§7 Прокурорский надзор в Российской федерации

Система, структура и порядок образования органов прокуратуры РФ

Прокуратура представляет собой единую систему прокурорских органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ). Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, городов и районов, военные, транспортные и иные специализированные прокуратуры.

Военные прокуратуры занимают автономное место в системе органов прокуратуры и образуют свою систему органов, возглавляемую Главной военной прокуратурой РФ. Главный военный прокурор РФ является заместителем Генерального прокурора РФ. В систему органов военной прокуратуры входят также прокуратуры гарнизонов, войсковых соединений (на правах городских и районных прокуратур), прокуратуры групп войск, флотов, отдельных войск на правах прокуратур субъектов РФ. Военная прокуратура в своих действиях руководствуется единым для всех прокуратур законодательством, но в то же время ее работники имеют статус военнослужащих и воинские звания. Несмотря на то, что в армии действует принцип единоначалия, военные прокуроры осуществляют свои полномочия, не подчиняясь военным властям. Военные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих, за исполнением законов военными органами дознания, за соблюдением законности в дисциплинарных частях, в которых отбывают наказание военнослужащие.

К юрисдикции транспортных прокуратур относится осуществление надзора за исполнением законов на конкретной железной дороге (ее участках), в железнодорожных учреждениях, предприятиях (вокзалы, депо). Всего в РФ действуют 17 транспортных прокуратур: Байкало-Амурская, Западно-Сибирская, Кузбасская и др.

К специализированным прокуратурам относятся Волжская природоохранительная прокуратура со своими низовыми звеньями, осуществляющая надзор за исполнением природоохранительного законодательства на территории волжского бассейна, а также прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях.

Генеральный прокурор РФ в соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок его полномочий 5 лет. Заместители Генерального прокурора РФ, в том числе и Главный военный прокурор РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Всех остальных прокуроров. в том числе и военных прокуроров, назначает на должность на 5 лет Генеральной прокурор РФ.

На должности прокуроров города, района, а также приравненных к ним прокуратур назначаются граждане РФ не моложе 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и проработавшие в органах прокуратуры не менее 3-х лет. На должность прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур назначаются граждане РФ не моложе 30 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы в органах прокуратуры не менее 5-ти лет. Все прокурорские работники имеют классные чины: младший юрист, юрист 3-го, 2-го и 1-го класса; младший советник, советник, старший советник юстиции; государственный советник юстиции 3-го, 2-го и 1-го класса; действительный государственный советник. Все работники прокуратуры обладают определенными иммунитетами возбуждение против работников прокуратуры уголовного дела может проводиться только органами прокуратуры; не допускается их задержание, привод, досмотр вещей и используемого транспорта, за исключением случаев, когда это необходимо для обеспечения безопасности других лиц, когда произведено задержание при совершении преступления.

Принципы деятельности органов прокуратуры РФ. Функции органов прокуратуры в РФ. Принципы деятельности и функции органов прокуратуры содержатся в Законе о прокуратуре 1992 г. с дополнениями 1995 г.

Принципы деятельности органов прокуратуры:

• централизация;

• независимость, неподчинение каким бы то ни было органами власти (работники прокураторы не могут быть депутатами законодательных органов власти, членами общественных объединений, преследующих политические цели);

• законность;

• гласность (Генеральный прокурор РФ отчитывается о своей деятельности перед палатами Федерального Собрания).

Функции органов прокуратуры в РФ:

Надзор за исполнением законов на территории РФ, который делится на несколько направлений:

а) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием их правовых актов действующим законам. При осуществлении надзора прокуроры могут использовать широкий круг полномочий, предоставленный им Законом о прокуратуре. Они вправе беспрепятственно входить в помещения перечисленных выше органов и учреждений, требовать предоставления необходимых документов и справок, проводить проверки по поступившим материалам, вызывать граждан и должностных лиц для получения объяснений и т.д. Прокуроры следующим образом реагируют на выявленные факты нарушения законов: выносят представление об устранении нарушений, протесты на противоречащий закону правовой акт, обращаются в суд с требованием признания конкретного правового акта недействительным, выносят постановления об освобождении незаконно задержанного несудебным органом лица, постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, уголовного дела и т.д. Представления обязательно должны быть исполнены в течение месяца, протесты – в течение 10 дней с письменным уведомлением об исполнении;

б) надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина всеми государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими организациями и др. Органы прокуратуры в плане реализации этого направления рассматривают заявления и жалобы граждан, принимают определенные меры к устранению фактов нарушения их прав и свобод;

в) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная пограничная служба РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.), дознание и предварительное следствие. Прокуроры полномочны отменять незаконные постановления, проверять уголовные дела, давать санкции на обыск и арест и т.д.;

г) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, а также изоляторов временного содержания и следственных изоляторов. Для осуществления данного направления надзора прокурор вправе посещать в любое время указанные учреждения, опрашивать там задержанных, заключенных под стражу, осужденных, знакомиться с документами и оперативными материалами. Прокурор обязан своим постановлением освободить незаконно содержащегося в ИВС и СИЗО.

Осуществление уголовного преследования: возбуждение уголовных дел в отношении конкретных лиц, производство предварительного следствия следователями прокуратуры, санкции в виде задержания и ареста, направление уголовного дела в суд и т. д.

Участие в рассмотрении дел судами. Прокурор в соответствии с УПК и ГПК РФ участвует при рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах. В судебном разбирательстве по уголовным делам прокурор поддерживает обвинение, принимает активное участие в судебном следствии, выступает с обвинительной речью и т. д. В рассмотрении гражданских дел прокурор преследует цель защиты прав граждан и государства. Он может знакомиться с материалами гражданских дел, представлять доказательства суду. В случае, если прокурор считает приговор или решение суда незаконным, он может вынести кассационный или частный протест. Прокурор вправе затребовать любое дело в суде, если приговор или решение суда вступили в законную силу