохранялось наказание за прелюбодеяние – осуждение на безбрачие.

В 1903 г. в силу вступило новое уголовное Уложение, состоявшее из общей и особенной частей. Закон различал следующие категории преступлений: тяжкие преступления, преступления, проступки. Возрастной ценз для привлечения к уголовной ответственности определялся в 10 лет. Были даны более четкие юридические формулировки преступления, умысла, приготовления к преступлению, покушения, соучастия.

Система наказаний была упрощена. Все наказания делились на главные (смертная казнь, поселение, заключение в исправительный дом, крепость, тюрьму, арест, штраф), дополнительные (лишение прав состояния, прав заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества), заменяющие (принудительное лечение, опека). Смертная казнь совершалась через повешение, до 1885 г. – публично и не применялась к лицам моложе 17 лет и старше 70 лет.

Судебный процесс включал принципы, характерные для судебного процесса государств романо-германской правовой семьи. На этапе предварительного следствия участие защитников не допускалось.

Революция 1905 – 1907 гг. способствовала превращению России в буржуазную конституционную монархию. На этом пути важными вехами были: Манифест 17 октября 1905 г., ограничивавший самодержавие законодательной Государственной Думой, отменявший цензуру и вводивший демократические свободы, и Основные законы 23 апреля 1906 г., которые сохранили широкие пределы для вмешательства императорской власти и закрепляли двухпалатную парламентскую систему в России. Однако избирательное право было ограниченным, его были лишены женщины, солдаты, студенты, сезонные рабочие.

Выборы не были прямыми и равными для всех сословий.

Февральская буржуазная революция 1917 г. ликвидировала самодержавие. Россия была провозглашена республикой, устанавливалось равноправие всех граждан. Были запрещены аресты без суда, отменена смертная казнь. Законотворческая деятельность Временного правительства была прервана Октябрьской социалистической революцией, которая разрушила действующую систему власти, управления и суда.

Правовая политика Советского государства. Формирование основ нового права началось с изданием первых декретов Второго Всероссийского съезда Советов. В первые годы после Октябрьской революции господствовала психологическая теория права, считавшая основой права не норму и правоотношение, а правосознание. Декрет о суде №1 отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию».

Уголовное право основывалось не на принципе законности, а на принципе целесообразности. При назначении наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника, его классовую принадлежность. К смягчающим обстоятельствам относилась принадлежность к «неимущим классам», состояние голода, нужды, невежества и несознательность.

Получал поддержку принцип аналогии: при отсутствии конкретной нормы в законе, разрешающей конкретный казус, его могли решить по аналогии с другим казусом. Подобная свобода толкования на практике вела к произволу.

Одной из первых сфер, в который было осуществлено законодательное нормирование, стали брачно-семейные отношения. Отменялись всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании брачующихся), была узаконена только гражданская форма брака, устанавливалась свобода развода.

Началось формирование трудового законодательства. Первый Кодекс законов о труде РСФСР (1918 г.) вводит трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет.

Сфера нового гражданского права складывалась в ходе процессов национализации промышленности, транспорта и банковской системы. Отменялись все виды наследования.

Декрет о земле отменял право частной собственности, аренду земли и применение наемного труда. Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда.

Правовой базой для последующего законотворчества стала Конституция РСФСР 1918 г. Она закрепляла экономическую (общественная собственность), социальную (диктатура пролетариата) и политическую (система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов) основы новой государственности. Срок действия Конституции определялся как «переход от капитализма к социализму».

Первая Конституция устанавливала антидемократическую избирательную систему и многоступенчатую систему выборов в Советы, предназначенную для отсева «чуждых элементов». Значительная часть населения была лишена избирательных прав: лица, использующие наемный труд, частные торговцы, представители духовенства, служащие жандармерии, полиции и охранного отделения.

Декрет о суде №1 упразднял все дореволюционные судебные органы, прокуратуру, адвокатуру, институт судебных следователей. В ноябре 1918 г. была утверждена единая форма суда – народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей. Судьи избирались местными Советами.

Создается система репрессивных органов. «Для борьбы против контрреволюции и саботажа» учреждаются особые суды – революционные трибуналы. При Совнаркоме образуется Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (7 декабря 1917 г.). Все дела органами ЧК рассматривались по существу и передавались суду. Они сами определяли меры наказания.

Для борьбы с хищениями, спекуляцией, поджогами при ВЧК создается Особый Революционный Трибунал (1919 г.). Формируется милиция. Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР. На работу в милицию принимались только лица, имеющие рабочее или крестьянское происхождение. Для «изоляции враждебных элементов» создаются лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.

После окончания гражданской войны система правоохранительных органов была реорганизована. В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. Прокуратуру возглавлял нарком юстиции. На прокуратуру возлагалось осуществление надзора за законностью действий всех органов власти, организаций и частных лиц; поддержание обвинения в суде; наблюдение за деятельностью следственных органов и органов дознания, ОГПУ; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Эти четыре основных функции прокуратуры сохранятся затем во всех последующих положениях о прокурорском надзоре.

Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников.

Судебную систему возглавил Верховный суд. Число революционных трибуналов резко сократилось. После образования СССР аналогичная судебная система была создана во всех союзных республиках.

В 1921 г. ВЧК была упразднена. При НКВД было создано Главное политическое управление (ГПУ). На него возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению враждебной деятельности антисоветских элементов, борьба со шпионажем, враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров. Внесудебные репрессии, применявшиеся ранее ВЧК, отменялись. Все дела, подготовленные следственными органами ГПУ, передавались в судебные инстанции.

В 1924 г. была принята новая общесоюзная конституция, закреплявшая федеративное устройство государства. В 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные положения которой строились в соответствии с Конституцией СССР.

Переход к новой экономической политике активизировал разработку гражданского законодательства. Советские правоведы вынуждены были использовать буржуазные нормы права.

В 20-е годы вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде.

Денационализация промышленности, развитие частной торговли вынуждают законодателя наделить частные предприятия и кооперативы правами юридического лица. Был установлен единый порядок регистрации предприятий.

Гражданский кодекс отличался внутренней противоречивостью: с одной стороны, закреплял право частной собственности, с другой стороны, его ограничивал. Во всех случаях для возникновения права собственности требовалось волеизъявление государства. Закон ограничивал круг объектов, допускаемых в частную собственность, устанавливал предельный размер частного предприятия, размер домовладения, торгового предприятия, размер наследственной массы, получаемой частным лицом, допустимое число рабочих на одном предприятии.

В период НЭПа широкое распространение получили различные виды договоров: договоры купли-продажи, аренды, концессии. Законодательство тщательно регламентировало все детали заключения и содержания договоров.

Земельный кодекс РСФСР, принятый в сентябре 1922 г., «навсегда отменял право частной собственности на землю, недра, воды и леса» в пределах РСФСР. Покупка, продажа, завещание, залог земли запрещались, допускалось лишь право пользования землей. Формы землепользования могли быть различными: общинное, участковое, товарищеское (артели, коммуны, товарищества по совместной обработке земли). Законодатель отдавал предпочтение коллективным формам землепользования, устанавливая для них различные льготы. Кодекс законов о труде РСФСР, принятый в ноябре 1922 г., регламентировал порядок заключения трудовых договоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин.

Уголовный кодекс РСФСР вступил в действие с июня 1922 г. и состоял из двух частей: общей и особенной. УК переквалифицировал некоторые составы преступлений. До 1921 г. почти всякая форма частной торговли определялась как спекуляция. УК внес изменения в эти оценки. Признаками спекуляции стали: сговор с целью повышения цен, злостный невыпуск товаров на рынок и скупка – сбыт запрещенных к продаже товаров.

Из прежнего понятия спекуляции выделились новые составы: контрабанда, нарушение торговых монополий, фальсификация товаров, ростовщичество.

На рубеже 20-30 гг. и в стране формируется тоталитарная система власти. Сращивание партийного и государственного аппарата, ужесточение регулирования хозяйства способствуют унификации правовой системы и централизации правоохранительных органов.

С 1936 г. все прокурорские органы стали подчиняться Прокуратуре СССР, выйдя из подчинения Наркомюстов республик. Централизация системы органов безопасности завершается в 1934 г. созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ. Создается Особое совещание – орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в исправительно-трудовые лагеря. В структуру НКВД входило и Главное управление лагерей (ГУЛАГ), созданное еще в 1930 г. В феврале 1941 г. Наркомат внутренних был разделен на НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности (НГБ СССР).

В 1936 г. была принята новая Конституция СССР (в 1937 г. – Конституция РСФСР), закрепившая всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста. В перечне о главных правах упоминалось, о правах на труд, отдых, материальное обеспечение (в старости, по болезни, при потере трудоспособности), бесплатное образование. Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий, демонстраций, отделение церкви от государства и школы от церкви. Однако многие из этих прав и свобод носили декларативный характер и часто нарушались на практике.

На основе Конституции 1936 г. вся полнота власти сосредотачивалась в Верховном Совете СССР, принцип разделения властей отвергался как буржуазный. Решения партийных органов постепенно приобретают характер нормативных актов. Сужение гражданских прав было особенно очевидно в сферах колхозного, трудового и уголовного права.

Введение паспортов и института прописки усиливало административный контроль над населением. Сельские жители, не получившие паспортов, были фактически привязаны к месту проживания и ограничены в праве передвигаться по стране.

Ужесточается уголовное законодательство. Указом Президиума Верховного Совета (июль 1940 г.) была повышена обязательная мера труда: вместо семи- и шестичасового рабочего дня устанавливался восьмичасовой рабочий день; вместо пятидневной рабочей недели – шестидневная рабочая неделя. Запрещался самовольный уход работников с предприятий и учреждений, а также переход с одного предприятия (учреждения) на другие. К нарушителям применялись уголовные наказания.

