§3 Понятия и признаки государства

Типология государств тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.

Четкого соотношения между типом и формой государства нет. С одной стороны в пределах государства одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой государства различного типа могут обличаться в одинаковую форму. Своеобразие конфетной формы государства любого исторического периода определяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Независимо от способа возникновения, все государства имеют общие признаки. Одни из них (публичная власть, административно-территориальная организация, налоги и займы, право) отличают государство от родоплеменной организации общества. А такой признак, как государственный суверенитет отличает государство от других организаций, институтов и структур, сложившихся в обществе.

Рассмотрим эти признаки подробно, чтобы на основе их дать определение понятия государства.

В самом начале наших рассуждений мы упомянули о том, что термины «государство» и «страна» нередко отождествляются друг с другом. Например, можно сказать «европейские государства», а можно – «европейские страны». Причина такого смещения, видимо, в том, что страна как понятие географическое применяется для обозначения не только части света, но также местности или территории. Государство тоже можно представить в виде территории, очерченной государственными границами.

Однако в пределах государственной территории управление осуществляется силой публичной власти. Это важнейший отличительный признак государства. В российской юридической науке публичной политической властью называют власть, осуществляемую особыми группами людей, для которых выполнение властных функций стало профессией. Профессиональные «управители» - должностные лица и государственные служащие (чиновники), объединяемые в специальных государственных учреждениях, в совокупности образующих особый организм, называемый аппаратом публичной власти или государственным механизмом.

Другой признак государства – его особая административно-территориальная организация.

Территориальное деление населения складывалось исторически в процессе общественного разделения труда. С появлением государства оно превратилось в административно-территориальное. Это необходимый инструмент осуществления государственной власти. С его помощью складываются пространственные рамки государственной власти, выступающие в виде территории государства, очерченной государственными границами. За их пределы юрисдикция (т.е. правовые полномочия) государства, как правило, распространяться не может. Незаконное пересечение государственной границы является правонарушением и карается в соответствии с законом.

Благодаря административно-территориальному делению формируется властно-территориальная иерархия государственного механизма, организационно-политическая и правовая связь центральных органов государства и органов, стоящих во главе территориальных единиц. В разных странах такие единицы традиционно называются по-разному. В дореволюционной России – это губернии, в Российской Федерации – края, области, автономные округа и области, а также республики, в Польше – воеводства, а в Великобритании – графства. Административно-территориальное деление обеспечивает связь и взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления.

Если территориальная организация – это административное выражение государственности, то налоги и займы – экономическое. Налогами являются выплаты, взимаемые не только в добровольном, но и в принудительном порядке с физических и юридических лиц. Сумма платежа и срок уплаты заранее установлены законом. Например, подоходный налог с наемных работников регулярно удерживается в день получения ими заработной платы. За отказ от уплаты налогов виновные несут ответственность.

В налоговую систему Российской Федерации входят общефедеральные налоги, налоги республик, краев, областей, автономных образований России, а также местные. Налогообложению подлежит прибыль (доход), передача имущества, само имущество, операции с ценными бумагами, добавленная стоимость работ и услуг (налог на добавленную стоимость), а также другие объекты.

Займы, в отличие от налогов, являются мероприятиями добровольными. Они определяют собой особые операции, в результате которых государство получает у населения денежные средства в долг на определенных условиях. Переданные по займам средства подлежат возврату через тот или иной отрезок времени.

Право является нормативным выражением существования государства, нормативным рычагом достижения стоящих перед государством целей. В этом смысле о праве говорят как о системе общеобязательных социальных норм, изданных или санкционированных государством и охраняемых его силой и авторитетом. Тесная связь с государством – это главный признак, отличающий право от других систем нормативного регулирования, в частности морали. С помощью правовых норм закрепляется определенный порядок общественных отношений. В этой связи право представляется концентрированным выражением политики, обеспечивающий господство тех или иных слоев общества (классов и др.), но в то же время оно является показателем уровня и итогов противоборства (или компромисса) социальных сил на конкретном этапе общественного развития. Данный аспект приобретает особую значимость в наши дни.

Суверенитет – это особый признак государства, отличающий его от других частей политической надстройки, других элементов общества. Хотя вопрос об этом понятии в юридической науке является дискуссионным, в большинстве случаев под суверенитетом понимают особое свойство государства, в силу которого государственная власть едина, обладает верховенством внутри страны и независимостью на международной арене.

Верховная государственная власть распространяется на всю территорию, все население, организации и учреждения данной страны. Она может воспрепятствовать любым проявлениям иной власти, обладает специфическими средствами воздействия, которыми не располагает никакая другая власть. Наконец, верховная государственная власть осуществляет свои веления по недопустимым и неприсущим другим властям каналам. К ним относятся: законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный надзор и контроль.

Верховенство государственной власти заключается в праве государства устанавливать на своей территории единый правопорядок, правовой статус граждан, полномочия должностных лиц, правоспособность государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений.

Независимость государственной власти на международной арене означает свободное и самостоятельное осуществление государством внешней политики.

Государственный суверенитет как политико-правовое явление обладает единством, не допускающим ограничения или деления. Количественным выражением государственного суверенитета выступает компетенция государства, т.е. его полномочия по конкретным направлениям деятельности. Ядром компетенции, ее стержневой частью являются суверенные права государства (право на территорию, на собственные государственные органы, на законодательство, на гражданство и т.д.).