1. Формирование рынка труда в России.

1.1. История становления и развития Российского рынка труда.

Переходя к рыночной экономике, которой, естественно, соответствует рынок труда, мы начинаем понимать, что чем экономика эффективнее, свободнее, тем большее значение в ней имеет система занятости как ее социальная основа, и что только свободный труд может быть эффективным. При обосновании новой политики занятости полезно не только использовать опыт развитых стран, но и критически переосмыслить свой собственный опыт - положительный и отрицательный. Хочется надеяться, что наше общество сумеет сделать правильные выводы из уроков истории и не допустит повторения прежних ошибок.

Итак, немного истории...

В конце десятых годов нынешнего века происходили процессы, которые привели к развалу империи, демобилизации армии в результате выхода страны из войны. Началась хозяйственная разруха, появились толпы беженцев. Все это привело к невиданной в истории России безработице.

И вот для того, чтобы ликвидировать ее, по всей стране в течение короткого времени открываются биржи труда, которые помимо учета безработных, свободных рабочих мест и распределения по ним людей, оказывали материальную помощь нуждающимся.

Борьбу с начинавшейся безработицей существенно тормозило отсутствие специальных органов. В царской России было только шесть постоянных бирж труда и несколько их временных отделений (так называемых корреспондентских пунктов). Первый государственный закон о биржах труда был принят незадолго до Октябрьской революции - 19 августа 1917 года. Он предусматривал возможность их открытия в городах с населением не менее 50 тысяч человек.

Биржи должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику и систематизацию сведений о рынке труда. Всего в течение 1917 года было открыто 42 биржи труда.

Октябрьская революция положила начало революционной ломке отношений в сфере труда. Вместе с радикальными социально-экономическими преобразованиями стала меняться и ситуация в области занятости. Советское Правительство своими первыми декретами о труде удовлетворило все социалистические требования рабочих. Это создавало основные предпосылки для борьбы с усилившейся безработицей. Кроме того, был запрещен детский труд и расширено обучение рабочих - подростков.

31 января 1918 года. Советское Правительство обнародовало новый закон о биржах труда. Они переходили в ведение профсоюзов и учреждались в городах с числом жителей не менее 20 тысяч человек. Управление ими передавалось комитетам, в которых большинство принадлежало представителям рабочих. В декабре 1918 года был принят первый советский Кодекс законов о труде, который отразил новые принципы регулирования трудовых отношений. Для всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет была установлена трудовая повинность.

Законом была установлена не только обязанность трудиться, но и впервые - право на труд. Безработным считался трудящихся, зарегистрированный в местных отделах распределения рабочей силы, не имевший работы по своей специальности и даже получивший таковую на срок менее двух недель. Все они получали пособия из фонда для безработных в полном размере заработка, соответствовавшего их специальности и квалификации.

Регистрация безработных и осуществление права на труд становились функциями государственных органов, профсоюзов, предприятий и учреждений. Был предусмотрен учет всех работающих по найму, установлено правило предварительной регистрации всех трудящихся, которым предстояло увольнение со службы. На учет стали брать не только безработных, ищущих работу, но и всех граждан, подлежащих трудовой повинности. Однако, несмотря на все принимаемые меры, нужда в работниках росла все быстрее. Тогда решили прибегнуть к принудительному учету и мобилизации рабочей силы.

В 1929 году в стране стала складываться тоталитарная, по сталинскому образцу, система государственного социализма, деформировавшая процессы свободного социально-экономического развития. В этом государственном устройстве бюрократия узурпировала власть. Решающим шагом становления всеобщности труда, оказавшем исключительное влияние на все общественные процессы, явилось упразднение рынка труда. Новый способ организации общественного труда предполагал устранение безработицы, в первую очередь ее социально-правового статуса и инструментов регулирования. К лету 1930 года около одного миллиона человек все еще состояли на учете бирж труда в поисках или ожидании подходящей работы, 134 тысячи из них были квалифицированные рабочие, 77 тысяч - строители, 132 тысячи - работники исследовательского труда. Парадоксально, но создаваемый экстенсивным экономическим ростом дефицит трудовых ресурсов уживался с оставшейся от рынка труда системой регулирования занятости.

На это «вопиющее» противоречие указал Сталин на проходившем в то время ХУ! съезде ВКП (б), заявив, что «эти безработные не составляют ни резервной, ни тем более постоянной армии безработных нашей промышленности». И тогда безработица была «упразднена». Раз и навсегда.

Экономически, социально, а главное - политически, безработица не вписывалась в сооруженную систему социального труда. Рынок труда был официально «закрыт». Было принято решение о распределении всех безработных на работы и прекращении выплаты пособий по безработице. Всем зарегистрированным на бирже труда безработным в принудительном порядке были предоставлены рабочие места. Фактически же безработица перешла в скрытую форму.

В годы застоя особенно мешало оставленное тотализмом идеологическое «наследие» по принципиальным проблемам труда и занятости, прочно вбитое в общественное сознание. «Золотой фонд» идеологии административно-командной системы - право на труд как общенародная обязанность работать на государство и связанная с этим поголовная занятость как важнейший устой социализма, а также абсолютная недопустимость рынка труда и полное отрицание безработицы. Все это рассматривалось как истины, не требующие доказательств, - своего рода аксиомы теории «казарменного социализма», и было завещано новым поколениям.

Официально было признано, что в СССР благодаря заслугам государственного аппарата по поддержанию поголовной занятости, безработицы не существовало около 60 лет. Нам внушали, и этому верилось, что безработица и социализм несовместимы, что всеобщая и полная занятость - величайшая победа экономики СССР, «завоевание» Советской власти, а безработица не наша проблема.

И вот теперь, расчищая завалы прошлого, мы столкнулись с реальным существованием «безработицы», «принципиально недопустимой» в нашем государстве.

Безработица... В пробудившемся от многолетнего застоя обществе ее образ возник внезапно вместе с ощущением острой тревоги и неминуемой расплаты за фальшь догматизма и беспринципную лакировку действительности.