44. Национальные и межгосударственные формы дипломатической деятельности на современном этапе. Венская конвенция 1961г.

Существование и развитие государства как субъекта международного права и международных отношений не может происходить без внешних связей с другими субъектами международного права. Необходимость   внешних связей требует  их организации и  регулирования   международным правом.

Формой дипломатической деятельности субъектов международного права являются непосредственные переговоры, подготовка и заключение международных договоров и соглашений, дипломатическая переписка, повседневное представительство, участие в международных организациях, освещение позиции правительства в печати, публикация официальной информации, официальное издание международных актов и документов.  С развитием отношений между субъектами международного права могут возникать новые формы дипломатической деятельности, а как ее результат новые нормы, регулирующие эту деятельность. 

До начала XX в. дипломатическое право возникло и развивалось, прежде всего, как посольское право, как совокупность норм, определявших положение посла. Только потом стало можно  говорить о процессе превращения посольского права в дипломатическое,  в совокупность норм,  регулирующих все официальные сношения государств.

Новым моментом развивающегося дипломатического права следует считать образование и развитие международных организаций, комиссий, международных ассамблей, появляется новая категория дипломатов и определяется их режим.

Право внешних сношений — это совокупность междуна­родно-правовых норм, регламентирующих структуру, поря­док формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представитель­ство в сфере межгосударственного общения.

Право внешних сношений регулируются вопросы официальной деятельности субъектов международного права в области внешних сношений. Предметом является дипломатическая деятельность, деятельность официальных органов внешних сношений, правовое регулирование которой охватывает как область международных отношений, так и область внутригосударственных отношений.

 Источниками права внешних сношений являются международно-правовые нормы.

Первым многосторонним договором, сделавшим попытку унифицировать право внешних сношений, стал Венский протокол 1815 г. о рангах дипломатических представителей с дополнением, внесенным Аахенским протоколом 1818 г.

Важнейшей универсальной конвенцией, кодифицировавшей дипломатическое право является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Она является основой современного дипломатического права, определяет функции дипломатического представительства, порядок назначения и отзыва его главы, устанавливает классы глав представительств, их старшинство, привилегии и иммунитеты дипломатов. Подписана в Вене 18 апреля 1961 года. Конвенция вступила в силу в апреле 1964. В ней участвуют 175 государств. Состоит из 53 статей и двух факультативных договоров. Факультативные протоколы о приобретении гражданства (48 государств участвуют, состоит из 8 статей) и об обязательном разрешении споров (61 государство участвует, 10 статей) вступили в силу также в апреле 1964 года.

В 1969 году Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях, а в 1975 году на дипломатической конференции в Вене — Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера.

Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов.

К источникам дипломатического права следует относить некоторые акты внутреннего законодательства государств. Сюда можно отнести Указ Президента РФ "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации".

Кроме этого, нормы, посвященные вопросам дипломатического права, содержатся в двусторонних договорах, прежде всего,  в многочисленных консульских конвенциях, торговых договорах, соглашениях об установлении дипломатических или консульских отношений, регламентах международных организаций и конференций.

Формы дипломатической деятельности различают в соответствии с тем, по средствам каких органов внешних сношений³³ осуществляются связи с другими субъектами МП.

Все органы внешних сношений подразделяются на внут­ригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные в свою очередь являются либо органами общей компетенции (Президент, Госдума, Правительство ), либо специальными (МИД, Государственный таможенный комитет РФ).

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет РФ внут­ри страны и в МО. Согласно ст. 86 Конституции РФ Президент: а) осуществляет руководство внеш­ней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; в) подписывает ра­тификационные грамоты; г) принимает верительные и отзыв­ные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических пред­ставителей. Он назначает и отзывает после консультаций дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных ор­ганизациях.

Федеральное Собрание принимает законы, в том числе по вопросам МО, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. К ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности исполь­зования ВС РФ за пределами ее территории.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспе­чению реализации внешней политики РФ. От имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры, именуемые межправительствен­ными договорами. Председатель Правительства Российской Фе­дерации ведет переговоры и подписывает такие договоры. Правительство обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и междуна­родных организациях, осуществляет регулирование и государ­ственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного со­трудничества, защищает граждан РФ за пределами ее территории.

Иные ведомства: По мере расширения спектра межгосударственных связей все большее число ведомств вовлекается в их осуществление в рамках своей компетенции, выступая в качестве специализированных органов внешних сношений. В США Министерство почт обладает законодательно оформленной компетенцией заключать международные соглашения в своей области без участия госдепартамента.

Суд не является органом внешних сношений. Вместе с тем в наше время наблюдается тенденция к прямому взаимодействию судов государств. При принятии судебных решений порою учитывается практика иностранных судов по аналогичным делам.

Основными задачами Министерства иностранных дел (МИД) являются: разработка общей стра­тегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса РФ; обес­печение дипломатических и консульских отношений с иностран­ными государствами, сношений с международными организа­циями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом и т. д. МИД разрабатывает проекты междуна­родных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее на­блюдение за выполнением договоров.

Привилегии и иммунитеты должностных лиц

Во время пребывания с официальной миссией за рубежом высшие должностные лица государства, включая членов парламента, пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Особыми иммунитетами и привилегиями обладает глава государства. В таком случае говорят о государственном иммунитете. Главе государства предоставляется право на сопровождение представителями собственной службы безопасности, которые должны сотрудничать с местными правоохранительными органами. В последние годы не раз возникал вопрос о том, насколько иммунитеты защищают бывшего главу государства от ответственности за действия, совершенные во время нахождения в должности. Если речь идет о преступлениях против мира и безопасности человечества, то иммунитет не защищает главу государства даже во время нахождения в должности. Это положение подтверждено Уставом Международного уголовного суда. Однако утверждается оно не без труда.³⁴

Зарубежные органы внешних сношений³⁵ подразделяются на постоянные (ди­пломатические представительства, консульские учреждения, торговые представительства) и временные (делегации государств на .сессиях международных организаций, специальные миссии).

Дипломатическое представительство — это орган аккре­дитующего государства, учрежденный на территории госу­дарства пребывания для поддержания дипломатических от­ношений между ними. Установление дипломатических отношений и учреждение представительств осуществляется по соглашению государств. Установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства.

Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитацией или аккредитованием. До официального назначения главы представительства государство должно получить агреман, т.е. согласие страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа. После получения агремана глава представительства становится persona grata (буквально - желательным лицом). После получения агремана и официального назначения глава представительства получает подписанные главой его государства верительные грамоты. Аккредитация завершается вручением грамот главе государства назначения.

Миссия дипломатического представителя прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь) либо по инициативе страны пребывания в случае признания данного лица persona non grata (нежелательным лицом). Причинами для прекращения деятельности всего представительства являются прекращение дипломатических отношений, состояние войны, прекращение существования одной из сторон в таких отношениях.

