6. Постсоветский период.

Однако в таком качестве ведомство проработало недолго и с распадом Советского Союза служба вновь обрела традиционный титул - Министерство иностранных дел Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 1992 г. было утверждено Временное Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, а также его новая организационно-штатная структура.

В настоящее время организационная структура Министерства и его функции определяются утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года новым Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Основы внешнеполитической стратегии нашей страны, которой министерство руководствуется в своей повседневной деятельности, определены Концепцией внешней политики Российской Федерации, новая редакция которой утверждена Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 12 июня 2008 года.

На сегодняшний день Российская Федерация поддерживает дипломатические отношения со 180 странами и имеет в зарубежных странах 140 посольств, 12 представительств при Международных организациях, 74 генеральных консульства и 4 консульства.

В центральном аппарате МИД России трудится свыше 3 300 сотрудников.

Современная структура МИД РФ: министр, заместители, генеральный секретариат, четыре департамента стран СНГ, четыре европейских департамента, департамент общеевропейского сотрудничества, деп. Северной Америки, латиноамериканский деп., деп. Ближнего Востока и Северной Африки, деп. Африки, три департамента Азии, деп. азиатского и тихоокеанского сотрудничества, деп. международных организаций, деп. внешнеполитического планирования, деп. государственного протокола, деп. по вопросам безопасности и разоружения, деп. по вопросам новых вызовов и угроз, деп. по гуманитарному сотрудничеству и правам человека, деп. по работе с соотечественниками за рубежом, деп. информации и печати, деп. по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественными объединениями, деп. экономического сотрудничества, правовой деп., деп. кадров, консульский деп., историко-документальный деп., деп. лингвистического обеспечения, деп. безопасности, деп. информационного обеспечения, деп. дипломатическо-курьерской связи, валютно-финансовый деп., управление делами, ситуационно-кризисный центр, деп. капитального строительства и собственности за рубежом, Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).

См. Торкунов. Дипломатическая служба. Глава1.

По современности – сайт МИД.

13. Глобализация: основные подходы к пониманию глобальных трансформаций.

Глобализация – это усиление процессов взаимозависимости и взаимопроникновения и экономических, политических, правовых, культурных и др. факторов одних стран в другие.

Термин «глобализация» был впервые употреблен в 1983 г в журнале Harvard Business Review. Он подразумевал слияние рынков в один мировой.

Неореалисты считали, что это процесс инновационного развития цивилизации. Идеалисты – качественно новый этап мирового развития. Неомарксисты думали, что глобализация – это заключительная стадия капитализма. Информационно-технократический подход – как объективный процесс формирования единого информационного пространства на основе it-технологий. Идеологический подход – как власть ТНК и господство мировых хозяйственных структур типа МВФ, ВБ, ВТО.

Исторический подход – процесс стадиального становления мира как единого взаимозависимого экономического и культурного пространства.

Глобализация начала развиваться в начале 20 века, когда мир превратился в общую коммуникационную систему. До Второй мировой – ранний период глобализации. Конец 20 в – начало 21 – постиндустриальное общество, глобализация широко распространилась.

Черты глобализации:

1. Это объективный процесс, направленный на гомонегизацию (однородность) и универсализацию мира. Но это не означает примитивной стандартизации. Глобализация – это не плавильный котел, а скорее салат. Также это не вестернизация, поскольку все культуры, которые включены в процесс, влияют на нее.

2. Размывание государственных границ. Пример – ЕС.

3. Проводниками глобализации являются ТНК. Возникают глобальные производственные связи. Рынок труда становится глобальным, международным.

4. Открытость границ – демократизация – увеличение государств с демократическими режимами. Из 195 государств 50% - демократические. Однако появляются и нелиберальные, искусственные демократии – Белоруссия.

5. Возникновение глобальных проблем.

6. Это ассиметричный процесс. Есть global gates, есть отсталые регионы.

