§13 Нормативно-правовые акты и их систематизация

Классификация нормативных правовых актов. Нормативный правовой акт является одним из основных источников права современного государства.

В нормативном правовом акте содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативные правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права, рассчитан на одноразовое применение и прекращает свое действие после того, как конкретное право или обязанность реализованы (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга).

Классификация нормативных правовых актов производится по различным основаниям: по отраслям права, по юридической силе, по субъектам, их создающим.

По отраслям права нормативные правовые акты делятся на:

акты, содержащие нормы одной отрасли права (семейное, уголовное, трудовое законодательство);

акты, содержащие нормы различных отраслей права, комплексные акты (торговое, морское, военное законодательство).

По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность. Чем выше место государственного органа в структуре власти и управления, тем большей юридической силой обладают издаваемые им акты.

Закон – нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой. К числу его признаков относятся:

все иные нормативные акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им;

в случае коллизии (противоречия) любой другой нормативный акт (указ президента, постановление правительства и т. д.) должен быть приостановлен или отменен в установленном порядке;

правом принятия законов обладают высшие представительные органы государства (в РФ – это Федеральное Собрание и высшие представительные органы субъектов РФ, например, Законодательное собрание Омской области). В исключительных случаях законы могут приниматься всенародным голосованием (референдумом);

законы принимаются по основным наиболее существенным вопросам общественной жизни;

принимаются законы в особом законодательном порядке. Процедура принятия законов в РФ определена в Конституции РФ, регламентах палат Федерального Собрания, в конституциях республик в составе РФ, в уставах иных ее субъектов (краев, областей). Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование);

законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Только Конституционный Суд РФ может признать закон, принятый парламентом, неконституционным и отменить его;

отмена, изменение или приостановление действия закона возможны лишь путем принятия акта равной с ним юридической силы, то есть нового закона.

Законы подразделяются на:

основные законы (конституции). Конституции обладают наивысшей юридической силой, закрепляют основные права и свободы граждан, экономическую, социальную, политическую структуры общества;

конституционные законы определяют основные начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организаций. Они принимаются по вопросам, прямо указанным в конституции государства. Каждый конституционный закон регулирует определенную сферу общественной жизни (Закон о референдуме в РФ регулирует порядок проведения всероссийского референдума);

обычные (ординарные) законы принимаются по тем вопросам, по которым издание конституционных законов не предусмотрено. Они не должны противоречить конституции и конституционным законам (в РФ – это федеральные законы).

Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Они принимаются на основе и во исполнение закона. Они призваны конкретизировать основные положения законов и не могут противоречить им.

Особое место в системе подзаконных актов занимают акты президентской власти, (в РФ – это указы Президента РФ). Они не должны противоречить законам и принимаются в целях обеспечения исполнения Конституции РФ и законов.

Вслед за президентскими актами следуют постановления правительства. Они издаются на основании и во исполнение Конституции, законов, а также актов президентской власти (в случае противоречия постановлений Правительства РФ Конституции РФ, законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ).

Ведомственные нормативные акты регулируют, как правило, внутриведомственные отношения (приказы, инструкции, правила, положения министерств и ведомств). В некоторых странах подразделения правительственных органов наделяются правотворческими функциями.

Местные подзаконные акты издаются территориальными органами государственной власти и управления или органами местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Например, постановление Омского городского Совета и главы администрации г. Омска могут быть реализованы лишь в пределах областного центра и не распространяются на иные административно-территориальные единицы Омской области (например, районные центры).

Внутриорганизационные подзаконные акты издаются организациями для решения своих внутренних вопросов и распространяются на членов данного коллектива людей. Они могут регулировать отношения, возникающие на предприятии, в учреждении, в общественном объединении (положение о премировании, правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, графики сменности).

Другим основанием деления нормативных актов являются субъекты, их издающие. В этом отношении все правовые акты классифицируются на акты законодательной власти: акты исполнительной власти; акты судебной власти; акты органов самоуправления; акты народного волеизъявления (например, референдума).

Действие нормативных правовых актов. Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных актов. Она включает в себя четыре вопроса:

на какие общественные отношения данный акт распространяется (предметное действие);

с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);

на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве);

каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

Предметное действие. Нормативные акты регулируют разные по своему характеру отношения. Акты, рассчитанные на регулирование, например, имущественных отношений, не имеют силы в отношениях между государственными органами, и наоборот.

