Раздел 2 особенной части Уголовного кодекса фрг “измена Родине и угроза внешней безопасности“ включает две группы составов преступлений:

• связанные с изменнической выдачей и разглашением государственной тайны (§ 94-97в,100а);

• связанные с различными видами шпионской деятельности по измене Родине (§§ 98-100).

В структуру данного раздела входят следующие составы: измена Родине (§ 94), публичное разглашение государственной тайны или публицистический шантаж (§ 95), изменническое и иное выведывание государственной тайны (§ 96), неосторожное разглашение государственной тайны (§ 97), выдача тайны, не являющейся государственной (§ 97а), разглашение сведений ошибочно принимаемых за государственную тайну (§ 97в), не шпионская агентурная или подготовительная шпионская деятельность (§ 98), деятельность в пользу шпионской разведки (§ 99), сношения, содержащие угрозу мирному существованию ФРГ (§ 100), изменнический подлог (§100а).

В § 93, абзац 1 даётся определение понятия государственной тайны: “государственной тайной являются факты или сведения, которые доступны только ограниченному кругу лиц и должны держаться в тайне от иностранного государства, с тем, чтобы предотвращать опасность причинения серьёзного вреда внешней безопасности ФРГ”.

В § 94 предусматривается уголовная ответственность за измену Родине в форме выдачи государственной тайны (шпионаж).Выдача государственной тайны предполагает (§ 94 абзац 1):

• её сообщение иностранному государству или одному из его посредников;

• если виновный делает её доступной иным образом постороннему лицу, публично её оглашает с целью нанести ущерб ФРГ или оказать помощь иностранному государству.

За шпионаж назначается наказание в виде лишения свободы на срок не ниже 1 года, а в особо тяжких случаях – на срок не ниже 5 лет или пожизненного (если виновный является ответственным лицом, к обязанностям которого относятся обеспечение защиты тайны, или если возникла угроза особо тяжких последствий для страны).

В § 95 в отличие от состава преступления, связанного с изменой Родине, устанавливается уголовная ответственность за разглашение государственной тайны, если виновный делает её доступной постороннему лицу или публично оглашает, что вызывает угрозу причинения серьёзного вреда внешней безопасности ФРГ.

Публицистический шпионаж включает разглашение государственной тайны в печатных органах или журналистами. Такое преступление наказывается лишением свободы на срок от 6 месяцев до 5 лет, а в особо тяжёлых случаях от 1 года до 10 лет.

Во второй группе составов преступлений предусматривается уголовная ответственность за шпионскую агентурную деятельность (§ 98), которая включает:

“1) осуществление виновным лицом в пользу иностранного государства деятельности, направленной на выведывание или сообщения государственной тайны, или 2) изъявление виновным лицом своей готовности к осуществлению подобной деятельности иностранному государству или одному из его посредников.”

В § 99 предусматривается отличный состав:

“1) осуществление для секретных служб иностранного государства агентурной деятельности, направленной против ФРГ, которая заключается в сообщении и выдаче фактов, предметов или сведений, 2) изъявление виновным лицом своей готовности к осуществлению подобной деятельности секретной спецслужбе иностранного государства или одному из его посредников”.

Под секретной службой понимается “организованное на государственном уровне учреждения, целью которого является выведывание или сообщение сведений, относящихся к ведению иностранного государства, если эта деятельность засекречена от компетентных органов государства, на территории которого она проводится, и в ней используются конспиративные методы”.

Наказанием в обоих случаях (§ 98 и § 99) служит лишение свободы на срок до 5 лет, а в особо мелких случаях – лишение свободы на срок от 1 года до 10 лет.

Отличия § 98 от § 99 заключаются в том, что в первом случае субъект, в обход шпионской разведки, связан непосредственно с правительством иностранной державы или с её дипломатами, а предметом передачи служит государственная тайна, а по § 99 предметом передачи являются любые факты, предметы, сведения, которые могут причинить ущерб ФРГ, а деятельность агентурного характера осуществляется непосредственно в пользу иностранной разведки.

Во многих рассматриваемых нормах Уголовного Кодекса предусмотрена возможность ужесточения наказания в “особо тяжких случаях” вплоть до максимального срока лишения свободы (до 15 лет) или пожизненного заключения.