7. Возникает новое социальное расслоение Земли. Север-Юг. Мегаполисы-периферии. Расслоение внутри мегаполисов.

Все это приводит к антиглобалистским движениям. Первое состоялось в 1999 в Сиетле.

Антиглобалисты-националисты делают акцент на национальном суверенитете. Каждое государство должно сохранять свою независимость. Для человечества объединение всех государств будет регрессом, а не прогрессом.

Процессы глобализации невозможно отменить. Это необратимый и неизбежный процесс.

14.Мораль и право в международных отношениях. Проблема правового регулирования современных международных отношений.

Основными социальными регуляторами международных отношений, которые были выработаны человечеством в его историческом развитии, стали правовые и моральные нормы. Большинство норм, используемых в межд.отношениях, основываются на нравственных принципах. И моральные, и правовые нормы связаны с системой ценностей, принятых в отдельной социально общности, но в нормах большинства народов присутствует универсальный элемент, который и стал основой международных норм.

Различия: 1)Правовые нормы носят фиксированный характер, т.к. записаны в уставах МПО, соглашениях, международных договорах и т.п. Кроме того, право имеент институциональный характер, в т.ч. межд.право: оно тесно связано с гос.институтами, межправит. организациями. В механизме нравственного регулирования МО отсутствуют институты, но гос-ва и межд.организации опираются на исторически сложившиеся нравственные нормы межд.отношений.

2) Правовое регулирование предполагает использование средств принуждения (международный суд, военные, экономические и политические санкции, исключение из членов межправительственных организаций, разрыв дипломатических отношений и т.п.). Основной регулятор соблюдения нравственных норм международного поведения — мировое общественное мнение, причем его влияние на участника МО может оказаться более эффективным, чем воздействие международного права.

3) Нравственные нормы возникли раньше, чем правовые (око за око). Вторые появились с возникновением государств.

2 точки зрения на мораль в политике:

7. Морали в политике нет, есть только целесообразность (Макиавелли). Такой подход называют релятивистским, в нем отсутствуют моральные принципы. «Ни одна этика в мире не обходит тот факт, что достижение «хороших» целей во множестве случаев связано с необходимостью смириться и с использованием нравственно сомнительных или по меньшей мере опасных средств, и с возможностью, даже вероятностью скверных побочных следствий; ни одна этика не сможет сказать: когда и в каком объеме этически положительная цель «освящает» этически опасные средства и побочные следствия» (Вебер).

8. Только та политика целесообразна, которая моральна (И. Кант). Универсалистский подход. Существуют универсальные нормы права, которые основаны на универсальных нормах морали. Политический идеализм (пацифизм) – моральные установки, отрицающие любую войну (Вильсон).

Возможна этика компромисса – не следовать абсолютным этическим ценностям, а выбирать лучшее, что позволяют обстоятельства, но как можно меньше жертвуя ценностями.

Источники МП: международный обычай (послов убивать нельзя), международный договор, решения международных судов (Суд в Гааге, в Страссбурге, уголовный суд в Риме), декларации международных организаций, международные принципы.

Под основными принципами МП понимаются его наиболее широкие и важные нормы, в которых выражается его главное содержание и характерные черты и которые обладают высшей, императивной юридической силой.

10 принципов: суверенное равенство государств; неприменение силы и угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Проблема правового регулирования современных международных отношений.

Специалисты по-разному оценивают роль мораль и права в международных отношениях: по мнению одних, общий уровень правового сознания в мире возрастает, а роль этических факторов в процессах международного права неуклонно растет, другие же полагают, что как международная мораль, так и международное право не имеют большого влияния на характер взаимодействия государств и народов, и имеют чисто формальный характер. Такая неоднозначность объясняется несовершенством и относительностью роли межд.морали и межд.права.