Была установлена уголовная ответственность за тяжкие преступления (убийство, изнасилование, нанесение увечья, кража) для несовершеннолетних с 12 лет; за все остальные преступления – с 14 лет.

С середины 30-х гг. по стране прошла волна репрессий против «врагов народа». После убийства С.М. Кирова (1886 – 1934 г.) было принято постановление «О порядке ведения дел о подготовке и совершении террористических актов», вводившее особый порядок производства по этим делам: короткие сроки расследования и невозможность обжалования. Ответственность по этим делам возлагалась кроме самого обвиняемого на его родственников и близких (обвинявшихся в недоносительстве). Материалы для политических судебных процессов были получены с нарушением процессуальных норм. Расширяются внесудебные репрессии (вынесение приговоров «дойками», «тройками», «особыми совещаниями»). ГУЛАГ пополняется сотнями тысяч бесплатных работников.

50-60 гг. ознаменовались определенными позитивными изменениями в системе права и правоохранительных органов. В марте 1953 г. Верховный Совет СССР объявил амнистию для лиц, осужденных за политические и уголовные преступления, были упразднены особые трибуналы, сеть военных прокуратур и военных трибуналов была сокращена. Происходит усиление судебной власти и восстановление законности в деятельности правоохранительных органов. Идет процесс реабилитации невинно осужденных в годы сталинских репрессий.

В сфере правового регулирования экономикой одним из важнейших стимулов становится договор, делаются попытки сочетать жесткое планирование с более гибким хозрасчетом. Произошли изменения в области трудового законодательства. Была отменена уголовная ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятия, она заменялась дисциплинарной ответственностью. С 1956 г. сокращается продолжительность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, а также для работающих подростков в течение всей недели, увеличивается продолжительность отпусков по беременности и родам.

В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, установивший единые критерии для назначения пенсий: возраст (для мужчин – 60 лет, для женщин – 55), трудовой стаж (для мужчин – 25 лет, для женщин – 20), среднемесячный размер зарплаты.

Происходит либерализация колхозного права. Отменяется строгий порядок планирования в колхозах. Сами колхозы могли определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать их нее. Одновременно с этим были изменены принципы оплаты труда в колхозе: вводилось ежемесячное авансирование колхозников и денежная форма оплаты.

В мае 1947 г. была отменена смертная казнь (с 1950 г. она была восстановлена в исключительных случаях). С большого числа осужденных (на срок до одного года) снималась судимость; со всех лиц, к которым в военное время были применены административные взыскания и штрафы, снималась административная ответственность. За некоторые виды должностных, хозяйственных, бытовых преступлений уголовная ответственность была заменена административной и дисциплинарной ответственностью. С января 1955 г. снижаются уголовные наказания за мелкие хищения.

В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уголовный кодекс РСФСР. Преступным признавалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом. Отменялся ранее действовавший принцип аналогии. Подчеркивался принцип индивидуализации наказания и связь уголовной ответственности со степенью вины; отменялся принцип объективного вменения, согласно которому наказание применялось без учета факта виновности (к лицам, признанным «социально опасными», к родственникам обвиняемого и т. п.).

Наказание могло применяться только по приговору суда. Был повышен возрастной предел для наступления уголовной ответственности (с 14 лет до 16 лет). Исключались некоторые виды наказаний: объявление «врагом народа», удаление из СССР, поражение политических прав. Сокращен максимальный срок лишения свободы (с 25 до 15 лет). Устанавливался порядок условно-досрочного освобождения осужденных, проявивших «хорошее поведение и честное отношение к труду».

В 1960 г. РСФСР приняла новый Уголовно-процессуальный кодекс, Закон о судоустройстве. В 1964 г. – новые Гражданский кодекс и Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.

В 1977 г. была принята Конституция СССР (в 1978 г. – Конституция РСФСР), провозгласившая «построение развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». Конституция закрепила новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство и на критику действий государственных и общественных организаций. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. Однако разрыв между конституционными нормами и политической реальностью углублялся.

В конце 60-х – начале 80-х гг. идет интенсивная законотворческая работа. Были приняты десятки законодательных актов, охватывающих самые различные сферы жизни: законы о Верховном Суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвокатуре; Основы земельного законодательства СССР, законодательства СССР о труде, законодательства СССР о браке и семье, водного законодательства СССР, жилищного законодательства СССР, законодательства СССР о здравоохранении, местного законодательства СССР, законодательства СССР об административных правонарушениях. В соответствии с положениями общесоюзного законодательства принимаются республиканские кодексы.

Параллельно проводится инкорпорация законодательства: отменяются акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу.

Однако большинство законов имело декларативный характер, их положения не подкреплялось гарантиями, а многие подзаконные акты министерств и ведомств сводили на нет благие намерения, содержавшиеся в законах. Фактически и в высших эшелонах власти, и среди значительной части населения получил распространение правовой нигилизм.

В период перестройки в соответствии с концепцией правового государства происходят крупные преобразования в области законодательства и деятельности правоохранительных органов, о чем будет изложено в последующих темах.