К особо тяжким случаям шпионажа (§ 94 часть 2) относятся случаи, когда виновный: “а) пренебрегает своим ответственным положением, которое специально обязывает его к охране государственной тайны; б) деянием создана опасность тяжких последствий для внешней безопасности Федеративной Республики Германии”.

Доступ к правительственной, парламентской, судебной информации в ФРГ является открытым для СМИ. Это право закреплено в ст. 5 Конституции 1949 года.

Федеральное и земельное правительство могут отказать в доступе в следующих случаях:

• нарушение норм секретности;

• препятствие судопроизводству;

• нарушение какой-либо общественного или личного интереса;

• объем требуемой информации является чрезмерным.

Ведомства в ФРГ формально ограничены в отношении засекречивания информации рамками специального правительственного Регламента, в котором приводится перечень сведений, отнесенных к следующим категориям:

• совершенно секретно;

• секретно;

• конфиденциально.

Ведомствам предоставляются широкие права оценивать ущерб, который может быть им нанесен в результате предоставления информации средствам массовой информации.

Раздел 15 особенной части УК «Преступные деяния, нарушающие неприкосновенность и тайну частной жизни» содержит 5 составов: нарушение конфиденциальности слова (§ 201); нарушение тайны переписки (§ 202); действия, направленные на получение данных (§ 202а); нарушение тайны частной жизни (§ 203); использование сведений, составляющих чужую тайну (§ 204); нарушение тайны почтовой и телекоммуникационной связи (§ 206).

§ 201 преследует цель уголовно-правовой защиты тайны конфиденциальной информации. Запрещается тайная запись устной конфиденциальной информации с помощью технических средств с целью передачи третьему лицу.

Эта форма была расширена в соответствии с 25-м Законом об изменении Уголовного Кодекса от 20 августа 1990 года.

Предметом § 202 являются только письменные документы, в том числе и письма. Преступными действиями считаются незаконное вскрытие запечатанного документа, ознакомление с его содержанием без вскрытия с использованием технических средств.

Параграф 202 а был введён в Уголовный Кодекс ФРГ 2 Законом о борьбе с экономической преступностью от 15.05.1986 г. Применяется на практике в случаях совершения «компьютерных» преступлений. В Уголовном Кодексе ФРГ нет самостоятельного раздела о преступлениях с использованием компьютерной технике. В § 202 а понятие «данные» включаются сведения, которые «хранятся или передаются электронным, магнитным или иным непосредственно не воспринимаемым способом».

На практике в ФРГ по данной форме квалифицируются все случаи компьютерного шпионажа, неправомерного изъятия данных, если эта информация является конфиденциальной и нарушается неприкосновенность и тайна частной жизни. При этом данные должны охраняться от незаконного доступа к ним.

Предметом преступного деяния в соответствии с § 203 является чужая тайна, в т.ч. производственная или коммерческая. Тайна должна быть доверена субъекту преступного деяния в связи с выполнением им профессиональной или служебной деятельности или, если тайна стала известна ему в связи с этой деятельностью. Перечень видов деятельности субъекта преступного деяния, установленного в § 203, является исчерпывающим.

В § 204 под использованием чужой тайны понимается её хозяйственное применение с целью извлечения прибыли.

В Уголовном Кодексе ФРГ заключительный 29 раздел посвящён «Должностным преступным деяниям». Среди должностных преступлений называются: нарушение служебной тайны и особой обязанности сохранения тайны (§ 353в), незаконное разглашение сведений о судебных разбирательствах (§ 353д), нарушение налоговой тайны (§ 355).

Нормы поведения публичных служащих ФРГ закреплены в законах: Федеральный закон о государственных служащих (Вundes вeamtengesetz - ВВG), Федеральный закон о дисциплинарном решении государственной службы (Вundesdiszplinarordnung - ВDG) и Закон о федеральных кадрах (Вeamten rechtprahmengesetz – ВRRG).

В соответствии с Законом о судоустройстве (§ 172,174) гласность судебного процесса гласность может быть исключена в следующих случаях:

• при угрозе безопасности государства или общественного порядка;

• при возможности нанесения ущерба коммерческой, производственной, налоговой тайны, а также тайны изобретения;

• при возможности разглашения тайны персональных данных.

В ФРГ нет специального нормативного акта, регламентирующего правила защиты ноу-хау, торговых и промышленных секретов.

Для этих целей используются правила, включённые в различные законы.