Предметное действие нормативного правового акта позволяет отнести его к той или иной отрасли права. Иногда нормативный правовой акт можно отнести сразу к нескольким отраслям права (например, Закон о прокуратуре можно отнести и к конституционному, и к административному, и к уголовному процессуальному праву).

Действие во времени связано со вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов. Акты, принятые высшими представительными органами России, подлежат официальному опубликованию не позднее 7-дневного срока.

Все нормативные акты вступают в силу по истечении определенного времени после официального опубликования, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие (в России все акты вступают в силу через 10 дней с момента их опубликования в официальных изданиях). Иногда порядок вступления нормативного правового акта указывается в специальном постановлении о введении акта в действие.

Акты, не имеющие общего значения, могут быть не опубликованы, а направлены тем или иным органам и организациям для доведения до сведения всех учреждений и лиц, на которые они распространяются. Они обычно вступают в силу с момента получения органами и организациями.

Огромное значение для правильного применения нормативных актов имеет положение о необратимости закона. Закон не имеет обратной силы. Действие каждого нормативного акта распространяется только на те факты и отношения, которые будут иметь место после вступления его в силу. Предписания акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Обратную силу имеют только уголовные законы, устраняющие или смягчающие наказание.

Нормативные-правовые акты утрачивают свою силу в следующих случаях:

при отмене данного акта;

по истечении срока действия, если акт был издан на заранее ограниченное время;

при замене данного акта другим.

Действие в пространстве. Это означает, что нормативные акты ограничены той территорией, на которую они распространяются. Нормативные акты высших органов власти и управления РФ распространяют свое действие на всю территорию РФ.

Акты субъектов РФ и органов местного самоуправления распространяют свое действие на территорию соответствующего региона. При конфедеративном государственном устройстве в отдельных случаях допускается возможность действия некоторых правовых норм одного государства на территории другого государства (например, при разрешении имущественных споров, вопросов о наследстве), входящего в конфедерацию.

Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства действует на территории других государств (например, российские законы действуют на территории дипломатических или консульских представительств аккредитованных за рубежом).

Действие по кругу лиц. Существует правило, согласно которому действие нормативных актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории: граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства. Однако имеются исключения из общего правила, когда действие нормативных правовых актов по кругу лиц не совпадает с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний.

Некоторые нормативные правовые акты (закон о военной службе, законы о выборах в органы власти) не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ряде случаев отечественное законодательство распространяет свое действие на граждан России, находящихся за границей. Так, уголовные законы РФ применяются к гражданам России, находящимся за пределами России и совершившим там преступления (ч. 1 ст. 12 УК РФ).

Систематизация нормативных правовых актов. Количественное увеличение нормативного материала создает трудности в его использовании. Поэтому необходима систематизация нормативных правовых актов. Систематизация нормативных актов – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.

В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются устаревшие нормы и создаются новые более совершенные. Они группируются по определенным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства. В настоящее время используются три основные формы систематизации нормативных правовых актов: кодификация, инкорпорация, консолидация.

Кодификация – деятельность по созданию нового законодательства путем переработки действующего законодательства и внесения в него новых норм. В ходе кодификационных работ осуществляется не только классификация нормативных актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений.

В российском праве существуют следующие виды кодификации:

Основы законодательства – нормативный правовой акт, содержащий основные положения определенной отрасли.

Кодекс – нормативный правовой акт, регулирующий определенную сферу общественной жизни (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ).

Уставы – акты специального назначения, которые издаются не только законодательными, но и исполнительными органами (Устав железных дорог).

Инкорпорация – объединение в сборники или собрания действующих нормативных правовых актов в определенном порядке без изменения содержания.

Инкорпорация бывает официальной и неофициальной. Официальная инкорпорация осуществляется компетентными органами (при Президенте и Правительстве РФ), например, Собрание законодательства РФ.

Неофициальная инкорпорация проводится организациями, отдельными гражданами по их инициативе. Неофициальная инкорпорация обслуживает потребности учреждений, организаций, специалистов в правовом материале. Это могут быть сборники трудового или жилищного законодательства, справочники по законодательству для военнослужащих, геологов, учителей, работников правоохранительных органов.

Консолидация – такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативных правовых актов в единый сводный правовой акт. Консолидация содержит в себе черты как кодификации, так и инкорпорации. При этом нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия. В результате консолидации создаются сборники законодательства.