Венская конвенция закрепила три класса глав представительств: послы и посланники, аккредитуемые при главах государств, поверенные в делах, аккредитуемые при министрах иностранных дел. Посольство возглавляется чрезвычайным и полномочным послом, миссия - посланником или поверенным в делах. Последнего следует отличать от временного поверенного в делах, который в отсутствие посла может временно возглавлять и посольство.

Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств. В соответствии со ст. 22 Венской конвенции о дипломати­ческих сношениях помещения представительства неприкосно­венны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без согласия главы представительства.³⁶ Как сами помещения, так и находящееся в них имущество, а также сред­ства передвижения не могут подвергаться обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям. Неприкосновенны архивы, документы, официальная кор­респонденция представительства. В отношении помещений представительства — как собст­венных, так и наемных — предусмотрено освобождение от на­логов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют со­бой плату за конкретные виды обслуживания. Представительству и его главе принадлежит право поль­зоваться флагом и эмблемой своего государства на принадле­жащих им помещениях и средствах передвижения.

Конвенция возлагает на государство пребывания специаль­ную, как сказано в ч. 2 ст. 22, обязанность принимать все надле­жащие меры для защиты помещений представительства от вся­кого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорб­ления его достоинства. Власти страны должны оказывать содействие представительству в подыскании соответствующих помещений, но не обязаны их оплачивать. Этот момент порой приобретает существенное значение.³⁷

Зафиксирована неприкосновенность личности, исключающая арест или задержание в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с долж­ным уважением и принимать все надлежащие меры для преду­преждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уго­ловной и административной юрисдикции. Иммунитет от гражданской юрисдикции не распространя­ется на случаи: вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу; исков, касающихся наследования; исков, относящихся к любой профессиональной или ком­мерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в госу­дарстве пребывания за пределами официальных функций. В связи с последним пунктом следует иметь в виду, что согласно ст. 42 Венской конвенции дипломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания профессиональ­ной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Дипломатический агент не обязан давать показания в ка­честве свидетеля.

Предусмотрено освобождение дипломатов от всех налогов, сборов и пошлин, за исключением косвенных налогов, включае­мых в цену товара или обслуживания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижи­мое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п.

Ввозимые в страну предметы, предназначенные для лич­ного пользования дипломата или членов его семьи, освобожда­ются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобо­ждается от таможенного досмотра, если нет оснований предпо­лагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз кото­рых запрещен.

Дипломатические курьеры при исполнении своих обязан­ностей пользуются личной неприкосновенностью и не подле­жат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

В определенной степени привилегии и иммунитеты рас­пространяются на членов административно-технического и об­служивающего персонала и живущих вместе с ними членов семей (при этом ко всем относится оговорка: "если они не явля­ются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно").

Как сказано в преамбуле Венской конвенции о дипломати­ческих сношениях, привилегии и иммунитеты "предоставляют­ся не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффектив­ного осуществления функций дипломатических представи­тельств как органов, представляющих государства". Из этого следует норма, что в иммунитете от юрисдикции дипломатических агентов может отказать только само аккредитующее госу­дарство.

Совершение дипломатическим агентом серьезного право­нарушения может стать основанием для объявления его неже­лательным лицом (persona non grata). В таком случае аккреди­тующее государство должно отозвать такое лицо. Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не освобож­дает его от юрисдикции аккредитующего государства. Существенное значение в регламентировании их деятельности играют акты ведомства иностранных дел направившей их страны, которые порой явно ограничивают общепринятые права человека.³⁸

Консульское учреждение функционируют не в масштабах всего госу­дарства пребывания, а в пределах консульского округа, опре­деляемого по взаимному соглашению. Согласие го­сударства пребывания необходимо для открытия консульского учреждения.

Предусмотрены четыре вида консульских учреждений: ге­неральные консульства, консульства, вице-консульства, консуль­ские агентства.

Консулы, как правило, назнача­ются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специ­альное удостоверение о его полномочиях — консульский па­тент. Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула — консуль­скую экзекватуру. С момента ее получения начинается дея­тельность консула.

Функции консульства можно разделить на 2 категории: приближенные к дипломатическим³⁹ и консульские вопросы (выдачу паспортов, оказание помощи и содействия гражданам и организациям представляемого государства, оказание помощи судам и самолетам, зарегистрированным в представляемом государстве, и их экипажам, выполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и некоторых функций административ­ного характера).

Нор­мы, касающиеся консульских привилегий и иммунитетов, со­держатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., в двусторонних консульских конвенциях.

Помещения, занимаемые консульскими учреждениями, включая резиденцию их главы, пользуются неприкосновенно­стью. Вместе с тем в соответствии с п. 2 ст. 31 Венской конвен­ции о консульских сношениях власти государства пребывания могут вступать в помещения представительства "в случае по­жара или другого стихийного бедствия, требующего безотлага­тельных мер зашиты". Архивы, документы и официальная переписка консульского учреждения неприкосновенны.Консульское учреждение освобождается на основе взаим­ности от всех общегосударственных и местных налогов и сбо­ров. Консульскому учреждению разрешается ввоз с освобож­дением от таможенных пошлин предметов, предназначенных для служебного пользования, включая транспортные средства. На помещении консульского учреждения вывешивается флаг и, устанавливается эмблема представляемого государства.

Вопрос о характере иммунитетов главы консульства и дру­гих консульских должностных лиц решается не единообразно. Лица не подлежат юрисдикции в отношении действий, совершаемых ими при вы­полнении консульских функций, т. е. в том, что касается слу­жебной деятельности. В ст. 41 Венской конвенции о консуль­ских сношениях сформулирована норма, которая гласит: «1. Кон­сульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предва­рительному заключению, иначе как на основании постановле­ний компетентных судебных властей в случае совершения тяж­ких преступлений». Консульские должностные лица, включая главу консуль­ского представительства, могут быть приглашены для дачи сви­детельских показаний, кроме показаний по вопросам, связан­ным с выполнением ими служебных функций. Однако в случае отказа к ним не могут применяться меры принуждения или наказания.

Торговые представительства —это зарубежные органы государства, осуществляющие внешнеторговую деятельность на государственном уровне. Юридическое положение торговых представительств оп­ределяется как национальным законодательством, так и меж­дународными договорами. На торгпредство распространяется действие норм Венской конвенции о дипломатических сноше­ниях, ибо оно рассматривается как составная часть дипломатического представительства, и его персонал входит в состав ди­пломатического персонала.

Функции торговых представительств: представляют интересы государства в области внешней торговли и содейст­вуют развитию торговых отношений с зарубежными странами; производят различные операции по внешней торговле; вы­дают разрешения на совершение в стране пребывания дейст­вий по внешней торговле государственными предприятиями, а также утверждают сделки по внешней торговле; изучают об­щие экономические условия и торговую конъюнктуру страны пребывания и т. д.⁴⁰

Постоянные представительства при международных организациях.⁴¹ Функции постоянного предста­вительства состоят: в обеспечении представительства посылаю­щего государства при организации и участии в ее деятельно­сти, в ведении переговоров с организацией и защите интересов посылающего государства по отношению к организации, а так­же в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении о ней своему правительству.