К основным нормативным актам в данной области относится:

• §20,21 п. 34 Закона о запрете ограничений конкуренции 1957 г (в редакции 1990г.), определяющие содержание и форму заключение договоров на передачу и использование не запрещённых законом научно-технических результатов;

• §1,17,18,19 Закона о запрещение недобросовестной конкуренции, определяющие ответственность за разглашение деловых секретов фирмы; неправомочное использование информации, доверенной в силу деловых отношений;

• § 72 циф. 1 Торгового кодекса (уложения) 1871 г, определяющий порядок расторжения договора из-за обмана доверия (используется для регулирования вопросов о выдаче деловых секретов);

• § 202, 204 Уголовного кодекса, определяющих ответственность носителей служебных функций, которым доверяется защищаемая информация или которым информация может быть доступна;

• § 138,157, 242,826 германского гражданского уложения 1896 г., регулирующие договорные отношения, основанные на доверии;

• § 93 об акционерных обществах от 6 сентября 1965 г., определяющий необходимость сохранения в тайне конфиденциальной информации акционерного общества.

Судебная практика в Германии не является источником права. Судебное решение не может быть положено в основу решения по сходному правонарушению. Судебные решения используются, чтобы показать, как действующее право толкуется судебной властью.

В законодательстве ФРГ нет определения понятия «ноу-хау», используется термин « производственные секреты».

Специалистами в области права предлагается формулировка понятия «ноу-хау», соответствующая определению в § 21 Закона о запрещение ограничений конкуренции, а именно: «это не запрещённые законодательным путём результаты изобретательства, способы изготовления, конструкции и прочие обогащающие технику достижения».

В доктрине ФРГ и судебной практике предлагается различное толкование понятий «ноу-хау» и производственного секрета. Ноу-хау определяется как «применение на производстве знания, опыт и информация всех видов, независимо от того, содержится ли это в тайне или нет».

«Деловым или производственным секретом является любой факт, связанный с производством, известный узкому кругу лиц, т.е. не очевидный и по выраженной или определяемой воле владельца долженствующий содержаться в тайне на основании правомочного интереса».

К коммерческой тайне относятся следующие сведения: коммерческо-политические цели фирм, предмет и результаты совещаний и заседаний органом управления фирм, размеры и условия банковских кредитов, расчёты цен, балансы и бухгалтерские книги, о негласных компаньонах товариществ, компьютерные программы, списки представителей или посредников картотеки клиентов и др.

Составы преступлений и меры ответственности в случае незаконного раскрытия, присвоения и использования ноу-хау, торговых и деловых секретов предусмотрены в положениях § 17,18,19 Закона о запрете НДК (UWG).

В § 17 определяется наказание служащему, рабочему или ученику предприятия за не правомочное разглашение секрета предприятия, доверенного ему или ставшего доступным в силу служебных отношений. Наказание следует, если преступное действие совершено в целях конкуренции, нанесения ущерба, а также в корыстных целях. Наказание применяется, если проступок совершён в течение срока действия служебных отношений.

В соответствии с этим параграфом подлежит наказанию также лицо, которое использует или несанкционированно сообщит секрет другому лицу, доверенный или ставший доступным ему в силу служебных отношений, или полученный в результате противозаконных или нарушающих общепринятые нормы поведения действий.

Наказание за неправомерное использование или сообщение кому-либо в целях конкуренции или корыстных целях конфиденциальной информации, доверенной в силу деловых отношений, определяется в § 18.

Нарушителем может быть лицо как связанное служебными отношениями, так и не связанное ими.

Преступлением считается умышленное разглашение конфиденциальной информации с указанными целями, если информация не была передана для использования (т.е. нет договорных отношений её передачи), а была доверена лицу, доступна ему или добыта им. Право на секретную или конфиденциальную информацию признаётся неприкосновенно.

В соответствии с § 19 нарушитель обязан возместить ущерб.

Требования о соблюдении секретности включаются в трудовые договоры. К нарушителю договора применяются положения § 17 UWG о выплате денежного штрафа, а так же § 19 этого же закона о возмещении ущерба. Обязанность о возмещение ущерба наступает, как при умышленном, так и при небрежном действии.

При нарушении требований сохранения секретности наниматель имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор в соответствии с § 72 Торгового кодекса (НСВ), предусматривающим такую возможность в случае злоупотребления доверием нанимателя. В этом же случае могут быть применены меры уголовной ответственности в соответствии с § 102, 204 Уголовного Кодекса.