М.Р.Амстуц выделяет 3 моральные традиции: скептицизм, космополитизм и коммунитаризм. Скептицизм в отношении морали связан с политическим реализмом. В отличие от цинизма, скептицизм не отрицает наличие морали на межд.арене, но настаивает на том, что в мире нет единых стандартов в отношении морали. Государства должны руководствоваться своими национальными интересами, действуя при этом из соображений прагматизма и благоразумности, а политические деятели - исходить из принципа рациональности, просчитывая возможные последствия своих шагов (бывший гос.секретарь США д. Ачисон, Дж. Кеннан и др.)

По мнению J.T.Rourke, в совр.мире межд.право лучше всего регулирует сферу политики низшего уровня и межд.частного права, т.е. торговлю, туризм и пр. Когда затрагиваются жизненно важные интересы, государства порой нарушают международные нормы. В этом и заключается основная проблема правового регулирования МО.

Тем не менее, области безопасности межд.право является важнейшим регулятором межд.отношений.

№15. Этапы и основополагающие документы европейской интеграции.

ЕС как актор мировой политики.

Первый этап европейской интеграции (в широком смысле слова). Создание различных интеграционных форматов.

Идея объединения Европы с целью предотвращения войн стала очень популярной уже после Первой мировой войны. Вокруг нее возникло панъевропейское движение, предложившее создание Соединенных Штатов Европы. Но в межвоенный период не удалось не только претворить в жизнь интеграционные планы, но и создать действенную систему коллективной безопасности. В результате стала неизбежной Вторая мировая война. Тут даже пословица не оправдалась: мужик не перекрестился, даже когда гром грянул. Но дважды грянувшего грома оказалось уже достаточно. Народы дважды разоренного войной континента больше всего стремились к миру. Как грибы после дождя стали появляться различные движения социалистов и федералистов, разрабатывавших различные проекты объединения европейских стран. Был создан и ряд организаций, включивших в себя большие или меньшие группы европейских стран: в 1948 году - Организация европейского экономического сотрудничества (в будущем трансформировавшаяся в ОЭСР) и Западноевропейский союз, в 1949 году – Совет Европы и НАТО. А в 1951 году был дан старт дальше всех продвинувшемуся проекту. Теперь он известен под именем Европейского Союза.

Поскольку вопрос №15 касается, прежде всего, ЕС, то в дальнейшем давайте рассматривать европейскую интеграцию в узком смысле, то есть как процессы, которые в результате привели к созданию Евросоюза.

На протяжении почти всей своей истории европейская интеграция развивается по двум направлениям – с одной стороны, все более полного объединения национальных хозяйств в единую региональную экономику и передачи части суверенитета на наднациональный уровень, а с другой стороны - территориального расширения зоны интеграции. Для обозначения этих направлений давно уже используются два понятия - углубление и расширение интеграции. За минувшие десятилетия европейская интеграция далеко продвинулась как в одном, так и в другом направлении.

Этапы углубления интеграции + основополагающие документы:

1. 1951 - 1957 гг. - секторальная интеграция: создание общего рынка угля и стали (ЕОУС) с участием Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга на основе Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (Парижский договор, 1951 г.). Ближайшими целями договора были создание общественного рынка угля и стали, модернизация и повышение эффективности производства в угольной и металлургической промышленности, улучшение условий труда и урегулирование проблем занятости в этих трудоемких отраслях. Перспективной целью Договора было создание предпосылок для широкого и всестороннего объединения европейских стран в рамках мирного процесса социально-экономической интеграции. Этот договор заложил институциональную основу европейской интеграции.

2. 1957 – конец 1960-х гг. - создание таможенного союза и общего рынка товаров (ЕЭС). Основополагающими следует считать также два так называемых Римских договора, учредивших Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом), подписанных в 1957 г. в Риме и вступивших в силу 1 января 1958 года. Приоритетами Договора о ЕЭС было создание Таможенного союза и общего рынка шести государств, открывших свободное движение товаров, лиц, капиталов и услуг на территории ЕЭС; введение общей политики в области сельского хозяйства; гармонизация национальных законодательств.

