§2 Основы конституционного строя России.

Понятие и основные принципы конституционного строя.

Под конституционным строем понимают общественные отношения, связанные с государственной организацией и закрепленные нормами Основного Закона. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, определенным уровнем правосознания, политической культуры и этики.

Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, для системы действующего законодательства и иных нормативных правовых актов РФ.

Основы конституционного строя содержатся в гл. 1 Конституции РФ.

Все основные принципы конституционного строя можно разделить на три группы:

• конституционные характеристики Российского государства;

• основы организации государственной власти и самоуправления;

• экономические и политические основы конституционного строя.

Своеобразным суперпринципом всего конституционного строя является принцип гуманизма. Таким образом, закрепляется ведущая роль граждан в государстве, приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные характеристики Российского государства.

Суверенитет народа. Одной из важнейших категорий любой демократической конституции является народный суверенитет. Это понятие возникло в ходе революционной борьбы народа против абсолютизма (XVII-XVIII вв.). В соответствии с понятием народного суверенитета источником верховной власти является народная воля, суверенитет народа неделим и неотчуждаем; каждый народ имеет право свергнуть неугодное ему правительство.

Позже, в XX в., возникло понятие «суверенитет нации», что означало право нации на самоопределение вплоть до создания национальных государств. В связи с опасными тенденциями роста национализма и сепаратизма в современном мире Европейского сообщество выдвинуло и закрепило в Заключительном акте Хельсинское Совещания (1975 г.) принцип территориальной целостности и нерушимости границ государств европейского континента.

В ст. 3 гл. 1 Конституции РФ говорится: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Однако это не означает, что любая нация вправе создавать свое государство, суверенитет принадлежит не отдельным частям населения, а российскому народу в целом. Следовательно, любые сепаратистские решения приходят в противоречие с Конституцией. Волеизъявление чеченского народа, например, отстаивающего свою суверенность, противоречит Конституции и федеральным законам. Провозглашение государственного суверенитета, не основанного на воле всего народа РФ, не может считаться законным.

Демократия. Ст. 1 Конституции РФ характеризует Россию как демократическое государство. Для современной демократии характерны следующие черты: равенство всех перед законом, народовластие, широкий спектр прав и свобод, уважение интересов и мнений меньшинства, периодическая выборность основных органов государства, подчинение меньшинства большинству при принятии и осуществлении решений.

Принято выделять следующие формы демократии:

1. Представительная (репрезентативная), то есть народ осуществляет власть через своих представителей в выборных органах (парламент, органы местного самоуправления). Конституции в различных странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными среди них являются функции законодательной власти и принятие бюджета. В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы, а также законодательных учреждений субъектов федерации и органов местного самоуправления.

2. Прямая, или непосредственная, демократия подразумевает непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. В современном мире прямая демократия встречается главным образом на уровне местного самоуправления, например, в швейцарских общинах, израильских кибуцах (поселениях коммунистического типа); формой прямой демократии можно считать участие граждан в собраниях, сходах, в деятельности партий, общественных организаций.

1. Плебисцитарная демократия предполагает непосредственное волеизъявление народа. Различие между прямой и плебисцитарной демократией заключается в том, что прямая демократия предполагает участие граждан на всех стадиях политического процесса (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан ограничены. Им предоставляется право одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона, который обычно готовиться президентом, правительством, партией. Плебисцитарная демократия выражается в основном в участии народа в референдуме и свободных выборах.

Референдум – это утверждение (или неутверждение) путем всенародного голосования проекта какого-либо документа или решения, согласие или несогласие с теми или иными действиями парламента, главы государства, правительства. Решения, принимаемые референдумом, обладают высшей юридической силой, поскольку они представляют собой ясно выраженную волю народа. Обычно они не нуждаются в каком-либо утверждении и обязательны для применения.

Порядок применения референдумов в РФ устанавливается Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 5 сентября 1997 г. Референдум в РФ может быть проведен по инициативе Конституционного Собрания либо по инициативе 2 млн. граждан РФ при условии, что на территории одного субъекта федерации проживает не более 10% от инициаторов. Наряду с общегосударственными референдумами возможны референдумы на уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Инициаторами для проведения референдума на уровне субъектов РФ и местного самоуправления может выступать группа избирателей, общественное объединение, избирательное объединение, зарегистрированное в органе юстиции того уровня, на котором предлагается провести референдум.

Референдум РФ назначается Президентом РФ. Референдум субъекта РФ назначается органом государственной власти субъекта РФ. Местный референдум назначается органом местного самоуправления.