По окончанию трудового договора может быть составлено соглашение по сохранению секретности бывшим служащим. При этом запрет использования или передачи секрета равносилен запрету НДК. В соответствии с § 74 Торгового Кодекса, если обязанность сохранения секрета может создать конфликтную ситуацию по новому месту работы бывшего служащего, то возможна дополнительная договорённость о действии договора на срок не более 2-х лет с одновременным вознаграждением служащего за хранение информации.

В процессе защиты секретов применяются следующие подходы: кто приобрёл знания независимо от владельца секрета, свободно их использует в своих интересах; кто правомочно приобрёл знания у владельца секрета, тоже вступает с ним в обязательственные отношения, которые оформляются обычно договором.

Организация и основные направления деятельности служб и подразделений защиты коммерческой тайны

Функции защиты информации в сфере частного предпринимательства в Германии осуществляется службами безопасности, среди которых:

• Частные компании и агентства, занимающиеся предоставлением частным фирмам и государственным учреждениям услуг по обеспечению безопасности зданий и объектов;

• Подразделения внутренней охраны, создаваемые частными фирмами и государственными учреждениями;

В ФРГ создаются также частные организации по борьбе с экономическим шпионажем и преступностью. Так, в начале 1990-х гг. было создано такое обществ – Берлинский международный институт по проблемам безопасности экономики. Его главная задача – консультативные услуги по вопросам защиты технологических и финансовых средств, предупреждения промышленного шпионажа.

Правовую основу их деятельности составляют следующие нормативные акты: «Промысловое уложение» (1972 г.). «Предписание по предотвращению несчастных случаев на частных охранных предприятиях» (1968 г.)

Функции служб безопасности:

• охрана промышленных предприятий, объектов, стройплощадок;

• анализ и оценка уровня безопасности отдельных объектов;

• консультации по вопросам безопасности;

• установка и обслуживание средств инженерно-технической защиты информации;

• обеспечение безопасности при проведении выставок, конференций, семинаров и др.;

• сопровождение частных лиц и транспорта;

• выезд по сигналам тревоги;

• инкассация и сопровождение ценных грузов;

• организация секретного делопроизводства;

• обеспечение безопасности каналов связи;

• личная охрана должностных лиц и их родственников;

• обеспечение безопасности представительств германских компаний за рубежом, в т.ч. от агентурного и технического проникновения конкурентов;

• контроль за иностранными представителями во время посещения ими промышленных предприятий, строительных площадок, выставок и т.п.;

• выявление недостатков в работе иностранных компаний.

Частные охранные агентства осуществляют свою деятельность в контакте со спецслужбами Германии, обмениваются информацией, проводили совместные предприятия.

Мероприятия по контролю за иностранными предприятиями.

Частными службами безопасности осуществляется контроль за деятельностью иностранных и совместных предприятий с целью предупреждения шпионажа.

При создании совместных предприятий на территории Германии иностранные партии уведомляются о том, что среди служащих не должно быть сотрудников служб и их агентов. При нарушение этого требования фирма может быть закрыта или деятельность её ограничена (приостановление).

К функциям охранных бюро относится выявление недостатков в работе совместных фирм и иностранных компаний, что оказывает влияние на повышение престижа национальных компаний. Для предупреждения шпионажа осуществляется проверка персонала иностранных фирм, с которыми установлены или предполагаются деловые контакты, комплексная проверка сотрудников иностранных фирм, а в некоторых случаях их родственников и знакомых.

Организация защиты персональных данных

В Германии существует самое строгое законодательство относительно защиты персональных данных в Европейском Сообществе. Первый закон о защите данных в области административного управления в Германии был принят более 30 лет назад – в 1970 году в земле Гессен. Здесь впервые была введена должность уполномоченного по защите данных.