Объединение Евроатом было учреждено с целью объединения усилий шести государств в развитии и использовании атомной энергии в мирных целях.

Каждое из трех сообществ имело свои учредительные документы, в которых были определены их сферы деятельности, цели и методы работы, а также организационная структура и источники финансирования.

В 1965 г. был подписан Брюссельский договор. Он обычно именуется Договором о слиянии, т.к. благодаря ему произошло объединения трех сообществ в одну общую структуру – Европейские Сообщества (на конце «А», обратите внимание).

3. конец 1960-х – середина 1980-х. - кризисный период. Интеграционной группировке пришлось преодолеть серьезные противоречия и существенные трудности в деятельности Сообщества. Вялые темпы роста относительно других стран Запада, самый высокий уровень безработицы, “торговые войны” между странами-партнерами породили так называемый синдром “европессимизма”, “евросклероза”. Вместе с тем ЕС удается добиться немалого прогресса в интеграции. Сферой наднационального регулирования становится валютная интеграция. С 1978г. создается Европейская валютная система. А членами Сообщества становятся ещё 4 страны.

4. середина 1980-х - 1992 гг. - завершение формирования единого внутреннего рынка. В 1986 году подписан ЕЕА (Единый Европейский Акт), который предусматривал создание к концу 1992 года единого внутреннего рынка со свободным движением товаров, услуг, капиталов и лиц по территории ЕЭС. Согласно ЕЕА, в Римские договоры внесены существенные дополнения.

5. 1992 – начало 2000-х гг. - формирования целостной хозяйственной системы ЕС – переход к формированию Экономического, валютного и политического союза. В 1992 г. подписан Маастрихтский договор (о Европейском Союзе). Его важнейшей целью было создание Экономического и валютного союза (ЭВС). Другой целью был переход к общей внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничества государств – членов ЕС в области внутренней политики и правосудия.

Вследствие этого стало возможным говорить о «трех опорах» ЕС: 1-ая опора – все направления экономической политики ЕС, связанные с функционированием таможенного и единого внутреннего рынка, созданием и функционированием ЭВС, остались в ведении ЕЭС, позже переименованного в Европейское сообщество (на конце «О»). 2-ая опора – общая внешняя политика и политика безопасности. 3-ья опора – сотрудничество в области внутренней политики и юстиции.

Важным событием стало единого гражданства для граждан всех государств – членов ЕС.

В 1997 г. был подписан Амстердамский договор, которым были внесены изменения и дополнения в Маастрихтский и Римские договоры. Новые мероприятия касались обеспечения свободного перемещения граждан стран ЕС в границах ЕС, соблюдения принципов демократии, повышения роли Европарламента в выработке и принятии решений и законов Евросоюза.

С 1 января 1999 г. началось развитие ЭВС, в который первоначально вошли 12 из 15 стран-членов, состоявших на тот момент в ЕС. С этой же даты была введена в безналичные расчеты единая европейская валюта – евро.

В 2000 г. был подписан Ниццкий договор. Он внес изменения в основные принципы и процедуры принятия решений квалифицированным большинством и блокирования их меньшинством. Договор определил также новые квоты как для стран-членов ЕС, так и для стран-претендентов, готовившихся тогда к вступлению в ЕС, в основных руководящих органах Союза – Совете ЕС и Европейском парламенте.

6. Начало 2000-х – настоящее время. Совершив стремительный рывок в развитии интеграционных процессов в 1990-е гг., Евросоюз рассчитывал достигнуть значительных успехов и в 2000-е гг. В количественном измерении, это, безусловно, удалось - этап ознаменовался чуть ли не удвоением, с 15 до 27, числа членов Союза. В качественном же плане грандиозные планы во многом провалились. Проект единой Конституции ЕС в 2005 был отклонён на референдумах во Франции и в Нидерландах, и весь Евросоюз по-прежнему живёт по целому ряду основополагающих договоров.

