41. Экологическое измерение международных отношений. Основные положения Киотского протокола.

В 20в. международное сообщество осознало, что решение глобальных экологических проблем (изменение климата, сокращение озонового слоя, опустынивание, ресурсный кризис, сохранение биологического разнообразия и т.п.) требует выработки международной экологической политики и международных организационно-правовых средств.

Экологическая деятельность мирового сообщества осуществляется посредством:

• нормотворчества;

• взаимных консультаций, проведения конференций, международных форумов;

• научно-технического сотрудничества, направленного на обмен научно-технической информацией, совместную реализацию природоохранных проектов, комплексное использование научных разработок, совместное осуществление экспертиз

• совместного контроля за состоянием природы;

• применения мер международной ответственности за нарушение норм и принципов МП.

Этапы формирования системы международного экологического сотрудничества (МЭС):

1) Зарождение: 1913–1948. Международное сотрудничество основывалось в основном на дву­сторонних мерах и касалось охраны отдельных природных объек­тов. Усилия международной общественности почти не пользовались поддержкой правительств. Делались первые попытки объединения усилий в рамках международных конференций (Конференция по международной охране природы 1913 г. в Берне). В 1923 г. в Париже состоялся I Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе было открыто Международное бюро защиты природы.

2) 1948–1968. Факторами интенсификации сотрудничества стали возрастающее использование природных богатств и активное за­грязнение окружающей среды (вследствие научно-технического прогресса и роста населения), развитие программ ис­пользования космоса. На этом этапе начинала функционировать ООН, которой в настоящее время принадлежит ведущая роль в МЭС. С 1948 г. существует ведущая МНПО: Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). На первый план вышло рациональное использование естественных ресурсов.

3) 1968–1992. Важнейшей вехой принято считать состоявшуюся в Стокгольме (1972) Международную конференцию по окружающей человека среде. Начало регулярной деятельности по охране окружающей среды в рамках ООН, выработка основных принципов экологического права. На этом этапе также были приняты Резолюция об исторической ответственности государств за сохранением природы Земли для настоящего и будущего поколений 1980 г. и Всемирная хартия природы 1982 г. Они подняли вопрос об ответственности за сохранение природы Земли как единого целого, а также об ответственности перед будущими поколениями, вопрос включения защиты окружающей среды в социальное и экономическое планирование.

4) С 1992 года. Теперь общественности, партиям «зеленых», МНПО и СМИ принадлежит особенно важная роль, и многие акты принимаются правительствами под их давлением. В 1992 г. в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по окружающей среде и развитию. В ней участвовали 178 государств и были аккредитованы 1400 международных организаций. Конференция подвела первые итоги и приняла несколько очень важных документов, в том числе «Повестку дня на XXI век» – программа подготовки мирового сообщества к решению экологических проблем ближайшего будущего. Конференция также разработала концепцию устойчивого человеческого развития. Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет экономические и социальные потребности, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

***

В 1960-е оформилось международное право окружающей среды - новая отрасль МП, принципы и нормы которой регулируют отношения субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов. На сегодняшний день действует более 1000 многосторонних договоров и свыше 3000 двусторонних международных документов в данной сфере. При этом все источники подразделяются на:

1. Источники, закрепляющие действующие правовые принципы и нормы. Примеры: Конвенция по защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Договор об Антарктиде 1959 г. Договор о космосе 1967 г. Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г.

2. Источники, содержащие необязательные правила, но оказывающие влияние на международные отношения своим авто­ритетом (мягкое право). Они играют особую роль в экологическом праве. Примеры: Стокгольмская декларация 1972 г., Всемирная стратегия охраны природы 1980 г. Декларация принципов Рио по окружающей среде и развитию 1992 г.

Принципы международного права окружающей среды. Помимо основополагающих принципов МП (уважения государственного суверенитета, мирного разрешения споров, суверенного равенства всех государств и т.п.) были выработаны специальные принципы данной отрасли. Особую роль в их формулировании сыграли Конференции ООН 1972 и 1992 г.

1) государства должны защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и имеющихся у них возможностей.

2) принцип общей, но дифференцированной ответственности, включая особую ответственность развитых стран за устойчивое развитие «с учетом бремени, которое их общества возлагают на окружающую среду».

3) принцип необходимости принятия государствами предупредительных мер в целях предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата;

4) принцип единства защиты среды и развития - защита среды должна быть неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

5) Государства имеют суверенное право разрабатывать свои природные ресурсы.

6) Международная ответственность и компенсация за ущерб окружающей среде, вызванный действиями на территории государства, находящейся под его юрисдикцией или контролем, которые привели к ущербу за пределами этой территории.

7) Невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем, и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало все человечество.