Закон запрещает выносить на референдум РФ ряд вопросов: изменение статуса субъектов РФ, досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а также вопросы проведения их досрочных выборов, вопросы, связанные с принятием и изменением федерального бюджета, изменением и отменой федеральных налогов и сборов, вопросы амнистий и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Федеративное государство. Конституция РФ определяет форму государственного устройства России как федеративного государства. Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между составными частями государства, между центральными и местными органами.

С точки зрения государственного устройства государства разделяются на:

1. унитарные;

2. федеративные;

3. конфедерации.

Унитарное государство (от лат. слова «унус» – один) – единое государство, которое управляется централизованно и делится на административно-территориальные единицы (области, губернии), не имеющие своей государственности и законодательства. Унитарными являются большинство современных государств (Болгария, Венгрия, Испания, Великобритания, Греция, Дания, Франция и др.).

Федеративное государство (от лат. слова «федус» – союз) – союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. При такой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления. Субъекты федерации имеют собственные органы власти, конституцию, законодательство (США, ФРГ, Бразилия).

В федеративном государстве между центром и самостоятельными государствами (штатами, землями, кантонами, республиками) полномочия распределяются союзной конституцией. При этом одна часть вопросов является исключительно компетенцией союзных органов, другая – субъектов федерации, третья – совместной компетенцией союза и его членов. Федеративные государства – обычно многонациональные государства и имеют двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей отдельных государств.

Кроме того, можно выделить такую форму государственного устройства, как конфедерация (от лат. «конфедерацио» – сообщество). Конфедерация – это союз самостоятельных государств, ее члены сохраняют полный государственный суверенитет (Югославия). В компетенции союзных органов находится ограниченное число вопросов (в области обороны, внешней политики, транспорта, связи, денежной системы). Каждое из государств, входящих в конфедерацию, имеет собственное гражданство, органы власти, управления, правосудия.

Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют одобрения высшими органами власти государств, входящих в конфедерацию. Конфедерации обычно существуют в пределах известного исторического периода, после решения определенных задач распадаются или превращаются в федерацию (Швейцария).

Современное Российское государство представляет собой Федерацию, состоящую из 89 субъектов: 21 республики, 1 автономной области, 10 автономных округов, 55 краев и областей, 2 городов федерального значения. При этом края, области и города не являются национальными по названию и по своему характеру, а остальные субъекты олицетворяют ту или иную меру национальной государственности. Таким образом, мы имеем дело с совмещением национального и территориального принципов государственного устройства. Федеративные отношения регулируются, прежде всего, в ст. 5 Конституции РФ, гл. 3 «Федеративное устройство», гл. 5 «Федеральное Собрание».

Конституция определяет следующие принципы государственного устройства РФ:

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности. Каждый субъект РФ является частью федерации. Российская Конституция не предусматривает сецессии, т.е. права выхода из федерации.

Государственный суверенитет. Суверенитет государства – это верховенство и независимость внутри своей территории и по отношению к другим государствам. Суверенитет РФ распространяется на всю территорию. Субъекты Федерации обладают ограниченным суверенитетом и не являются субъектами международного права. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

В содержание государственного суверенитета входит также положение Конституции РФ о неприкосновенности ее территории. Понятие территории РФ содержится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъектов РФ, внутренние воды, территориальное море (прибрежные морские воды шириной 12 морских миль), воздушное пространство над ними. Юрисдикция России также распространяется на континентальный шельф (морское дно и недра подводных районов, примыкающих к берегу) и на исключительную экономическую зону (морское пространство шириной до 200 миль от берега).

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации (ст. 5).

Принцип равноправия означает, что все субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами. Все субъекты имеют собственные правовые акты, которые наряду с Конституцией РФ устанавливают их конституционно-правовой статус. Республики имеют свои конституции и законы, другие субъекты федерации – уставы и законы. Уставы и конституции имеют одно и то же назначение, подлежат одинаковой государственно-правовой защите.

Принцип равноправия и самоопределения народов.

Понятие «самоопределение народов» не означает, что более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих национальной государственности, вправе ее обрести. Право на самоопределение оправдано, если конкретный народ или народы подвергаются угнетению или дискриминации по национальному признаку, вследствие чего не могут пользоваться правами и свободами.

Принцип равноправия народов в РФ гарантируется равноправием прав и свобод граждан и правом каждого человека определять и указывать свою национальность (ст. 19, 26 Конституции РФ). Языки всех народов, населяющих страну, признаются в России национальным достоянием (ст. 68).

Федеральное устройство РФ основано на единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

В Российской Федерации предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между органами Федерации и органами субъектов Федерации.