Лиссабонский договор, подписанный в 2007 году и заменивший проект Евроконституции, стал лишь очередным в вышеупомянутом ряду. Договор содержит следующие положения: Союз становится юридическим объектом, вводится новое правило двойного большинства, осуществляется регулярное избрание президента Европейского совета (на период 2,5 года), создается ещё одна должность: «Высокое представительство Союза по иностранным делам и политике безопасности».

Продвижение от начальной к более развитым стадиям экономической интеграции сопровождалось (и стимулировалось) формированием и совершенствованием институтов Европейских сообществ/Европейского союза, ответственных за принятие и исполнение решений и программ развития интеграции. Строительство системы этих институтов именуется в научной литературе функциональной интеграцией, которая в своем развитии постепенно перерастает в политическую. Одним из следствий этого процесса явилось, в частности, переименование Европейских сообществ в Европейский союз (ЕС), санкционированное Маастрихтским договором (1992 г.).

Этапы расширения интеграции:

1973 г. – 1-ая волна расширения: вступление в Европейские сообщества Великобритании, Дании и Ирландии;

1981 г. – 2-ая волна расширения: вступление Греции;

1986 г. - 3-ая волна расширения: вступление Испании и Португалии;

1995 г. - 4-ая волна расширения: вступление Австрии, Финляндии и Швеции.

2004 г. – 5-ая волна расширения: крупнейшее разовое расширение Европейского союза, как по затронутой территории так и по количеству населения: Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония.

2007 г. – 6-ая волна расширения (часто рассматривается как 2-ая часть 5-ой волны): Болгария, Румыния.

Сравнение двух хронологических рядов, отражающих динамику углубления и расширения интеграции, свидетельствует о параллелизме этих процессов. Вопрос в том, что кроется за параллелизмом, в чем состоит внутренняя связь между углублением и расширением.

Теоретически их взаимодействие можно представить следующим образом. Несколько соседних государств создают объединение с целью экономической интеграции. Другие государства, расположенные по соседству, воздерживаются от вступления в него и избирают позицию наблюдателей. Тем временем инициаторы осуществляют свою программу, преодолевают трудности и завершают первый этап интеграции, создав таможенный союз и общий рынок товаров. Государства-наблюдатели убеждаются в том, что интеграция национальных рынков принесла ожидаемые эффекты - опережающий рост взаимной торговли участников, ускорение технического прогресса, структурную перестройку и укрупнение масштабов производства, повышение производительности труда - и, в конечном счете, способствовала устойчивому экономическому росту и повышению благосостояния. Объединившаяся группа стран обретает свойство устойчивого интеграционного ядра, притягивающего соседние страны, как магнит. Они стремятся переориентировать экспорт товаров и капиталов в направлении интегрированного рынка и, в конце концов, приходят к выводу, что наилучшим вариантом для них было бы прямое участие в экономической интеграции.

В связке "углубление - расширение" ведущим началом является углубление, то есть процесс экономической интеграции как таковой. Он создает и по мере своего развития усиливает магнитное поле притяжения. Однако и расширение, в свою очередь, увеличивает общий потенциал интеграционного объединения и тем самым - силу его притяжения.

ЕС как субъект /актор мировой политики

Вопрос этот очень сложен, так что не ждите легких путей. Я постарался максимально упростить статью, которая более-менее серьезно раскрывала эту тему. При желании прочитайте полностью: «Как понимать роль ЕС в мировой политике» http://dialogs.org.ua/ru/cross/page20715.html. А вот ссылка на оригинал статьи: http://wrap.warwick.ac.uk/1098/1/WRAP_Rosamond_9570885-150709-rosamond_efar_05.pdf

На сегодняшний день Евросоюз является объединением 27 европейских государств (Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония), подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). Сочетая признаки международной организации и государства, но формально не являясь ни тем, ни другим, ЕС стал уникальным международном образованием.