Личность главы представитель­ства и членов дипломатического персонала представительства, а также их частные резиденции неприкосновенны. Эти лица не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было фор­ме. Глава представительства и члены дипломатического пер­сонала представительства пользуются иммунитетом от уголов­ной юрисдикции государства пребывания и, кроме ряда случа­ев, от гражданской и административной юрисдикции. Они не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Они пользу­ются привилегиями, аналогичными привилегиям сотрудников дипломатических представительств.

Специальные миссии включают представителей, направ­ляемых одним государством в другое для выполнения конкрет­ных задач, определяемых по соглашению между данными госу­дарствами. Специальные миссии отличаются многообразием их форм и видов.

Полномочия главе специальной миссии даются за подпи­сью главы государства, главы правительства или министра ино­странных дел. В состав делегации входят члены, советники и эксперты. Представители посылающего государства в специ­альной миссии и члены ее дипломатического персонала в прин­ципе должны быть гражданами посылающего государства. На территории иностранных государств им предоставляются ди­пломатические привилегии и иммунитеты.

Международные конференции⁴² - временные коллек­тивные органы государств-участников, созываемые для обсу­ждения и решения согласованных задач, имеющие определен­ную организационную структуру и компетенцию, закреплен­ные в правилах процедуры.

Наиболее распространенными являются конференции ad hoc, созываемые либо государствами-инициаторами, либо в рамках и под эгидой межправительственных организаций. Та­кие конференции проводятся для решения следующих проблем: заключение мирного договора⁴³, создание международной орга­низации⁴⁴, принятие совместного заявления⁴⁵, разработка и принятие договоров и конвенций по различным специальным вопросам⁴⁶.

Согласование порядка проведения конференции происхо­дит на предварительных встречах. Здесь же вырабатываются правила процедуры конференции. Правила процедуры вырабатываются каждый раз, ибо каких-либо единых требований в практике международных отно­шений по проведению международных конференций нет. Эти правила принимаются от имени делегаций, участвующих в кон­ференции, и представляют собой юридический документ, регламентирующий: порядок утверждения повестки дня; выборы руководящих органов конференции; порядок обра­зования вспомогательных органов — комитетов, рабочих групп, избрание их председателей и докладчиков и т.д. Порядок голосования оговаривается правилами процедуры применительно для каждой конференции. Согласно некоторым правилам процедуры для принятия решения необходимо 2/3 от числа присутствующих и принимающих участие в голосовании. Правилами процедуры определяются языки, используемые на конференции.

Делегаты конференции как представители государств долж­ны обладать всеми необходимыми возможностями для выпол­нения своих задач. Поэтому сложилось правило предоставле­ния главам и членам делегаций иммунитетов и привилегий, ко­торые установлены для глав и сотрудников дипломатических представительств.

Руководящих должностных лиц избирают из состава деле­гаций. Работа конференции проходит в виде пленарных заседа­ний и заседаний комитетов и рабочих групп. Организационно-технические вопросы решаются секретариатом.

Конференция завершается либо принятием согласованного текста международного договора, если таковой была ее цель (нередко принятый договор в тот же день открывается для под­писания государствами — участниками конференции), либо одоб­рением итогового документа в виде заключительного акта (За­ключительный акт Совещания по безопасности и сотрудниче­ству в Европе), протокола (Протокол Берлинской (Потсдамской) конференции трех великих держав), декларации и резолюции (например, Тегеранская конференция 1968 г. по правам челове­ка приняла 29 резолюций, содержавших различного рода прось­бы, предложения, призывы и рекомендации, обращенные к го­сударствам и межправительственным организациям), которые подписываются главами делегаций, в зависимости от значимо­сти принимаемого документа. Эти акты, как правило, имеют рекомендательный характер, однако известны и такие доку­менты конференции, которые содержат и нормативные поло­жения, обязательные для государств.

45. Государственный суверенитет: содержание понятия. Проблема суверенитета и его трансформации в современной мировой политике.

ИСТОЧНИКИ: М.Н. Марченко. ТГП

Л.А. Морозова. ТГП.

Для справки определение гос-ва: полит. организация, объединяющая все общество, призванная управлять его делами, устранять возникающие соц. конфликты, обеспечивать правопорядок и определённой режим властвования.

Есть определённые признаки гос-ва: территория (гос. границы), население, гос. суверенитет спец. аппарат управления и принуждения, гос. казна и гос. символика (флаг, герб, гимн). Морозова Л.А.

Другое определение гос-ва – это полит. организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством гос. механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательный характер, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок (В.М. Корельский).

Государственный суверенитет – верховенство гос. власти внутри страны, т.е. ее самостоятельность в определении содержания/ курса своей деятельности, ее полноправие в установлении режима жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими гос-вами. Т.е. 2 уровня гос. суверенитета: независимое определение курса внутренней политики и самостоятельное определение и независимая реализация курса своей внешней политики. Способность гос-ва, независимо от других гос-в, формировать и проводить в жизнь свою внутр и внешнюю политику.

3 главных свойства суверенитета:

1. Верховенство – полнота власти гос-ва на своей территории, никакая другая власть не вправе присваивать себе функции гос. власти. Т.е. гос-во распространяет свою власть на всю территорию страны; определяет все содержание правовых отношений; устанавливает правовое положение разных организаций объединений, рамки поведения, прав и действий физ. и юр. Лиц; регламентирует права, свободы и обязанности личности; регулирует компетенцию гос. органов и полномочия должностных лиц.

При этом верховенство не означает неограниченности гос. власти, в демократическом общетсве гос. власть ограничена правом и основана на праве.

2. Независимость гос. власти – ее самостоятельность в отношениях с другими гос-вами, в том числе с межд. организациями. Независимость не является абсолютной: являясь членом мирового сообщества, любое гос-во испытывает воздействие норм и принципов межд. права.

Суверенитет самоограничивается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека и взаимными обязательствами гос-в по межд. договорам.

Таким образом, любое гос-во вправе самостоятельно определять свою внешнюю политику, но при этом гос-во связано добровольно подписанными им соглашениям, общепризнанными нормами и принципами межд. права.

3. Единство гос. суверенитета означает, что суверенитет принадлежит гос-ву в целом, неделим между его частями и отдельными территориальными единицами (например, между субъектами федерации и федерацией).

В мире были и есть гос-ва с формальным или ограниченным суверенитетом.

Формальным суверенитет гос-ва считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически в силу распространения на него влияния других гос-в, диктующих свою волю, не осуществляется.

Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным.

Принудительное ограничение – может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне гос-ву со стороны гос-ва – победителя.

Добровольное ограничение – допускается самим гос-вом по взаимной договоренности с другими гос-вами (например, для достижения неких, общих для них целей). Такой суверенитет ограничивается и тогда, когда гос-ва объединяются в федерацию и передают ей часть своих суверенных прав.

