§18 Правонарушение и юридическая ответственность

Правомерное поведение. Многочисленные связи между людьми и их коллективами, существующие в обществе, складываются на основе двух разновидностей человеческого поведения – юридически значимого и безразличного с точки зрения права, регулируемого иными социальными нормами. Только с юридически значимым поведением связывается возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Юридически значимое поведение разделяется на правомерное и противоправное (правонарушение).

Правомерное поведение – это поведение, которое соответствует предписаниям правовых норм.

Действия граждан, должностных лиц, государственных, общественных и частных организаций – всех субъектов права – являются правомерными тогда, когда они соответствуют установленным в нормах права дозволениям или обязываниям (субъективным правам и обязанностям).

Правомерное поведение имеет объективную и субъективную стороны. Объективную сторону правомерного поведения составляют действия, соответствующие юридическим правилам (например, торговля в магазине с кассовым аппаратом, переход через улицу при зеленом сигнале светофора). Субъективную сторону составляют мотивы поведения, степень осознанности субъектом характера и последствий своих поступков.

Правомерное поведение может быть как действием, так и бездействием. Например, гражданин в соответствии с нормами конституционного права принимает участие в выборах, референдумах. Его поведение предусмотрено конституцией страны, иными специальными законами и поэтому рассматривается как правомерное. Но если отдельные граждане в силу тех или иных причин не желают принимать участие в аналогичных мероприятиях, их поведение также является правомерным, поскольку нормами права не предусмотрено иное.

Правомерное поведение классифицируется по внешнему признаку и волевому признаку – мотивам внутреннего, психологического побуждения субъектов.

Принято выделять положительное (активное), конформистское (пассивное) и маргинальное правомерное поведение.

Положительное поведение основано на глубоко осознанном убеждении субъекта в правильности и целесообразности соблюдения правовой нормы. Граждане одобряют и сознательно выполняют нормы права.

Конформистское поведение основано на следовании нормам права, но без их глубокого и всестороннего осознания. Конформистское поведение является следствием приспособления личности к внешним обстоятельствам. Субъект следует нормам права, не допускает их нарушения, чтобы не выделяться среди других людей, поступать «как все» (приход на работу в установленное время, предъявление билета проводнику вагона при посадке на поезд и т. д.).

Маргинальное поведение построено на мотивах страха и личных расчетов. Это поведение совершается под воздействием возможного применения государственного принуждения, из-за боязни юридического наказания. Не исключена возможность, что отдельные граждане не отдавали бы предпочтения правомерному поведению, если бы твердо были уверены в своей безнаказанности, в том, что их противоправные действия не станут достоянием гласности и они не будут привлечены к юридической ответственности.

Понятие правонарушения. Состав правонарушения. В отличие от правомерного поведения неправомерным поведением, или правонарушением, является не соответствующее юридическим нормам действие или бездействие, за которое совершивший его субъект может быть привлечен к юридической ответственности.

Несмотря на то, что правонарушения предусматриваются разными отраслями права и имеют разную степень общественной опасности, всем им присущи общие характерные признаки.

Во-первых, правонарушение проявляется в акте человеческого поведения – действии или бездействии. Не может рассматриваться в качестве правонарушения образ мыслей человека. Бездействие является правонарушением в том случае, если человек должен был совершить определенные действия, предусмотренные нормой права, но не совершил их (например, не оказал лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, необходимой помощи).

Во-вторых, правонарушением признаются только противоправные деяния. Распространение юридической ответственности на деяния, не зафиксированные в праве как правонарушения, колеблет принцип законности и справедливости.

В-третьих, правонарушение является общественно опасным деянием, так как причиняет определенный вред общественным отношениям либо содержат в себе реальную угрозу нанесения такого вреда. Вред может наноситься экономической или политической системе, личности, ее правам и свободам, собственности, быть материальным или нравственным, психическим или физиологическим. Наличие вреда – непременный признак всякого правового нарушения. При его отсутствии не было бы и общественной опасности содеянного.

В-четвертых, признаком правонарушения является его наказуемость. Признавая то или иное деяние противоправным, законодатель одновременно определяет санкции за его совершение. Там, где не предусмотрена юридическая ответственность, нет правонарушения.

В-пятых, правонарушением признается лишь виновное деяние. Вина характеризует психологическое отношение субъекта к тому, что он совершает. Различают две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел имеет место тогда, когда лицо, совершающее правонарушение, предвидит и желает наступления общественно вредных последствий своего поведения (совершает кражу, не подчиняется распоряжениям администрации предприятия).

Неосторожность как форма вины бывает двух видов:

самонадеянность, когда лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их;

небрежность, когда лицо не предвидит общественно вредных последствий своего поведения, но может и должно их предвидеть.