Вопрос о ЕС как субъекте мировой политики является одной из самых старых проблем в изучении ЕС. Как хорошо известно, нет общего или предсказуемого способа поведения ЕС в международной политике. Впечатление от переменчивости облика и роли Евросоюза усиливается двумя моментами. Во-первых, органы, которые могут действовать от лица ЕС это Комиссия ЕС, Европейский Совет или Высокое представительство Союза по иностранным делам и политике безопасности, то есть их трое. Во-вторых, процессы, через которые проводится внешняя политика, также разные, потому и представление о ЕС для внешнего мира также является сложным.

В то же время ЕС, несомненно, оставляет свой отпечаток на мировой политике, в форме влияния на мировую торговлю, гуманитарное развитие, международную политику или выражение неких идей по международным делам. Другими словами, все эти отпечатки имеют достаточное значение, чтобы на них обратили внимание ученые, для чего им необходимо выработать некое общее представление, концептуальную схему.

Проблема в том, что теория международных отношений построена на предположении, что основные действующие субъекты мировой политики статичны, и основные взаимодействия происходят между государствами. Очевидно, что ЕС не является государством, по меньшей мере, в общепринятом смысле. Конечно, идут споры, станет ли Евросоюз обычным государством, или нет, став некой гибридной формой? Однако более фундаментальной проблемой является то, что теория международных отношений ожидает, что ее субъекты ведут себя рационально и целенаправленно. Евросоюзу определенно не хватает внутреннего единства, а также четких общих интересов, чтобы споры о международной роли ЕС можно было заменить обсуждением его в рамках более широкой идеи «присутствия».

Здесь лежит главный парадокс анализа внешней политики ЕС: если субъект имеет большое значение в мировой политике, значит, он – государство, или высокоцентрализованное образование, но ЕС – не государство. Это подводит нас к важному моменту: множественности проявлений ЕС в мировой политике. Неправильно думать о Евросоюзе как игроке или субъекте, или даже определенной идентичности. Дело в том, что все представления об ЕС являются проекциями самой системы международных отношений.

Это требует радикального пересмотра ключевых положений анализа международной политики, чтобы создать новый концептуальный аппарат, способный охватить сферу интересов ЕС, включая его стремление к расширению. Либеральный институционализм, в отличие от реалистической теории, описывает внешние проявления ЕС как следствие рациональной, движимой определенными интересами, политики, при этом не чуждой идеи сотрудничества, политики стран-членов Евросоюза. С другой стороны, неофункционализм это теория построения регионов, и она также ухватывает некоторые важные моменты внешней активности Евросоюза.

Новые представления о Евросоюзе в основном являются продуктами широкого взгляда на ЕС, взгляда на него как на политическое образование. Так было сделано несколько попыток понимания внешней политики ЕС как многоуровневого управления. Они проливают некоторый свет на вопрос о том, что же скрывается за общими рассуждениями о сложности и множестве проявлений внешней политики ЕС, сопровождающими многие исследования. Основной вывод заключается в том, что в международной политике и в сфере безопасности больше нельзя обращаться с Евросоюзом лишь как с субъектом международного права. ЕС это не инстанция стандартных межправительственных отношений, а скорее общее усилие стран-членов решить их общие задачи, что приводит к появлению альтернативной дипломатической культуры среди стран-членов. В современной Европе чаще встречаются попытки достижения общего соглашения, а не яростного преследования интересов отдельных стран – и эта культура не столь уж нова. Многосторонняя и временами противоречивая роль, которую играет ЕС, заставляет нас предположить, что а) внутри ЕС идет постоянная борьба за определение его политики, б) существуют альтернативные составляющие Евросоюза, влияющие на его политику.

На вопрос о том, чем же все-таки является ЕС, возможно несколько ответов. Ведь зачастую и сама международная политика Евросоюза, которая нередко меняется, есть борьба за представление о модели ЕС. Различные конкурирующие образы ЕС стремятся к двум полюсам: а) описанию его структур и процессов, б) определению его нормативной сущности.