Изменения.

Государственный суверенитет был провозглашен в качестве высшего политического приоритета. В XX веке представления о суверенитете государства претерпевали заметные изменения. С быстрым развитием транспорта и коммуникаций размываются традиционные различия между внутренним и внешним миром, границы государства – основа и символ суверенитета – становятся все более прозрачными. Вследствие чего важнейшие внутренние проблемы государства – экономика, энергия, экология, продовольствие, демография – приобрели внешние аспекты.

Связано это с тем, что в современном мире государства все в большей степени вынуждены поступаться частью своих прерогатив, будучи ограниченными в принятии политических решений.

Главным, с точки зрения проблемы государственного суверенитета, следствием процессов глобализации является противоречие между нарастающей экономической и политической взаимозависимостью стран и народов, с одной стороны, и сохранением за государством права самостоятельно решать собственные проблемы - с другой. Следствием этого процесса является утрата государством ряда своих функций на международной арене и появление на ней большого числа новых акторов — межправительственных международных организаций, принимающих на себя ряд функций, делегируемых им отдельными государствами, что фактически ограничивает внешний суверенитет последних. Эти акторы претендуют на равный с ними статус, диктуют свои правила в мировой экономике, политике, с ними государствам приходится считаться. Обратная сторона процесса глобализации и возникновения наднациональных органов власти — этнический сепаратизм, усиление власти на местах - свидетельствует о «девальвации» и внутреннего суверенитета.

Тенденция: в мире сейчас 2 взаимоисключающих процесса - интеграция и децентрализация, каждый из которых не способствует сохранению привычного принципа суверенности. Кроме того, последние события на международной арене показали, что государство утрачивает свой основной признак - монополию на законное насилие в силу распространения и утверждения универсальной идеологии приоритета прав человека, которые зачастую ставятся мировым сообществом выше государственных интересов.

В современном мире возрастает влияние международного права на внутригосударственное. На смену примата внутреннего права приходит верховенство международного права, увеличивается число международных договоров в сфере прав человека, и их нормы инкорпорируются во внутреннее право. В правовых системах и в сферах регулирования общественных отношений всех государств появляются общепризнанные правовые принципы и нормы международного характера. Государство все больше лишается одного из своих главных признаков – общеобязательного характера актов государства, поскольку в случае их противоречия международным нормам, будут действовать последние. Если гос-во нарушает нормы и принципы межд. права, другие гос-ва или организации могут вмешаться с целью прекращения этих правонарушений.

Принцип охраны и обеспечения прав и свободы личности обеспечивается на глобальном уровне: они перестали быть только внутренним делом государства, что подтверждается Декларацией Хельсинкской встречи ОБСЕ 1992 года. В целях защиты прав человека юридически допустима возможность вмешательства мирового сообщества во внутренние дела государства, где такие права не гарантируются и нарушаются. Деятельность Европейского суда по правам человека – один из примеров юридических основ такого вмешательства.

Пример военного вмешательства США и Франции во внутренние дела Египта, Ливии и Сирии под предлогом нарушения лидерами этих стран прав человека и права народа на самоопределение.

Международные организации МВФ, ВБ, ВТО, региональные организации, транснациональные корпорации, инвестиционные фонды, страховые компании, мегаполисы и даже отдельные индивиды, обладающие достаточными ресурсами (Дж. Сорос, Б. Гейтс) заинтересованы в устранении государственных барьеров и в углублении интернационализации и глобализации. Заметное ослабление роли государственных институтов приводит к возвышению международных или глобальных институтов, берущих на себя функции защиты и охраны как внутреннего так и внешнего для каждой страны порядка, выступающих как единый механизм. Более конкретные и тесно сотрудничающие с населением институты заменяются на более абстрактные, отдаленные от национальной специфики глобальные нормы, поддерживаемые судами и силовыми структурами, функционирующими на основе международного права.

Преимущественной ориентацией международных организаций с середины XX века стало решение гуманитарных проблем. Решение их силами международных организаций предполагает отчуждение части национально-государственного суверенитета в пользу созданных межправительственными соглашениями организаций, действующих на наднациональном уровне (ООН, ЮНЕСКО, Всемирный банк), и неправительственных организаций, действующих на национальном уровне, но на территории многих государств (Greenpeace, Human Rights Watch).

Суверенитет перестает быть исключительной прерогативой гос-ва. С учреждением ООН значительное число вопросов, которые раньше относились к сугубо внутренней компетенции государств, стали рассматриваться и регулироваться международными организациями. Сейчас уже ни одно государство, включая самые развитые, не может проводить действительно независимую внутреннюю и внешнюю политику.

Роль и значение гос. суверенитета уменьшается в связи с появлением ТНК, неправительственных организаций, новых межд организаций (МВФ, ОПЕК, ВТО, МЕРКОСУР), которые, принимая на себя некоторые функции, делегируемые им отдельными государствами, ограничивают их суверенитет и подрывают возможности проведения независимой политики.

Государствам ЕС приходится поступаться определённой частью своего суверенитета. Раньше это касалось экономических вопросов, теперь — валютно-финансовых (введение евро в странах «еврозоны»), в перспективе — вопросов внешней политики и обороны.

Гражданское общество перестает видеть в государстве главный и незаменимый инструмент реализации своих потребностей. Общественные организации все более претендуют на то, чтобы стать главными выразителями интересов социальных групп, оттесняя государство на второй план. В результате процедура принятия государством решений по различным вопросам внутренней и внешней политики все чаще опирается на согласование позиций с неправительственными общественными организациями и ТНК.

Корпорации начинают функционировать подобно правительствам: появилась возможность попадания целых государств в экономическую и, как следствие, политическую зависимость от некоторых ТНК, существенным является вмешательство ТНК во внутренние дела принимающих стран.

В современной мировой экономике ТНК играют важную роль наряду с государствами, фактически определяя экономическую политику в мире. Экономическая мощь крупных ТНК вполне сравнима с ВВП средних государств, и они способны диктовать свою волю правительствам различных стран мира.

Контроль над ключевыми экономическими секторами переходит к иностранным предприятиям, что негативно влияет на политический суверенитет и на изменение социокультурных ценностей (вносятся зарубежные ценности и принижаются роли местных).

ТНК нередко вмешивались в политику местных властей, начинали поддержку кампаний по формированию новых правительств, которые бы осуществляли поддержку ТНК после становления. Главным же инструментом для ТНК является подкуп местных чиновников для получения определенных льгот.

Например, имеет место поддержка ТНК жестких методов военных режимов, а также нарушение ими прав коренного населения, когда эти права вступают в конфликт с интересами корпораций.

