§14 Формы реализации права. Применение правовых норм

Понятие реализации норм права и ее формы. Нормы права придают юридическую форму общественно-полезным правилам поведения. Но вне деятельности субъектов права они не могут существовать. Воплощение правовых норм в поведении людей называют реализацией норм права.

Различают следующие формы реализации норм права: использование права, соблюдение права, исполнение права, применение права.

Использование норм права выражается в осуществлении участниками общественных отношений закрепленных за ними субъективных прав. Они могут совершать действия, которые дозволены нормами права. Так реализуются, например, право на труд; право на свободное передвижение; право участвовать в выборах представительных органов государственной власти; право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Соблюдение права заключается в воздержании от определенного рода действий. При этом выполняются юридические обязанности, предусматривающие пассивное поведение. Например, нормы уголовного права работают не тогда, когда совершаются преступления, а тогда, когда граждане их не совершают.

Исполнение права состоит в совершении активных действий по выполнению юридических обязанностей (обязанность свидетелей давать показания в суде, обязанность граждан защищать Отечество, обязанность платить налоги).

Указанные формы реализации права считаются непосредственными, так как правовые предписания реализуются самими субъектами права. Далеко не всегда субъекты права могут самостоятельно реализовать свои права и обязанности. Нередки ситуации, когда в этот процесс должны вмешаться государственные органы (нельзя получить пенсию, очередное воинское звание, реализовать свое право на отдых без разрешения государственного органа или должностного лица).

Применение норм права. Властная деятельность компетентных органов по реализации правовых норм именуется применением права.

Правоприменение характеризуется следующими признаками:

Правоприменительную деятельность осуществляют только компетентные государственные и муниципальные органы, должностные лица, общественные органы по уполномочию государства, например, мэрия, суд, администрация предприятия, командир воинской части, профсоюзный комитет. Граждане, не наделенные соответствующими полномочиями, правоприменением заниматься не могут.

Правоприменительная деятельность требует установленной законом процедуры, она осуществляется в определенном порядке. Правоприменительная деятельность судов, например, урегулирована процессуальным законодательством.

Когда, в каких случаях возникает необходимость в применении норм права?

необходимость в правоприменительной деятельности возникает, когда реализуются отношения, законность которых требует контроля со стороны государства (приобретение оружия, лицензирование некоторых видов предпринимательской деятельности);

правоприменительная деятельность всегда необходима, если совершено правонарушение и правонарушителя необходимо привлечь к юридической ответственности;

норма права применяется, если между участниками общественных отношений существует спор о праве;

правоприменительная деятельность возникает, если есть препятствие к осуществлению субъективного права (гражданин приобрел на законном основании дом, а другие лица создают препятствия для реализации им права владения домом).

Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий.

Первая стадия заключается в установлении фактических обстоятельств дела. Лица, применяющие правовые нормы, должны отобрать и четко выделить те факты, которые необходимы для правильного решения юридического дела, провести анализ и оценку указанных фактов. Так, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения преступления. Факты, имеющие юридическое значение, устанавливаются с помощью свидетельских показаний, результатов осмотра места происшествия, экспертизы, исследования документов, предметов и других данных. Эти данные устанавливаются в предусмотренном законом порядке и называются юридическими доказательствами.

Второй стадией правоприменительной деятельности является установление юридической основы дела. На этой стадии правоприменительной орган прежде всего решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму – значит, дать правовую оценку фактическим обстоятельствам дела. Далее необходимо выделить подлинность текста того акта, в котором содержится правовая норма, проверить, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная норма. Анализ выбранной правовой нормы включает также проверку ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц: действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело; действует ли она на той территории, где это дело должно быть разрешено; распространяется ли действие данной нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена. При этом следует пользоваться текстом, опубликованным в официальном издании. Более того, необходимо руководствоваться последней редакцией официального издания со всеми изменениями и дополнениями на день применения нормы права.

Завершает процесс правоприменения принятие решения по делу. Компетентный орган должен подготовить правовой акт (приговор суда, приказ должностного лица) и объявить его заинтересованным лицам и организациям. На этом процесс применения нормы права заканчивается, начинается реализация акта применения нормы права.

Акты применения норм права – это индивидуальные юридические предписания. Они относятся к определенным жизненным случаям и адресуются конкретным лицам. Правоприменительные акты являются официальными документами и имеют строго определенные наименования: приговор, приказ, постановление, распоряжение. Правоприменительные акты не содержат правовых норм, они имеют силу только для данного случая и на сходные случаи не распространяются. Этим они отличаются от нормативных правовых актов, которые содержат правовые нормы, имеющие общий характер.

Правоприменительные акты классифицируются по различным основаниям:

в зависимости от субъекта, принявшего акт, различаются акты представительных органов власти, акты исполнительных органов власти, акты правоохранительных государственных органов (суда, прокуратуры, арбитража), акты государственного контроля (налоговой инспекции, таможенного органа и др.);

по порядку принятия акты делятся на: акты коллегиальных органов (решение коллегии министерства) и акты отдельных должностных лиц (приказ директора предприятия об объявлении работнику дисциплинарного взыскания);

по характеру воздействия на общественные отношения правоприменительные акты бывают: регулятивные, которые устанавливают конкретные права и обязанности в связи с правомерным поведением людей (приказ ректора учебного заведения о зачислении в вуз, решение органа социального обеспечения о назначении пенсий), и охранительные, издаваемые в связи с совершением отдельными людьми правонарушений (протест прокурора, постановление следователя о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого);

по форме выделяют: устные акты применения права (указание, даваемое руководителем подчиненным по службе работникам), письменные акты, конклюдентные акты, выражающиеся с помощью символов (световые сигналы светофора, дорожные знаки, жесты работников милиции, регулирующих уличное движение).