Федеральный закон «Об охране информации о лицах от злоупотреблений при ее обработке» был принят 27 января 1977 г., пересмотрен в 1990 г. и в соответствии с Директивой 95/46/ЕС в 2002 г. Целью этого закона является защита субъекта персональных данных от нарушения его права на свободу, гарантированного Конституцией, в связи с использованием его персональных данных. В соответствии с законом в 1977 г. учреждена должность федерального уполномоченного по защите данных. На него возложены: контроль за соблюдением основных положений данного закона; подготовка бундестагу и федеральному правительству ежегодных и текущих аналитических документов по выполнению этого закона; проведение в необходимых случаях экспертизы по вопросам применения закона; предоставление бундестагу и правительству предложений по улучшению защиты информации персонального характера. Уполномоченный и его представители имеют право запрашивать в учреждениях, организациях и на предприятиях все материалы и дела, связанные с обработкой введенной в их банки данных информации о лицах, в любое время иметь доступ во все помещения, где хранятся эти данные. Однако в случаях, когда высшие органы власти ФРГ сочтут, что доступ к документам и делам угрожает государственной безопасности, они вправе не предъявлять их федеральному уполномоченному или его представителям.

Федеральный закон о защите данных разрешил обработку данных только в случаях, определенных законом, или с согласия гражданина, что дает ему возможность проконтролировать этот процесс. Данные о гражданах разрешается собирать и использовать только в рамках четко определенных целей. Каждый гражданин имеет право на информацию о том, как учреждения, обрабатывающие личные данные, используют сведения о нем. Если у него создалось впечатление о незаконном использовании его личных данных, он может обратиться за помощью к уполномоченному по защите данных.

Федеральный закон о защите данных содержит положения, согласно которым доступ к обрабатывающей данные технике, работа на ней и использование накопленной информации разрешаются только определенному кругу лиц и подлежат контролю.

Администрация обязана получать от сотрудников, занятых обработкой данных или ведущих картотеку, письменное обязательство о неразглашении тайны (§ 3 закона).

Под защиту данных подпадают, прежде всего, персональные (личные) дела и все официальные процедуры по сбору данных, в том числе включающие в себя видео- и аудиозаписи (осуществленные, например, полицией).

Закон регламентирует использование личных данных граждан в экономической и общественной жизни в зависимости от того, для каких целей собрана подобная информация – в интересах собственного бизнеса или же по заданию другого лица. Собственные цели преследует, например, частная медицинская фирма или адвокатская контора, которые создают собственную информационную систему в интересах своего дела (например, собирают данные о пациентах и клиентах). По заданию другого лица действует, например, информационное бюро в финансово-экономической сфере, которое передает имеющиеся у него сведения третьим лицам в интересах их бизнеса, то есть выступает только в качестве передатчика информации.

В области обработки данных по чужому заданию действуют в основном те же правила, как и в случае использования информации в собственных целях. Однако такие организации должны быть зарегистрированы в контрольных органах, они должны ставить эти органы в известность об имеющихся в их распоряжении технических средствах и в случае регулярной передачи данных о гражданах предоставлять информацию о получателях этих данных.

Общественные и частные учреждения должны по требованию гражданина информировать его, какими данными о нем, подпадающими под защиту, они располагают. Это касается также сведений об источнике информации и ее получателе. Такая информация должна предоставляться письменно, в ясной форме и бесплатно.

Частное лицо, которое собирает не являющиеся общеизвестными данные о других лицах в интересах своего дела, например, для предоставления кредита, должно проинформировать об этом лицо, которое является субъектом персональных данных.

К задачам Федерального уполномоченного по защите данных относится проверка личных жалоб граждан о неправомерном или с нарушениями закона использовании их личных данных. Федеральный уполномоченный имеет право отказаться от дачи свидетельских показаний, в том числе в суде, и не обязан показывать свои рабочие документы никаким третьим лицам.

Один раз в два года федеральный уполномоченный представляет германскому парламенту отчетный доклад о своей деятельности, в котором он обязан отразить также развитие системы защиты данных в негосударственной сфере.

Каждое предприятие, на котором заняты не менее 5-ти работников на автоматизированной или 20 человек на ручной обработке персональных данных, должно иметь собственного уполномоченного по защите данных. Он подчиняется непосредственно руководителю предприятия.

В интересах обеспечения информационной безопасности федеральное правительство создало в 1993 г. Федеральное ведомство по обеспечению безопасности в сфере информационной техники, которое должно оказывать консультативную помощь по техническим вопросам федеральному уполномоченному по защите данных. Федеральное ведомство должно также оценивать безопасность предлагаемых на рынке информационных систем и в случае необходимости выдавать им сертификаты безопасности.