В 1996 году были предъявлены обвинения против «Роял Датч Петролеум Компани» и «Шелл Транспорт энд Трейдинг Компани», с 2005 года объединившихся в акционерное общество «Роял Датч Шелл плк», а также против нигерийской дочерней фирмы «Шелл Петролеум». 9 активистов протестовали против того, что Шелл разрушала природную среду обитания народности «огони» в результате загрязнения рек и водоемов. Был также поставлен вопрос о том, что часть финансовых средств, получаемых от нефтедобычи, должна была направляться на удовлетворение интересов и потребностей населения «огони». В 1995 году активисты были арестованы и казнены нигерийской военной хунтой, которая находилась тогда у власти в стране.

Родственники убитых утверждали, что Шелл (основная и дочерняя компании) оказали нигерийскому военному режиму в этом закулисную поддержку. Кроме того, Шелл упрекалась в том, что компания и в остальном сотрудничала с режимом военной хунты, чтобы подавлять любые протесты против нефтедобычи. Основная и дочерняя компании, согласно обвинениям, поддерживали нигерийскую полицию в финансовом отношении и в плане логистики. Шелл в июне 2009 года заявила о своей готовности к внесудебному мировому соглашению, которое включало в себя выплату компенсации в размере 15,5 млн. долларов.

На изменение роли и понятия суверенитета влияет постепенное размывание государственных границ, чему способствуют: всеобщие инфраструктурные сети, интернационализация финансовых и производственных фондов, свободные потоки информации, товаров, капитала и людей, немалую роль играет почти неподконтрольное глобальное информационное поле. Созданное на западе информационное пространство в одинаковой степени воздействует на все человечество, навязывая единые стандарты производства и потребления. Кроме того, Интернет открыт для различного рода злоупотреблений и провокаций, в том числе, политических. Именно размытые границы становятся все более прозрачными для ТНК.

№ 46. Энергетическая политика на современном этапе: проблемы и перспективы развития.

Энергетическая политика, её проблематика (пока как «круг задач»).

Важнейшей частью экономики любого государства является энергетический сектор. Соответственно, и выработка энергетической политики государства проходит в русле единой экономической политики, является её составной частью. Энергетическая политика определяет развитие и функционирование практически всех других отраслей экономики. Любой перебой или недоставка топливно-энергетических ресурсов могут породить кризисные явления в любой из экономических сфер (особенно в производственных), что может привести к значительному снижению уровней экономической, в целом национальной безопасности. В современном мире, при росте спроса на энергоресурсы и зависимости экономики от стабильных поставок энергоресурсов, это ощущается особенно остро. Таким образом, обеспечение энергетической безопасности (как важнейшей составляющей национальной безопасности) одна из основных задач энергетической политики.

Энергетическую политику государства можно определить как целенаправленную деятельность органов государственной власти, направленную на долгосрочную стабилизацию внутреннего энергетического рынка, обеспечение эффективности функционирования национальной экономики и использования энергетических ресурсов.

Как мы видим, задачи энергетической политики достаточно обширны. Поэтому они делятся на две группы, каждой из которых занимаются внутренняя энергетическая политика и внешняя. Так как мы рассматриваем энергетическую политику в контексте мировой политики и теории международных отношений, то именно на внешней энергетической политике давайте и сосредоточим наше внимание.

Внешняя энергетическая политика и, соответственно, энергетическая дипломатия сформировались как функциональные направления внешней политики и дипломатии ряда стран после энергетического кризиса середины 1970-х годов. Их главной задачей стало обеспечение национальной энергетической безопасности, под которой обычно понимается долгосрочное, надежное и экономически приемлемое обеспечение страны оптимальным сочетанием различных видов энергии для устойчивого экономического и социального развития, с минимальным ущербом для окружающей среды.

Однако принципы формирования энергетической политики, а также само понимание энергетической безопасности существенно различаются между странами-импортерами и странами-экспортерами. При этом единой энергетической политики для всех стран мира как не существовало, так не существует и сейчас, хотя проблема энергетической безопасности в последнее время становится все более значимой для всех участников рынка. По праву её можно считать одним из основных новых вызовов современной энергетики, с которым столкнулись не только развитые страны, но и развивающийся мир.

В зависимости от обеспеченности страны природными топливными ресурсами, её потребностями в топливе, а также от географического положения страны можно выделить следующие приоритеты внешних энергетических политик различных государств мира:

Безопасность поставок. Интересы стран-импортеров заключаются в гарантированных долгосрочных и стабильных поставках энергетических ресурсов из внешних источников по разумно низким ценам.

Безопасность спроса. Интересы стран-экспортеров сводятся к обеспечению стабильных финансовых поступлений от продажи энергоресурсов по разумно высоким ценам. Международная практика свидетельствует о том, что интересы стран-импортеров и стран-экспортеров не всегда совпадают—в первую очередь в вопросах цен.

Безопасность транзита непосредственно связана с интересами транзитных стран. Они заключаются в получении этими странами максимальной прибыли за предоставление транзитных услуг по транспортировке энергоресурсов через их территорию.

Проблемы (теперь уже в большей мере в значении «трудности, сложности», а не «задачи») энергетической политики и перспективы

За последние годы очередное обострение ситуации на мировом рынке углеводородов произошло после обострения конфликта на Ближнем Востоке, когда была подвергнута сомнению надежность поставок нефти из стран Персидского залива. Тут же сказался и существенный рост спроса на нефть и газ со стороны КНР и Индии при ограниченных возможностях разработки старых месторождений.

Отсутствие достоверной информации об имеющихся мировых запасах нефти и газа также в значительной мере повлияли на усиление неуверенности в уровне будущих цен на данные энергоносители. В складывающихся условиях страны-потребители энергоресурсов на сегодняшний день рассматривают основными составляющими своей энергетической безопасности невысокие и прогнозируемые закупочные цены, гарантированный график поставок и обеспечение требуемого объема поставок энергоносителей.

В свою очередь для стран-экспортеров энергоносителей определяющим показателем экономического развития становится предсказуемость цен и своих доходов. Возможность прогнозирования выручки от продажи энергоносителей на долгосрочный период на фоне постоянно возрастающей мировой цены на нефть является приоритетом энергетической политики данных стран, гарантирующим их энергетическую безопасность.

Таким образом, становится очевидным важность другого вызова мирового рынка энергетики на современном этапе, а именно отсутствия единой энергетической политики в мире.

Другим чрезвычайно важным вызовом мировой энергетики на современном этапе развития является все более очевидный факт острого дефицита энергоресурсов в скором будущем.

В целях удовлетворения потребностей глобальной экономической системы в энергоресурсах, которые увеличатся через 20-25 лет в среднем в полтора раза, необходимо решение вопроса соответствующего увеличения существующих мощностей по производству электро- и тепловой энергии. Данная задача весьма трудновыполнима ввиду серьезных ограничений мировой ресурсной базы. Существующая структура мирового энергобаланса, характеризуемая преобладанием углеводородов (нефти, газа и угля), не может быть масштабирована в соответствии с прогнозируемым ростом энергопотребления. Ни геологические запасы нефти и газа, ни производственные, транспортные и распределительные мощности нефтегазовых мировых компаний не в состоянии будут удовлетворить двукратное увеличение спроса на электро- и тепловую энергию в ближайшие 20-25 лет.