Первый образ Евросоюза это «модель Моне», взгляд на него как на развитую форму управления, опирающуюся на тонкий компромисс между национальными и наднациональными силами. Собственно, это хрестоматийный и несколько устаревший взгляд, учитывая, насколько продвинулся Евросоюз с 1950 года и насколько тонко разработанными стали его нормы. Несмотря на некоторую карикатурность этого образа ЕС, он отражен даже в некоторых документах Евросоюза. В отличие от такого однобокого взгляда, недавние исследования показали, что Евросоюз обладает множеством параллельно действующих способов управления, и это скорее многоуровневое развивающееся сообщество.

То же самое можно сказать и о нормативной сущности ЕС. В обсуждении внутренней политики Евросоюза сталкиваются противоположные взгляды. Например, представление о Евросоюзе, разделяемое некоторыми странами-членами и определенной частью Еврокомиссии, что ЕС должен существовать как солидаристская «Европейская социальная модель», противостоящая грубому натиску неолиберальной глобализированной экономики. Это отразилось в налаживании диалога между ЕС и Международной Организацией Труда по таким вопросам как стандарты труда и социальная ответственность корпораций. Однако такой взгляд встретил жесткое сопротивление неолиберальной власти ЕС, рассматривающей Евросоюз как бастион либеральной рыночной экономики, регионализма и глобальных экономических институтов.

Другими словами, нужно понимать, что ЕС это функция трех взаимосвязанных и переменчивых феноменов: его ключевых принципов; того, как их понимают в данный момент; того, как они функционируют. То, чем является ЕС и какой может стать его модель – все это очень динамичные вещи, которые лучше всего воспринимать как результат многоуровневого политического дискурса.

16.Этапы развития Содружества независимых государств. Основополагающие документы СНГ.

1991 г. президенты России и Украины Борис Ельцин и Леонид Кравчук, а также председатель Верховного Совета Белоруссии Станислав Шушкевич в Беловежской пуще (Белоруссия) подписали Соглашение, в котором заявили о прекращении существования СССР и провозгласили создание Содружества независимых государств.

В документе была подтверждена приверженность принципам Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта, других международных обязательств. В Соглашении говорится, что с момента его заключения на территориях подписавших его стран не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего СССР, а деятельность союзных органов власти прекращается. Стороны обязались "развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену". В Соглашении подчеркнута неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества, заявлены гарантии их открытости и свободы передвижения граждан и т.д.

1991 г. в Алма‑Ате руководители 11 из 15 бывших союзных республик (кроме Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии) подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ, согласно которому Азербайджан, Армения, Молдавия, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркменистан и Таджикистан присоединились к Содружеству Независимых Государств в качестве его учредителей на равноправных началах. В тот же день руководители 11 государств подписали также Алма‑Атинскую декларацию, в которой были подтверждены основные цели и принципы СНГ. Позднее, в декабре 1993 г., к Содружеству присоединилась Грузия.

Важнейший из документов - Устав Содружества Независимых Государств - принят Советом глав государств Содружества 22 января 1993 года в Минске. В Уставе Содружества определены условия членства государств в СНГ, сформулированы цели и принципы коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества, предотвращения конфликтов и разрешения споров, взаимодействия в экономической, социальной и правовой областях, межпарламентских связей, закреплено суверенное равенство всех его членов. Подчеркнуто, что входящие в СНГ государства являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.

Взаимодействие стран в рамках Содружества Независимых Государств осуществляется через его координирующие институты:

Совет глав государств, как высший орган Содружества, обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые вопросы, касающиеся заинтересованных государств-участников, без ущерба интересам других членов Содружества. Он принимает также решения относительно внесения поправок в Устав СНГ, создания новых или упразднения существующих органов Содружества, оптимизации структуры СНГ, совершенствования деятельности органов Содружества и других важных вопросов.