В исключительном ведении РФ находятся следующие вопросы (ст. 71):

Вопросы государственного строительства (принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением, федеративное устройство и территория Федерации; гражданство РФ, установление системы федеративных органов власти и т. д.).

Вопросы регулирования экономики и социального развития (федеральная государственная собственность и управление ею; финансовое, валютное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы и др.).

Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности.

Вопросы обороны и охраны границы.

Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы (судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование и др.).

Вопросы метеорологии, статистической отчетности.

Государственные награды и почетные звания РФ.

Предметы ведения (сферы общественной жизни, отрасли хозяйственной деятельности, объекты имущества) Федерации регулируются федеральными и Федеральными конституционными законами, имеющими прямое действие на всей территории Федерации. По вопросам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации издаются федеральные законы и законы субъектов РФ. Вопросы совместного ведения Федерации и ее субъектов не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования со стороны федеральных органов власти.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относятся следующие вопросы:

Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод (обеспечение соответствия правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; становление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления).

Вопросы регулирования экономики и социального развития (разграничение государственной собственности, владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными ресурсами; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, охрана памятников истории и культуры; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; координация вопросов здравоохранения и др.).

Вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы (кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство и др.).

Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации, выполнение международных договоров РФ.

Субъекты РФ вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Однако их международная правосубъектность ограничена. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольств.

Вне пределов ведения Федерации и полномочий совместного с нею ведения субъекты РФ осуществляют свои исключительные полномочия. Их круг определяется законодательством самих субъектов, прежде всего в конституциях республик и уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

На всей территории РФ государственным языком является русский язык (ч. 1ст. 68), однако это не исключает права определенных субъектов РФ устанавливать свои государственные языки (ч. 2ст. 68).

В республиках, где титульная нация составляет большинство населения (таковы 6 из 21), законодательно закреплено двуязычие. Двуязычие принято и в некоторых республиках, где титульная нация не составляет большинства (Татарстан, Калмыкия). Но в ряде республик законы о языках пока еще не приняты.

Республики самостоятельно утверждают свою символику (герб, флаг, гимн), определяют столицу. Государственная символика обычно отражает национально-историческую символику народа.

Правовое государство. Конституция провозглашает Российскую Федерацию правовым государством. Разумеется, данное положение носит больше декларативный характер, т. к. правовое государство в РФ еще не сложилось. Создание правового государства в России является целью, а политический режим в настоящий период имеет отдельные элементы авторитарного (недемократического). Основные принципы правового государства были освещены в теме 17 раздела I.

Социальное государство. Ст. 7 Конституции РФ характеризует Российское государство как социальное государство. Конституция РФ закрепляет основные направления социальной политики. Это:

охрана труда и здоровья людей;

государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства;

выплата государственных пенсий и социальных пособий;

создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы; выплата пособий по безработице;

установление гарантированного минимального размера оплаты труда.

Пока деятельность государства в социальной сфере не является достаточно действенной. Национальным позором является появление «новых бедных», имеющих работу, обладающих должной квалификацией, но в течение длительного времени получающих унизительно низкую заработную плату или не получающих ее вообще.

Светское государство. Эта характеристика Российского государства содержится в ст. 14 Конституции РФ и Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. Светский характер означает отделение церкви и религиозных объединений от государства. Никакая религия не может в РФ устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Существуют государства, в которых одна из религий признается государственной (англиканская церковь в Великобритании, иудаизм в Израиле). Учитывая исторические традиции российского народа, необходимость противостояния заполнившим страну религиозным группам и проповедникам сомнительного толка, в вышеуказанном законе признается особая роль православия в истории России, в становлении и развитии ее духовности и культуры. Наряду с христианством основными конфессиями в России являются ислам, буддизм и иудаизм, и в законе данные конфессии характеризуются как «неотъемлемая часть исторического развития народов России».

Светский характер государства выражается в гражданском характере правосудия, в государственной регистрации актов гражданского состояния. Указание в официальных документах на отношение к религии не допускается.

Закрепление светского государства не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Ст. 28 Конституции РФ закрепляет свободу совести, трактуя ее как право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

В нашей стране закреплен светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Религиозным организациям разрешено обучать детей вне рамок образовательной программы в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, но только по просьбе родителей и с согласия детей.