В складывающейся ситуации развитые страны, являющиеся нетто-импортерами нефти и газа, стоят перед вопросом перехода к энергоносителям, альтернативным нефти и газу. В этом смысле существует несколько вариантов. Первый из них – возврат к масштабному использованию угля. При этом возникают по крайней мере две серьезные проблемы. Это «экологически чистые» технологии переработки угля, недостаточная степень проработки которых не позволяет реализовать их масштабное промышленное использование и развитие инфраструктуры по транспортировке угля. Последнее потребует значительных инвестиций в развитие транспортной сети, необходимой для перемещения добываемого угля.

Другим теоретически возможным вариантом изменения структуры мирового энергобаланса в условиях высоких цен на углеводороды является масштабное применение возобновляемых источников энергии (биотоплива, энергии ветра, Солнца и т.д.). Однако и здесь очевидны трудности. Дело в том, что процесс создания конкурентоспособной технологии в области нетрадиционной энергетики, способной занять значительную долю в общем мировом энергобалансе, даже при условии принятия соответствующих политических решений и масштабных инвестиций, может занять не одно десятилетие.

В этом смысле определенным «буфером» в мировой энергетике, способным смягчить последствия увеличивающейся разницы между потребностями в энергии и реальными производственными возможностями, выступает атомная энергетика. Но здесь возможны сложности несколько иного плана. Ряд стран с недоверием относится к этому виду энергии ввиду его чрезвычайной, хотя и лишь потенциальной опасности. В демократических странах политикам вряд ли окажется под силу переубедить общество в этом вопросе.

Иными словами, сегодня становится очевидным факт отсутствия серьезной альтернативы нефти и газу со стороны иных источников энергии.

Межгосударственное и межкорпоративное взаимодействие

Вышеперечисленные проблемы оказывают противоречивое влияние на мировую политику в области энергетики. С одной стороны, нарастает конкуренция на мировых энергетических рынках между основными их участниками — компаниями энергетического профиля, поддерживаемыми правительствами стран их базирования, а также ассоциациями этих стран. С другой стороны, существенно активизируется межгосударственное взаимодействие и регулирование в мировой энергетике, что содействует развитию центров глобальной и региональной энергетической политики.

Анализируя основные причины усиления взаимодействия в мировом энергетическом бизнесе, следует отметить, что за период после энергетического кризиса 1970-х и его рецидивов в начале 1980-х и 1990-х годах в отношениях между основными потребителями и производителями энергоресурсов стало складываться взаимное понимание по поводу недопустимости хаотичной и взаиморазрушающей конкуренции, в которой не может быть победителей. Очевидной стала также заинтересованность ведущих энергетических компаний, как частных, так и государственных, в стабильности положения и предсказуемости мировых энергетических рынков, а также во избежание резких колебаний цен. Поэтому дух взаимодействия и сотрудничества становится экономически более выгодным и целесообразным в отношениях между самими энергетическими корпорациями, а также между ними и правительствами стран их происхождения и пребывания.

В этой связи в «корпоративной» дипломатии произошел определенный отказ от старого подхода, целью которого являлось одержание победы над другой стороной. Усиление взаимозависимости в энергетической сфере способствовало формированию подхода, исходящего из того, что дипломатия — это содействие развитию компании и улучшению результатов ее финансово-экономической деятельности. Целью такой дипломатии является достижение взаимоприемлемого компромисса между конкурентами, вынужденными быть одновременно и партнерами, поскольку полное поражение, разгром или уничтожение одного из них наносит существенный ущерб другому. Поэтому компромисс выгоден всем участникам переговоров, являющихся попыткой с помощью взаимных уступок достичь взаимопонимания и согласия.

Оценивая общую ситуацию в мировом энергетическом бизнесе, следует обратить внимание на то, что, несмотря на различие интересов между его ведущими субъектами, в их взаимоотношениях чаще всего устанавливается стратегическое взаимодействие. Его подходы и методы, разработанные на основе теории игр, сводятся к тому, что действия, предпринимаемые индивидуальным членом группы, зависят или обусловлены выбором действий другими членами этой группы. Введено понятие частного, или индивидуального, а также коллективного блага. Например, повышение цен экспортерами нефти для увеличения своих доходов, уменьшение квот на ее добычу или прекращение поставок, чтобы добиться дефицита на рынке нефти в целях резкого повышения цен (индивидуальное благо), напрямую связано с долгосрочными последствиями для глобальной системы поставок нефти и мировой экономики, что грозит большим ущербом не только для стран-импортеров, но и стран-экспортеров. Стратегическое взаимодействие в энергетическом сфере особенно важно из-за усиления в ней взаимозависимости и необходимости обеспечения энергетической безопасности на глобальном и региональном уровнях.

В последние годы проблема энергетической безопасности вышла на первый план в рамках многосторонних глобальных и региональных международных форумов. В ходе обсуждения этой тематики чаще всего внимание привлекается к обеспечению надежности поставок энергетических ресурсов, отсутствия их сбоев, в том числе из-за угроз техногенных катастроф и аварий. В связи с опасностью проведения террористических актов на объектах энергетической инфраструктуры возрастают требования к системам защиты от физического воздействия.

Из-за нестабильности в ряде основных нефтедобывающих регионов мира усиливается внимание к диверсификации источников поставок энергетических ресурсов, путей их транзита, а также к предотвращению возможностей использования энергоресурсов в качестве орудия политического шантажа. Энергетическая безопасность во многом определяется положением на мировых энергетических рынках, которые все более отчетливо приобретают глобальный характер. Поэтому особое значение придается стабильности и предсказуемости этих рынков, включая динамику ценовой конъюнктуры, а также связи между товарными энергетическими и финансовыми рынками. Следует отметить, что экологические факторы также стали важными аспектами обеспечения энергетической безопасности. Все большее значение в связи с этим имеет состояние ресурсно-сырьевой базы мировой энергетики, а также мощностей для хранения нефти, нефтепродуктов и газа.

Билет №47. Международная безопасность: эволюция понятия и современные вызовы.

Международная безопасность – состояние международных отношений, при котором обеспечивается защищенность системы международных отношений от угроз их дестабилизации, конфронтации, конфликтов и войн.

Составляющими элементами системы МБ становятся её проявления на глобальном, региональном и национальном уровнях:

• Глобальный уровень, т.е. глобальная безопасность – состояние защищенности мирового сообщества, обеспеченное системой отношений между государствами при разрешении глобальных угроз и вызовов посредством коллективного сотрудничества в целях поддержания мира, предотвращения и устранения военной опасности.

• Региональный уровень. Региональная безопасность – состояние защищенности ряда государств одного региона от угроз и рисков, обеспеченное согласованием национально-государственных интересов при соблюдении государственного суверенитета каждой страны, входящей в регион.

• Национальный уровень. Национальная безопасность – обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства.