22 июля 1997 г. в ФРГ принят закон об информационной и коммуникационной службе. В соответствии с законом контроль за деятельностью владельцев телекоммуникационных сетей осуществляет федеральный уполномоченный по защите данных, а контроль за конкретными телекоммуникационными услугами входит в компетенцию органов надзора в негосударственной сфере.

Лица, которые незаконно передали, изменили, изъяли, уничтожили, получили из банка данных защищенные законом и не подлежащие разглашению сведения, наказываются лишением свободы на срок до 2 лет или денежным штрафом (§ 41 закона).

Организационная структура системы защиты персональных данных следующая: федеральный закон о защите персональных данных регулирует порядок обработки персональных данных, производимых как в публичном, так и в частном секторе. Существуют также подобные законы и на уровне земель, регулирующие обработку в публичном секторе. Уполномоченный по защите данных (Федеральная комиссия по защите персональных данных) осуществляет контроль и проверку деятельности по обработке персональной информации во всех федеральных агентствах, а также рассматривает и расследует жалобы, выносит рекомендации в парламент и государственным учреждениям.

Уполномоченные по защите данных в землях ответственны за контроль и проверку действующих в землях федеральных агентств. Некоторые из них (Берлин, Бремен, Гамбург, Нижняя Саксония) ответственны также и за частный сектор, деятельность которого регулируется специально учрежденным надзорным органом (институт уполномоченных по защите данных).

По законодательству Германии используемые системы по обработке персональных данных должны проектироваться в соответствии с принципом уменьшения и экономии сведений Данное положение направлено на создание таких условий функционирования системы, когда отнесение атрибутов к конкретному субъекту требует неоправданной затраты времени, средств, ресурсов. На практике принцип осуществляется при помощи замены имени или других идентифицирующих характеристик на определенный ярлык, что сохраняет анонимность субъекта. Такой подход позволяет реализовывать политику защиты данных уже на уровне создания системы обработки данных.

Федеральный закон о защите данных 2002 г. расширил толкование права субъекта на доступ к своим персональным данным. Оно заключается в возможности их исправления, удаления, блокировки; субъект данных может также опротестовать обработку и использование персональных данных в случае, если его законные интересы перекрывают интересы контролера.

В ФРГ имеются фирмы, которые специализируются на оказании помощи в организации работы по соблюдению требований закона об организации защиты персональных данных, включая обучение персонала фирм, разработку организационно-технических мероприятий по защите информации, в том числе в условиях функционирования автоматизированных систем обработки данных.

Основная работа по обеспечению безопасности данных выполняется на уровне компаний. Именно они обеспечивают практическую защиту информации клиента и должны гарантировать санкционированный доступ к ней. Для этого применяются как технические меры, которые реализуются комплексом программного и аппаратного обеспечения, используемого в конкретной системе защиты, так и организационные меры, определяемые конкретными ведомственными актами и организацией системы безопасности. Необходимость реализации соответствующих организационно-технических мер закрепляется секцией 9 федерального закона о защите данных и направлена на исполнение положений данного документа. Среди комплекса мер можно выделить следующие:

• осуществление контроля доступа к данным в соответствии с полномочиями пользователя, вытекающими из его служебных или иных обязанностей и обусловленными целями доступа, а также выявление попыток неавторизованного доступа в систему и идентификация нарушителя;

• осуществление контроля над передаваемой информацией – персональные данные не должны быть прочитаны, изменены, удалены, скопированы без соответствующей авторизации. Всегда должна быть при этом возможность установить, кому предназначена передача;

• возможность уточнять, кем были сделаны записи в систему, внесены изменения;

• контроль соответствия процессов обработки, проведение которых поручено специально назначенному обработчику, внутренним инструкциям фирмы;

• защита данных от непреднамеренного повреждения (разрушения) или потери;

• персональные данные, обусловленные различными целями, должны обрабатываться отдельно.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ ВО ФРАНЦИИ

Защита информации в деятельности высших органов государственной власти, организация доступа к документам государственных органов. Изъятия из общего правила доступа

Современная Франция является унитарным государством, разделенным на 95 департаментов. Форма государственного правления – республика. Конституция Франции принята 4 октября 1958 г. Во главе республики – президент, который избирается сроком на 7 лет путем всеобщих и прямых выборов. Законодательным органом является парламент, состоящий из двух палат: Национального собрания и Сената. Правительство Франции – Совет министров, во главе которого – премьер-министр. В составе правительства – министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств.