Закон закрепляет правовое положение религиозных объединений в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозная группа может быть учредителем религиозных организаций только в том случае, если у нее имеется подтверждение о существовании на данной территории не менее 15 лет. Подобное ограничение является реакцией нашего государства на возникновение псевдорелигиозных организаций, которые формируют военизированные группы и манипулируют психикой человека. Таковы тоталитарные секты «Аум сенрике», «Белое братство». В законе значительно усложнена государственная регистрация религиозных организаций и закреплена обязательность проведения перерегистрации религиозных организаций не позднее декабря 1999 г. в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Республиканская форма правления. Ст. 1 Конституции РФ закрепляет в России республиканскую форму правления. Республикой принято считать такую форму правления, при которой верховная государственная власть осуществляется органами, избираемыми населением на определенный срок. В оборот этот термин был введен Цицероном. Сегодня республиканская форма правления стала преобладающей и существует более чем в 100 странах мира. В мировой практике известны 3 разновидности республики:

• парламентская;

• президентская;

• полупрезидентская.

В парламентской республике глава государства избирается обычно парламентом. Главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах. Правительство несет ответственность перед парламентом. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, он реально первое лицо в политической иерархии. Президент занимает более скромное место и обычно выполнят представительские функции. Примерами парламентских республик являются Италия и ФРГ.

В президентской республике глава государства обычно избирается народом, сам формирует правительство и является главой исполнительной власти. Правительство несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом. Президент не имеет права распустить парламент и назначить новые выборы. Классическим образцом президентской республики является США.

В полупрезидентской республике президент является главой государства, избирается населением и сам формирует правительство. Правительство несет двойную ответственность: как перед президентом, так и перед парламентом. Президент имеет право роспуска парламента с условием обязательных внеочередных парламентских выборов. Парламент вправе выражать недоверие правительству. Такая форма правления сложились во Франции. Российское государство по ряду признаков больше напоминает не президентскую, а полупрезидентскую республику.

Основы организации государственной власти и местного самоуправления. Основным принципом организации государственной власти в РФ является принцип разделения властей. Порядок формирования и полномочия органов государственной власти определяются Конституцией и федеральными законами.

Федеральную государственную власть в РФ осуществляют:

• Президент РФ;

• Правительство РФ;

• Федеральное собрание;

• суды РФ.

Орган государственной власти может носить коллегиальный характер (парламент, правительство), а может персонифицироваться в одном лице (президент). Органом государственной власти выступает также судья, если он по закону разрешает дело единолично.

Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ст. 77 Конституции РФ говорится, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно.

Экономические и политические основы конституционного строя. В Конституции Российской Федерации нет термина «рыночная экономика», но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы рыночной экономики.

Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем:

единство экономического пространства;

свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

свобода экономической деятельности;

поддержка конкуренции;

признание и защита разных форм собственности.

Единство экономического пространства определяется установлением единых правовых основ рынка. Свободное же перемещение товаров, услуг и финансовых средств означает устранение таможенных и иных препятствий в субъектах РФ для свободной торговли и банковской деятельности. Поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности обеспечивается антимонопольным законодательством, приватизацией и акционированием предприятий.

Рыночные отношения невозможны без многообразия форм собственности. В ч. 2 ст. 8 Конституции РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Причем все формы собственности защищаются равным образом.

Частная собственность включает в себя не только предметы, направленные на удовлетворение личных потребностей, но также промышленные, финансовые и торговые предприятия, преследующие цель извлечения прибыли.

Государственная собственность распространяется на имущество, различные предприятия, если они были созданы на средства, принадлежащие государству. Субъектами этого права собственности могут выступать как Российская Федерация, так и ее субъекты.

Муниципальная собственность включает имущество городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований.

Упомянутые в Конституции иные формы собственности включают собственность общественных объединений: профсоюзов, политических партий, различных общественных организаций, такие разновидности коллективной собственности, как общая, совместная, общая долевая.

Конституция РФ возводит в ранг основ конституционного строя также идеологический и политический плюрализм. В ч. 2 ст. 13 Конституции РФ запрещено устанавливать какую-либо идеологию в качестве государственной или обязательной, предоставляя гражданам РФ самим выбирать, в какую политическую партию или общественную организацию им вступать, какие иметь убеждения.

Порядок создания политических партий, финансирования государством их деятельности в избирательных кампаниях устанавливается законом. Государственные органы не вправе вмешиваться во внутреннюю жизнь политических партий, на их деятельность распространяется принцип свободы общественных объединений, также закрепляемый в конституционном порядке (ст. 30). Запрещению подлежат те общественные объединения (ч. 5 ст. 13), цели и действия которых направлены на:

насильственное изменение основ конституционного строя;

нарушение целостности Российской Федерации;

подрыв безопасности государства;

создание вооруженных формирований;

разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.