В каждой исторической эпохе складывается своя система МБ, которая зависит от господствующего производства, характера и тенденций развития международных отношений и связей, от формирования глобального общественного интереса.

Меняющаяся концепция МБ была достаточно подробно рассмотрена рядом ученых-аналитиков, а также такими организациями как Комиссия по глобальному управлению, Международный институт стратегических исследований и Программа развития ООН (ПРООН). Из этих обсуждений можно сделать три основных вывода:

1. Понятие безопасности в последние годы приобрело более широкое и более целостное значение. Ранее аналитики замыкались на относительно узком круге проблем и особенно на военно-силовом балансе между разными государствами и блоками, а также на способности этих образований защитить свой суверенитет. Однако с окончанием эры соперничества между сверхдержавами, когда стало возрастать число вооруженных конфликтов внутри государств, международное сообщество обеспокоилось по поводу других источников нестабильности (межобщинные конфликты и социальное насилие, нищета и безработица, организованная преступность и терроризм, миграция и массовое перемещение людей).

2. В последние годы растет признание неразрывной связи между безопасностью государства и благосостоянием граждан, составляющих эти политико-территориальные образования. С одной стороны, могущественные с военно-стратегической точки зрения государства не обязательно являются прочными и стабильными. С другой стороны, государство в своей деятельности должно быть эффективным, своевременно реагировать на все обстоятельства, чтобы обеспечить надлежащую защиту своих граждан, сделать их жизнь более комфортной и счастливой.

3. Эволюция понятия безопасности находит выражение в усилении акцента на международном сотрудничестве в отличие от более традиционной опоры на соперничество и конфликты.

Сегодня перед мировым сообществом стоят новые задачи/вызовы, без эффективного решения которых МБ не будет ни стабильной, ни долговременной. Это задачи:

1. Предотвращение распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки (особое внимание привлекают т.н. пороговые государства, в которых существуют предпосылки для создания собственного ядерного оружия (Иран, КНДР); будет нарушен баланс сил на региональном, или даже глобальном уровнях). Одним из механизмов обеспечения ядерной безопасности является существующий режим нераспространения ядерного оружия, зафиксированный в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), 1968 г. +Физическая защита ОМУ, т.к. могут похитить.

2. Борьба с международным терроризмом («компьютерный терроризм» - объектами могут быть информационные коммуникации). Крайне опасно – продолжающееся увеличение объемов финансирования терроризма (по некоторым данным совокупность затрат в сфере террора составляет ежегодно до 20 млрд $). Одна из основных тенденций современного терроризма – процесс повышения уровня его организованности и транснационализации.

3. Внутренние вооруженные конфликты, часто переходящие через национальные границы.

4. Экономические и информационные аспекты обеспечения безопасности (экономические кризисы).

5. глобальные проблемы современности – экологическая, энергетическая, продовольственная.

6. Войны «нового типа» - часто ведутся под видом мер по поддержанию порядка, и вестись они должны строго в рамках международного права. Стратегия таких войн – в достижении политической, а затем и экономической власти путем внушения страха, создания обстановки всеобщей ненависти для того, чтобы убрать неугодных и искоренить толерантность. Войны «нового типа» уже велись в Африке, на Ближнем Востоке, на Балканах, в Центральной Азии.

Наличие МБ будет определяться не отсутствием войн и вооруженных конфликтов, не сохранением всевозможных статус-кво и не поддержанием военно-стратегического равновесия, а способностью мирового сообщества в целом предвидеть и своевременно осуществлять назревшие перемены.

48. Научно - техническая революция и ее влияние на систему международных отношений.

Научно – технический прогресс – поступательное развитие науки и техники, направленное на совершенствование производительных сил общества, сопровождающееся реализацией научно-технических достижений в материальном производстве и других сферах жизнедеятельности человека.

НТР – качественные обновления материально-технической базы общественного производства всех сфер жизнедеятельности человека, вызванные «взрывом» научно-технической мысли, превращением науки в непосредственную производительную силу.

НТР – следствие накопления критической массы, которая дает новый прорыв (не постепенный, а посредством «взрыва»).

20 век - век НТР: ядерная физика, молекулярная биология, генная инженерия (с 90-х гг. 20 века).

Изменение технологий обусловливает возможность промышленных революций, в ходе которых вначале осуществляется переход к машинному производству – I стадия экономического роста гос-ва, которое часто рассматривается как I и II промышленные перевороты (электротехнический).

Следующая стадия эконом роста – переход к массовому индустриальному производству. Затем развитие проз-ва обеспечивает возможность развития сферы услуг, которая становится ведущим сектором экономики, что предопределяет переход общества и экономики в стадию постиндустриального развития.

Преобладание сферы услуг над сферой произ-ва – показатель перехода к постиндустриальному обществу.

Суть современной эволюции технологий состоит в передаче техники функций человека. 3 процесса способствовали развитию этого направления:

1. Возникновение технологических нововведений, которые обеспечивают передачу технике функций воздействия на природную реальность. Создаются и распространяются инструменты, механизмы, устройства.

2. Распространение энергетических нововведений, что создает условия для передачи технике функций энергетического обеспечения технологий и распространения машин.

3. Возникновение нововведений в управлении процессов, что обеспечивает передачу технике функций управления, распространения информационных технологий и машин-автоматов.

По мере эволюции меняется структура издержек в произ-ве товаров и услуг: в цене продукта сокращается доля прямых и переменных издержек, непосредственно связанных с произ-вом продукта, в то же время растет доля косвенных и постоянных издержек, связанных с развитием и поддержанием произ-венного потенциала. Цена продукта снижается, растет их многообразие.

Распространение нововведений носит комплексный характер, в экономике они принимают форму замкнутых, воспроизводственных контуров, которые иначе называются технологическими укладами, в рамках которых используются совместные технологии, формы и методы управления.

В период доминирования советующего технологического уклада в его воспроизводственном контуре создается больше половины ВВП и ВНП.

6 технологических укладов:

1 и 2 закончились в первой трети 20 века.

3 воспроизводственный контур, в котором основную роль играют произ-ва с использованием машин и станков, которые не могут без участия рабочего обработать даже одно изделие. Основная занятость у сварщиков, швей, пекарей.

Этот уклад распространился в развитых странах в 1825 году, доминировал в 1875 году, завершил существование (в экономическом смысле) в 1975 году. Общий цикл – 150 лет.

4 воспроизводственный контур, где ведущую роль играет комплекс, в котором на смену технологическим машинам пришли автоматы. В промышленности 4 контур - серийное произ-во с помощью автоматических линий, переналаживаемых человеком.

Появился в период доминирования 3 уклада (в 1875 году), доминировал в 1925 году, умирает в 2025 году.

5 воспроизводственный контур, в котором ведущая роль у технологических и энергетических машин-автоматов и машин для обработки информации. Представители в промышленности – гибкие автоматизированные проз-ва, позволяющие без участия человека производить под управление компьютеризированной системы определенную и широкую номенклатуру продукции.