Так, если водитель сознательно выезжает в рейс на технически неисправной машине, легкомысленно рассчитывая избежать автопроисшествия, а оно, тем не менее, происходит, то налицо вина в форме самонадеянности.

Небрежная вина в поведении водителя будет тогда, когда перед выездом в рейс он не проверил технического состояния машины; машина же оказалась неисправной, и в результате этого произошло автопроисшествие.

Таким образом, противоправное действие является правонарушением в том случае, если оно было совершено лицом, отдающим себе отчет в своих действиях, и если в совершенном поступке проявилась его воля. В этой связи субъектами правонарушений не являются малолетние и душевнобольные люди, даже если их действия противоречили нормам права и имели вредные последствия.

Под составом правонарушения понимается совокупность элементов его образующих и требуемых нормой права. Состав правонарушения включает в себя: субъект правонарушения, его субъективную сторону, объект правонарушения и его субъективную сторону. Только наличие всех элементов состава правонарушения служит основанием для привлечения субъекта к юридической ответственности. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов разрушает состав, лишает правоприменительные органы возможности продолжать расследование.

Субъектами правонарушения в первую очередь выступают физические лица. Различные отрасли законодательства устанавливают возраст, с которого физическое лицо признается субъектом правонарушения и может нести юридическую ответственность. Кроме того, субъект должен быть вменяемым, то есть быть психически здоровым, отдавать отчет в своих действиях. Субъектами правонарушений могут быть также юридические лица. Они привлекаются к материальной (гражданско-правовой) и административной ответственности, но не являются субъектом уголовной ответственности.

Субъективная сторона свидетельствует о наличии вины в деянии правонарушителя. Без наличия вины юридическая ответственность наступает лишь в редких случаях и только в сфере гражданского законодательства. Например, организации и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст. 1079 ГК РФ).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, которые взяты под защиту нормами права (общественный или государственный строй, личность, ее жизнь и здоровье, честь и достоинство, собственность, права и свободы граждан и т.п.).

Объективная сторона правонарушения раскрывает характер и содержание совершенного деяния: где и когда оно совершено, каким способом, какие вызвало последствия, находятся ли они в причинной связи с деянием. Объективная сторона правонарушения оказывает прямое влияние на правовую квалификацию содеянного; в уголовном процессе помогает установить смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства. Поэтому на выяснение объективной стороны юридического дела направляются значительные усилия правоохранительных органов.

Виды правонарушений. По степени общественной опасности правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Понятие преступления дано в ст. 14 УК РФ. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Преступлениями считаются правонарушения, за совершение которых установлена уголовная ответственность.

Все остальные правонарушения относятся к проступкам. Проступки характеризуются меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями. В отличие от преступлений проступки подпадают под нормы административного, гражданского, трудового и других отраслей права.

Грань между преступлениями и проступками не является неподвижной: изменение обстановки, переоценка фактов реальной действительности влечет за собой признание преступным того, что ранее таковым не считалось, и наоборот, отнесение тех деяний, которые ранее квалифицировались как преступные, к разряду иных правонарушений. Например, в настоящее время за прогул применяются меры дисциплинарного воздействия. Однако в сталинский период за прогул была установлена уголовная ответственность. Неоказание помощи лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, ныне рассматривается как уголовное преступление (ст. 125 УК РФ), тогда как в прежнем кодексе такого состава преступления не существовало.

Все преступления в зависимости от их тяжести делятся на следующие группы:

преступления небольшой тяжести;

преступления средней тяжести;

тяжкие;

особо тяжкие.

Разграничение проступков осуществляется в зависимости от сферы тех общественных отношений, которым причиняется вред в результате противоправного поведения. Применительно к отраслям права выделяют административные, гражданские, дисциплинарные проступки.

Административные правонарушения – правонарушения, посягающие на общественный порядок, на порядок управления, права и свободы граждан. Административными проступками являются, например, нарушение правил противопожарной безопасности, санитарной гигиены на государственных и частных предприятиях. За административные правонарушения законодательством предусмотрена административная ответственность.

Понятие гражданского правонарушения не сформулировано в законодательстве, оно выработано теорией гражданского права. Гражданские проступки связаны с нарушением имущественных и в некоторых случаях неимущественных прав граждан, юридических лиц и государства. В зависимости от характера гражданского правонарушения различают договорные и внедоговорные правонарушения. Первые связаны с нарушением обязательств одной из сторон гражданско-правового договора, вторые – с несоблюдением или неиспользованием требований гражданско-правовых норм.

Дисциплинарные проступки имеют место там, где нарушаются правила внутреннего распорядка, уставы и положения о дисциплине, определяющие трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях и организациях. Дисциплинарные проступки предусматриваются также воинскими уставами за нарушение воинской дисциплины.