Совет глав правительств государств –участников Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и других сферах общих интересов. Он следит за выполнением поручений Совета глав государств Совету глав правительств, осуществляет контроль за соблюдением положений Договора о создании Экономического союза, а также за ситуацией в зоне свободной торговли, решает вопросы о принятии совместных программ развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и их финансирования, развития энергетических систем, систем транспорта, связи и др.

Совет министров иностранных дел СНГ (СМИД) создан Решением Совета глав государств Содружества от 24 сентября 1993 г. для координации внешнеполитической деятельности СНГ. Основными задачами СМИДа являются организация выполнения решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества, содействие развитию сотрудничества государств – участников Содружества во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие их дипломатических служб, содействие развитию гуманитарного и правового сотрудничества государств – участников Содружества, поиск путей мирного урегулирования споров и конфликтов и создания обстановки мира, согласия и стабильности в Содружестве и др.

Межпарламентская Ассамблея государств (МПА) была учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих взаимный интерес. Наибольшее значение в деятельности Межпарламентской Ассамблеи имеют вопросы, связанные со сближением и гармонизацией законодательных актов государств СНГ. Возрастает роль Ассамблеи в разработке согласованного подхода к решению проблем социальной политики, соблюдению основных прав и свобод человека, гуманитарного сотрудничества.

Экономический суд СНГ создан и действует в целях обеспечения единообразного применения договоров, соглашений государств – участников Содружества и основанных на них экономических обязательств путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.

В сентябре 1993 г. главы государств – участников Содружества подписали Договор о создании Экономического союза, в котором заложена концепция трансформации хозяйственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств с учетом сложившихся в нем реалий. В основе договора лежит понимание его участниками необходимости формирования общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; выработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближения методов регулирования хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей.

19 сентября 2003 г. решением Совета глав государств СНГ о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия государств – участников СНГ в экономической сфере был утвержден План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств – участников Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003–2010 гг. 

Сотрудничество в военно-политической области осуществляется как на двусторонней, так и на многосторонней основе. В последнем случае основные вопросы военно-политического сотрудничества решаются в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), который был подписан 15 мая 1992 г. сроком на 5 лет с последующим продлением. Участниками ОДКБ являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан. Договор зарегистрирован 1 ноября 1995 г. в секретариате Организации Объединенных Наций.

Предшественником Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) был Таможенный союз. 29 марта 1996 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В феврале 1999 г. к Договору об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и соглашениям о Таможенном союзе присоединилась Республика Таджикистан. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был подписан 10 октября 2000 г. в столице Казахстана Астане.

Другим важным субрегиональным объединением на постсоветском пространстве является Союзное государство России и Белоруссии. Договор об образовании Сообщества, подписанный 2 апреля 1999 г., закрепил стремление сторон на добровольной основе создать сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов обоих государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.

Важнейшим событием в интеграционных процессах на постсоветском пространстве является договоренность четырех стран СНГ о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). Соглашение о формировании ЕЭП было разработано полномочными делегациями Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (Группа высокого уровня) и подписано президентами этих стран 19 сентября 2003 г. в Ялте. В Соглашении зафиксировано, что Единое экономическое пространство формируется с целью создания условий для стабильного и эффективного развития экономики государств-участников и повышения уровня жизни их населения. Заработало с 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начали работать с июля 2012 года.

Еще одним объединением на постсоветском пространстве является ГУАМ – региональное объединение Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии. В октябре 1997 г. в ходе саммита Совета Европы в Страсбурге президенты Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии заявили о намерении развивать сотрудничество в создании транскавказского транспортного коридора, а также взаимодействовать ради стабильной и безопасной Европы. В апреле 1999 г. к четырем странам присоединился Узбекистан (ГУАМ превратился в ГУУАМ). В 2005 г. Узбекистан вышел из состава ГУУАМ, и объединение вновь стало называться ГУАМ.