§17 Законность и правопорядок

Понятие и содержание законности. С правом, правовой системой, реальным осуществлением правовых норм нераздельно связана законность. Это особое многоаспектное политико-юридическое явление. Требование соблюдать изданные государством законы было сформулировано давно. Еще римские юристы говорили о необходимости соблюдать законы (закон суров, но это закон – dura lex, sed lex). Система римского права явилась юридической базой законности в сфере регулирования имущественных отношений. Реальной силой законность становится в более позднее время, когда общественные отношения приобретают новое качество, когда из отношений зависимости и подавления они постепенно превращаются в отношения свободных производителей материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых правовых законов, защищающих интересы всех членов общества.

Таким образом, законность можно определить как строгое неуклонное соблюдение и исполнение норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, общественными организациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами – всеми без исключения).

Законность характеризуется следующими основными признаками:

важнейшей чертой законности является ее всеобщность. Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права. Никто не может уклоняться от выполнения установлений, исходящих от государства, точно так же, как и государство не может уклониться от обеспечения и защиты законных прав личности. Исключение кого-либо из состава субъектов законности разрушает идею равенства всех перед законом. Так, в условиях административно-командной системы вне сферы действия законности оставалось верхушка партийного и государственного аппарата, а нередко и ряда государственных органов. В период культа личности Сталина это привело к массовому произволу и беззаконию, а во время застоя – к развитию коррупции, формированию преступных кланов;

законность неразрывно связана с правом, юридическими нормами. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных групп, законность отсутствует. Детальная регламентация всех сторон общественной жизни в авторитарном государстве осуществляется законами, которые не имеют ничего общего с действительными интересами граждан. Неправовой характер многих нормативных актов, установивших внесудебный или чрезвычайный порядок рассмотрения некоторых категорий уголовных дел, явился одной из причин массовых репрессий в СССР в период 30-х – начале 50-х гг. Нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно отражающие общие и индивидуальные интересы граждан.

Принципы и требования законности. Важное значение для укрепления законности имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Принципы законности – это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования законности – это правовые предписания, соблюдение и исполнение которых делает явление законным.

При таком подходе можно выделить следующие принципы законности:

верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Подзаконные акты действуют лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона;

единство понимания и применения законов на всей территории их действия. Единое понимание сущности и содержания законов обеспечивает законность в правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц;

целесообразность законности означает необходимость выбора в рамках закона наиболее оптимального варианта поведения. Например, при определении уголовного наказания суды назначают ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая, с учетом тяжести преступления, личности преступника. При этом недопустимым является противопоставление законности и целесообразности. Некоторые должностные лица субъектов Российской Федерации, например, оправдывают свои противоправные действия местной целесообразностью, считая их более полезными для данного случая;

реальность законности – это достижение фактического исполнения норм права и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.

Каждый из перечисленных принципов законности может быть развернут в совокупности ее требований.

Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования:

все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции;

подзаконные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам;

акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам;

акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным актам и актам правоприменения.

Понятие правопорядка. Гарантии законности и правопорядка. С законностью тесным образом связано другое правовое явление – правовой порядок. Правопорядок – состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Правопорядок – конечный пункт реализации права. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, максимально удовлетворяются материальные и духовные потребности человека.

Законность и правопорядок нельзя ни отождествлять, ни отрывать друг от друга. Законность – это принцип деятельности, а не сама деятельность; это господство закона и права в общественных отношениях, а не сами отношения. Правопорядок – это законность в действии. Правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативные правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности.

В правовом государстве существует целая система гарантий законности и правопорядка. Под гарантиями понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка. Различают материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.

К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой субъект права экономически свободен и самостоятелен. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом.

Политическими гарантиями законности и правопорядка являются все звенья политической системы (государство, его органы, общественные объединения, должностные лица), которые поддерживают необходимый режим законности.

К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности.

Нравственными гарантиями законности и правопорядка являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.