При правительстве действует Государственный совет, который дает заключения по законопроектам и проектам распоряжений, которые должны быть рассмотрены в Госсовете до их принятия правительством (ст. 38 и 39 Конституции).

По общему правилу, заключения Госсовета носят закрытый характер, не предаются гласности, однако правительство или министр имеют право раскрыть содержание заключения, если считают это целесообразным, если заключение одобряет решение.

Заседания обеих палат Французского парламента, согласно Конституции (абзац 1 статьи 33), являются открытыми. Это положение Основного закона закрепляет принцип гласности пленарных заседаний палат высшего законодательного органа страны, который впервые был установлен 3 сентября 1791 г. и затем был включаем во все последующие французские Конституции.

Лица, присутствующие на заседании, вправе знакомиться с парламентскими документами, относящимися к проводимым в зале дискуссиям, а также делать необходимые записи.

Постоянные и выборные комитеты Национального собрания и Сената также проводят свои заседания публично.

Абзац 2 статьи 33 Основного закона 1958 г. предусматривает, что каждая из палат может по требованию Премьер-министра или десятой части своих членов принять решение о проведении закрытого заседания. Аналогичные положения содержались и в предшествующих французских Конституциях и Регламентах палат парламента. Однако применяются они крайне редко.

Парламент может создавать в соответствии с ордонансом от 17 ноября 1958г. специальные закрытые комитеты, чья работа не подлежит огласке. «Все лица, принимающие участие в работе такого специального комитета, должны хранить тайну, и публикация информации об их работе или их секретных отчетов – правонарушение».

Доступ к документам государственных органов.

Закон от 17 июля 1978 г. № 78-753 «О мерах, направленных на улучшение отношений между органами управления и общественностью, и об административных, социальных и финансовых положениях» предоставляет право доступа к документам государственных органов, за некоторыми исключениями. Администрация может отказаться сделать тот или иной документ открытым, если это повредит:

• сохранению тайны совещаний государственных и правительственных органов;

• сохранению тайны национальной обороны и иностранной политики;

• валютному и государственному кредитованию;

• безопасности государства и общества;

• судопроизводству и проведению досудебных процедур, за исключением случаев, когда компетентными органами дано соответствующее разрешение;

• сохранению тайны личных и медицинских досье;

• сохранению коммерческой и промышленной тайны;

• проведению расследований уполномоченными органами, занимающимися нарушениями налогового таможенного законодательства, сохранению иных, охраняемых законом тайн.

Вопросами организации доступа к такой информации занимается специальная Комиссия по доступу к правительственным документам.

Комиссия ежегодно публикует отчет о своей деятельности, который является важным источником информации о работе системы доступа к документам государственных органов. Чтобы оспорить решение государственного органа об отказе в доступе к информации, необходимо сначала обратиться в Комиссию и получить ее заключение, т.к. государственная администрация соглашается обычно с решением Комиссии. В этой области широко применяется прецедентное право.

В соответствии с законом от 3 января 1973 г. введен институт уполномоченного по делам администрации. Уполномоченный (омбудсмен) назначается правительством сроком на 6 лет. Государственные органы обязаны предоставлять ему информацию, связанную с расследуемым делом. Исключения: информация, относящаяся к национальной обороне, безопасности государства или внешней политике. Эти сферы не находятся вне контроля уполномоченного, однако он не может расследовать вопросы, связанные с секретностью.

Ежегодно он представляет общий доклад о выполнении своих функций парламенту и президенту. Доклад публикуется.

Одним из принципов французского права является гласность судопроизводства (открытый доступ к судебным заседаниям, подготовка сообщений о судебных заседаниях – в соответствии с законом «О свободе печати» от 29 июля 1881 г. с последующими поправками и дополнениями).

Существуют исключения из принципа общественного доступа к судебным заседаниям: невмешательство в частную жизнь; вопросы, связанные с национальной обороной.

Органы защиты информации

В системе разведки и контрразведки Франции особое место занимает Главное управление внешней безопасности (ГУВБ – ДЖСЕ (DgSE), которое является головным по возложенным на него функциям, службой внешней разведки. ГУВБ числится при министерстве обороны. Основные задачи и функции ГУВБ определены в декрете от 2 апреля 1982 г.