Пробелы в праве. В правоприменительной практике может возникнуть ситуация, когда при рассмотрении конкретного дела не будет найдена правовая норма, которая бы регулировала данные отношения. Такая ситуация называется пробелом в праве.

Причинами возникновения пробелов в праве могут быть отставание законодательства от реальной жизни, упущения при подготовке нормативных правовых актов и другие.

Основным способом восполнения пробела в праве является издание недостающей правовой нормы, необходимость которой обусловлена жизнью. В тех случаях, когда правотворческий орган не сумел устранить пробел, используется правило применения права по аналогии. Под аналогией понимается определенное сходство между различными явлениями или предметами. В юриспруденции различаются два основных вида аналогии: аналогия закона и аналогия права.

Аналогия закона представляет собой решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи и содержащиеся в том или ином нормативном правовом акте.

Аналогия права – это принятие решения по конкретному делу на основе общих принципов и смысла права. Аналогия права применяется тогда, когда при наличии пробела невозможно подобрать сходную, аналогичную норму права.

Применение права по аналогии в современных государствах ограничено. Оно полностью исключается при разрешении уголовных дел. Уголовное законодательство исходит из принципа, по которому преступлением не может считаться деяние, не предусмотренное уголовным законом. Если пробел в праве возникает при рассмотрении уголовного дела, то единственным выходом в такой ситуации является отказ в возбуждении уголовного дела, вынесение оправдательного решения.

Толкование норм права. Выбор правовых норм неизбежно связан с уяснением их содержания. Часто в этом помогают разъяснения нормативных правовых актов, которые дают разные органы и лица. Деятельность государственных органов, общественных организаций, отдельных граждан по осознанию ими действительного содержания норм называют толкованием норм права.

Толкование норм права имеет два направления: уяснение (для себя) и разъяснение (для других). Разъяснение правовой нормы необходимо тогда, когда в процессе уяснения обнаруживаются неясности в ее содержании. В законодательстве невозможно избежать юридических терминов, сложных формулировок, требующих своей расшифровки. Многие выражения, используемые в законах, являются многозначными, и точный смысл можно установить только путем толкования.

Для Российской Федерации в настоящее время острота вопроса о толковании норм права обуславливается тем, что идет усиленный процесс становления нового законодательства. Правовая система полностью обновляется. Возникают не только новые понятия, но даже целые отрасли права. В таких условиях роль толкования права возрастает.

Рассмотрим основные виды толкования правовых норм. По объему толкование бывает буквальным, расширительным, ограничительным.

Буквальное толкование налицо тогда, когда содержание нормы права полностью соответствует ее текстуальному выражению, то есть дух и буква закона совпадают. Например, ч. 1 ст. 118 Конституции РФ гласит: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами». Эту норму можно толковать лишь буквально: существование других, кроме судов, органов правосудия Конституцией РФ не предусмотрено.

Расширительное толкование необходимо в тех случаях, когда действительное содержание нормы шире ее буквального выражения. К расширительному толкованию, например, прибегает судебная практика, применяя ст. 33 УК РФ, устанавливающую смягчающие ответственность обстоятельства. В ней сначала указывается ряд таких обстоятельств, а затем говорится, что при назначении наказания суд может признать смягчающими и другие обстоятельства. В судебных приговорах часто делается ссылка на такие смягчающие обстоятельства, как положительная характеристика личности виновного, его производственные успехи, наличие в семье малолетних детей, престарелых родителей, находящихся на его иждивении.

Ограничительное толкование используется, когда смысл нормы более узок, чем ее текстуальное выражение. Результаты толкования могут отличаться друг от друга не только по объему, но и по юридической силе. По данному основанию различают официальное толкование и неофициальное.

Официальное толкование – это разъяснение правовых норм компетентными органами. Оно обязательно для всех, кто применяет данную норму. Официальное толкование находит выражение в специальных актах, которые издает данный орган (постановления, инструкции). Официальное толкование бывает нормативным, то есть рассчитанным на неопределенный круг субъектов и неограниченное число ситуаций (разъяснения по вопросам судебной практики Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ) и казуальным, то есть в связи с рассмотрением конкретного юридического дела.

Нормативное официальное толкование, в свою очередь, бывает аутентичным – даваемым органом, принявшим разъясняемый нормативный акт, и легальным – осуществляемым специально уполномоченным органом, который сам данный акт не принимал (например, только Конституционному Суду РФ принадлежит право толкования Конституции РФ).

В правоохранительной сфере большую роль играют разъяснения (инструктивные и директивные письма, приказы и инструкции) таких ведомств, как Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральная прокуратура РФ. Большинство из них являются внутриведомственными, но есть и такие разъяснения, которые принимаются к руководству гражданами. Таковы, например, официальные разъяснения органами внутренних дел правил дорожного движения.

Неофициальное толкование может осуществляться любым субъектом и органом, не имеет юридической силы и не является обязательным для субъектов общественных отношений.

Выделяют обыденное неофициальное толкование, даваемое гражданами; компетентное толкование, которое осуществляют специалисты в области права, и доктринальное, исходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в этом направлении. Доктринальное толкование выражается в научных комментариях к конституциям, кодексам, законам, в публикуемых статьях и монографиях.