Цикл: начало – 1925 год, доминирование – 1975 год, умирает – 2075 год.

6 воспроизводственный контур, в котором ведущую роль играют машины-автоматы, способные самостоятельно изменять программу своей работы. Представители в промышленности – системы, реализующие информационные технологии, комплексно-информационно – управленческие системы, роботехнические комплексы, способные адекватно реагировать на изменение ситуации.

Цикл: начало – в 1975 году, в 2025 году – доминирование, в 2125 зародится некий 7 уклад.

Постиндустриальная структура общества характеризуется признаками: 1) в сфере экономики - переходом от производства товаров к производству услуг, 2) в сфере занятости - преобладанием работников умственного труда, 3) в сфере науки - сочетанием фундаментальных и прикладных исследований, обеспечивающих прежде всего развитие наукоемких производств, 4) в сфере управления - принятием решений на основе новейшей информационной техники и технологии, 5) в сфере экологии - установлением надежного контроля за вмешательством человека в окружающую среду. В самой непроизводственной сфере быстрее всего растет сфера услуг - потребительских (бытовых, образовательных, здравоохранительных) и деловых (информационных, рекламных).

Влияние НТР на систему международных отношений.

В странах, в которых в первую очередь возникали более прогрессивные технологические уклады, значительно расширившие их экономический потенциал, постепенно сформировались 3 центра экономической мощи: США, Западная Европа, Япония. Сейчас формируется большее количество таких центов (Китай, Ю-В Азия - Сингапур, Южная Корея).

НТП – является важной составляющей необратимой глобализации.

Глобализация обусловлена снижением стоимости средств и услуг связи (раньше стимулировалась сокращением транспортных расходов). Дешевая и эффективная сеть коммуникаций позволяет фирмам размещать разные составляющие своего производственного процесса во многих странах, сохраняя при этом тесные контакты. Современные информационные технологии уменьшили необходимость физических контактов между производителями и потребителями.

НТР и становление информационного общества привело к тому, что массовое промышленное произ-во стало обычным явлением, которое можно распространить на все большее кол-во рабочих мест в мире. В результате НТР и реализации образовательных программ для стран третьего мира труд рабочих из разных по уровню развития стран стал взаимозаменяемым, поэтому расширились возможности снижения затрат на этот фактор произ-ва, благодаря сохраняющейся существенной разнице в отплате труда в пром развитых и развивающихся странах. Следствия этого:

- заметное снижение цен на промышленные товары;

- Изменение структуры стоимости промышленной продукции – рост нематериальных элементов затрат за счет материальных (бренд Coca cola на 80% состоит из цены самого бренда).

Но при этом, быстрыми темпами повышается уровень квалификации и производительности труда рабочих, труд становится все сложнее и эффективнее, повышающиеся расходы на воспроизводство рабочей силы ведут к увеличению ее стоимости, но еще быстрее повышаются потребности людей, за которыми должно поспевать развитие и совершенствование производства.

Современная НТР неразрывно связывает массовое производство, основанное на новых изобретениях и новой технической базе, с рынками сбыта, предполагая изучение конкретных рынков, удовлетворение не спроса вообще, а спроса с учетом индивидуальных потребностей.

Влияние НТР: Наука: а) рост расходов на НИОКР;

б) улучшение системы образования; Техника и технологии: а) внедрение новых технологий;

б) внедрение роботов, автоматизированных линий; в) развитие квантовой техники (лазеры);

г) развитие новых средств связи;

д) интенсификация старых методов; Производство: а) усложнение структуры экономики;

б) рост наукоёмких производств;

в) производство новых материалов;

г) развитие ядерной энергетики; Управление: а) координация развития науки, техники, технологии, производства;

б) возникновение новых профессий (менеджеры).

Новая технологическая база, доступность информации меняют условия производства и потребления: рост насыщения массовых потребностей, сокращение сроков удовлетворения спроса,– все это резко повысило роль потребительского спроса как стимула качественного развития производства и услуг.

В дополнение к экспорту товаров и капитала промышленно развитые страны в растущих масштабах используют экспорт научно-технической информации и научно-технических услуг в качестве утверждения и расширения своих позиций на мировом рынке.

Происходит резкий рост международной специализации и кооперирования производства. Рамки внутренних рынков становятся все более тесными для крупномасштабного специализированного производства. Оно выходит за пределы национальных границ. Глобализация производства под воздействием НТР создает такую ситуацию, когда практически ни одной стране уже невыгодно иметь "свое" производство. Отдельные национальные экономики все более интегрируются в мировое хозяйство, стремятся найти в нем свою нишу. Все более интернациональный характер приобретает движение рабочей силы, подготовка кадров, обмен специалистами.

Место страны на мировом рынке, ее выигрыш от МРТ обусловлены не только особенностями ее национальной экономики, но и научно-техническим прогрессом (НТП). НТП влияет на мировой рынок, вследствие его появляются новые технологии в старых отраслях, новые отрасли произ-ва и новые товары, в первую очередь в произ-ве информации.

Важной чертой, которая характеризует современную НРТ, является не только быстрое получение новых научных данных и результатов, но и значительное сокращение сроков от момента получения новых знаний до их технологического воплощения в промышленном производстве.

В результате действия НТР значительно увеличиваются новые виды изделий в общем объеме производства. Необходимость выпуска новых изделий требует обновления оборудования, создания новых технологий, повышения качества создаваемой продукции, технического перевооружения производства, происходит усложнение технологической структуры производства.

Научно-технический прогресс не только произвел переворот в структуре международного разделения труда, но и расширил сферу его развития. Появилась новая форма сотрудничества государств — научно-техническое сотрудничество. Разделение труда в области науки и техники является прямым следствием развития НТР. Важный стимул углубления всех форм разделения труда в области науки и техники - значительное удорожание научных и технических разработок, которое происходит каждые 7-10 лет. Наиболее дорогостоящими являются не столько сами научные исследования, сколько доведение их разработок до непосредственного промышленного применения.

Под влиянием научно-технического прогресса в формировании материально-технической базы производства повышается роль научных исследований, квалификации, знаний и опыта работников. Поэтому в современных условиях затраты на науку, образование, подготовку и переподготовку кадров включаются в понятие реальных инвестиций. Поэтому в составе реальных инвестиций выделяются вложения в нематериальные активы. К ним относятся: право пользования земельными участками, природными ресурсами, патенты, лицензии, ноу-хау, программные продукты, привилегии (включая лицензии на определенные виды деятельности), организационные расходы, торговые марки, товарные знаки, научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Внедрение компьютерной технологии сопровождается сокращением занятости, а также различными изменениями в условиях жизни и деятельности современного человека.

Начался процесс комплексной автоматизации производства, сопровождавшийся многократным сокращением числа станков и механиков, обслуживающего персонала. Одновременно процесс автоматизации информации распространился и на другие сферы хозяйства – управление, финансы, конструкторские работы. Информационная техника стала специальной отраслью промышленности.