Понятие юридической ответственности. Важной мерой защиты интересов личности, общества и государства является юридическая ответственность. Юридическая ответственность является мерой государственного принуждения за правонарушение. Юридическая ответственность призвана восстановить нарушенное право, принудить правонарушителя к исполнению правовых обязанностей, предостеречь его, а также иных лиц от совершения противоправных действий.

Признаки юридической ответственности таковы:

непрерывная связь с государственным принуждением. Рассматриваемый признак юридической ответственности в различных отраслях права проявляется по-разному. Гражданское, трудовое законодательство предусматривают возможность добровольного исполнения обязанностей (возмещение причиненного вреда, заглаживание его силами нарушителя). Уголовное и административное правогосударственное принуждение выступает более явно и всегда реализуется через деятельность специальных органов государства;

юридическая ответственность наступает только за совершенное правонарушение. Правонарушение выступает в качестве основания юридической ответственности. В некоторых случаях действия, нарушающие установленные правила, не влекут за собой юридической ответственности. К ним, в частности, относятся институты необходимой обороны и крайней необходимости;

юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть. Эти лишения наступают как естественная реакция государства на вред, причиненный правонарушителем обществу или отдельной личности. Лишения могут быть:

а) личного характера (лишение свободы, исправительные работы – в уголовном праве)

б) имущественного характера (штраф – в уголовном и административном праве; взыскание неустойки – в гражданском праве);

в) организационного характера (увольнение в порядке дисциплинарного воздействия – в трудовом праве; лишение права занимать определенную должность – в уголовном праве);

юридическая ответственность осуществляется в строгом соответствии с правовыми нормами. Применение мер юридической ответственности к правонарушителю возможно лишь при условии соблюдения определенного процедурно-процессуального порядка, установленного законом (гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством).

Виды юридической ответственности. Виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений. Выделяют гражданско-правовую, уголовную, административную, дисциплинарную ответственность.

Гражданско-правовая ответственность заключается в возмещении причиненного вреда и восстановлении нарушенных имущественных прав. Выделяют два вида гражданско-правовой ответственности: договорная, вытекающая из нарушения заключенного сторонами договора, и внедоговорная, когда из-за нарушения норм гражданского права кому-то наносится имущественный вред. Полное возмещение причиненного вреда – основной принцип гражданско-правовой ответственности. Взыскание убытков является наиболее распространенной мерой. Причем возмещению подлежит не только прямой ущерб, но и неполученные доходы. Возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями (например, выплата неустойки должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств).

Российское законодательство допускает возмещение так называемого морального вреда. В ст. 151 ГК РФ сказано: «Если гражданину причинен вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие материальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда».

Вопрос о возложении гражданско-правовой ответственности может решаться судебными, арбитражными или административными органами.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений. Применяются меры уголовной ответственности только по вступившему в силу приговору суда. Уголовное право располагает многообразными видами наказаний, дающими возможность учитывать тяжесть совершенного преступления и личность виновного. Среди них такие, как лишение свободы, исправительные работы, штраф, арест, обязательные работы, ограничение свободы и др. В качестве исключительной меры наказания применяется смертная казнь. В УК РФ закреплены обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность. К первым отнесены, например, совершение преступления в результате физического или психического принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости, явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления, добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления и др. (ст. 61 УК РФ).

К отягчающим ответственность обстоятельствам относят: неоднократность преступлений, рецидив преступлений, наступление тяжких последствий в результате совершения преступления, совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего, совершение преступления в условиях чрезвычайного положения и др. (ст. 63 УК РФ).

Административная ответственность связывается с совершением административного проступка. Административная ответственность находит свое выражение в административных взысканиях, обозначенных, например, в КоАП РФ: штрафы; лишение специальных прав, например, права на управлением автомобилем; конфискация предметов, используемых при совершении административного правонарушения, например, рыболовных снастей, охотничьих ружей, дисквалификация. Право налагать административные взыскания представлено судам, специальным комиссиям, органам внутренних дел, таможенным органам и др.

Дисциплинарная ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных нарушений.

Выделяются три вида дисциплинарной ответственности:

а) в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;

б) в порядке подчиненности;

в) в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в некоторых сферах (обороны, внутренних дел, железнодорожного, водного, воздушного транспорта).

Общие меры дисциплинарного взыскания предусмотрены в ст.192 Трудового кодекса РФ. Это замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Специальную дисциплинарную ответственность несут работники тех отраслей, в которых действуют уставы и положения о дисциплине, – судьи, прокуроры, некоторые категории государственных служащих. К специальным дисциплинарным взысканиям можно отнести, например, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классном чине прокурора, лишение звания лица командного состава речного транспорта и морских судов на определенный срок.