Данная служба была создана на основе декрета от 4 января 1946 г. и имела название Служба внешней документации и контрразведки (СВДК). Официально СВДК находилась в подчинении премьер-министра, однако фактически – под контролем аппарата президента. В январе 1966 г., после осуществления реорганизации полицейских служб и спецслужб, СВДК передана в подчинение министерства вооруженных сил (современное министерство обороны). В соответствии с декретом от 2 апреля 1982 г. – современное название.

К его основным задачам относятся:

• сбор и анализ информации, относящейся к национальной безопасности Франции;

• выявление и предупреждение разведывательной деятельности, направленной против Франции, за ее пределами;

• проведение при необходимости в национальных интересах секретных операций.

Возглавляет ГУВБ генеральный директор, назначаемый декретом Совета Министров, подчиненный министру обороны.

В структуре ГУВБ:

• Управление финансовых служб и кадров;

• Управление разведки (отделы по странам и группам стран) (сбор информации о зарубежных странах и их секретной деятельности во Франции);

• Управление исследований и документации (анализ и обработка разведывательной информации, и подготовка аналитических отчетов для правительства).

Внутренняя организация и порядок деятельности ГУВБ определяется постановлениями министерства обороны.

В ведении Министерства обороны находятся также:

• Управление военной разведки, которое занимается всеми направлениями военной разведки, включая службу оповещения с воздуха;

• Управление по обеспечению оборонной безопасности, которое специализируется на охране военных объектов и оборонных предприятий;

• Военная полиция – предупреждение шпионажа, обеспечение безопасности в воинских формированиях как внутри страны, так и за рубежом.

В подчинении МВД находятся:

• Управление государственной безопасности – Управление наблюдения за территорией (ДСТ), главный контрразведывательный орган, основной задачей которого является пресечение шпионажа внутри страны, в основном со стороны иностранцев, защита государственной тайны;

• Служба общей разведки, которая отвечает за внутреннюю безопасность страны, осуществляет анализ поступающей информации, готовит для правительства рекомендации по определенным проблемам.

• Межминистерская группа контроля, которая находится в ведении Отдела общей информации Главного управления полиции (прослушивание телефонных переговоров; анализ внутриполитической ситуации в стране; сбор и проверка сведений о лицах, информация используется при решении кадровых вопросов при приеме на государственную службу, в частные фирмы и предприятия).

Функции, аналогичные САС (Специальная воздушно-десантная служба) в Великобритании, во Франции и других европейских странах возложены на полицейские ведомства. Антитеррористическая группа французской жандармерии осуществляет свою деятельность в тесном контакте с САС.

В аппарате президента - внешнеполитические советы:

• Высший совет обороны (ВСО);

• Совет (Комитет) обороны («узкий совет»). Данные комитеты созданы на основе декрета № 59-147 от 7 января 1959 г.

Возглавляет ВСО президент, в составе: премьер-министр, министры: иностранных дел, обороны, внутренних дел, экономики, генеральный секретарь министерства обороны, начальник генерального штаба и начальники штабов родов войск.

Задачи:

• разработка стратегии национальной обороны, общее руководство обороной;

• разработка программ развития областей, связанных с обороной и безопасностью, обеспечение их финансирования;

• вопросы внешней политики;

• решение вопросов, связанных с разведывательной и контрразведывательной деятельностью.

Совет собирается 6-7 раз в год. Текущие вопросы деятельности решаются в работе «узкого совета».

Генеральный секретариат национальной обороны (ГСНО) (создан в 1862 г. и заменил Генеральный штаб национальной обороны) – аппарат президента и премьер-министра. Основные задачи определены в декрете № 78-78 от 25 января 1978 г.

Основные задачи:

• руководство обороной и военной политикой;

• координация деятельности министерств по проблемам обороны;

• международные переговоры по военным вопросам;

• военное сотрудничество с другими странами;

• программы в области национальной обороны;

• оценка международных кризисных ситуаций. В этих целях в ГСНО создана постоянно действующая группа оценки кризисных ситуаций;

• обобщение и анализ разведывательной информации, поступившей из спецслужб, министерств обороны и иностранных дел. Для этих целей созданы центр обработки разведывательных данных и центр обработки научно-технической информации;

• организационно-техническое обеспечение деятельности Межминистерского комитета по разведке. К его компетенции относится.

Межминистерский комитет по разведке во главе с премьер-министром. В составе: министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, экономики и финансов, научных исследований, генеральный секретарь правительства, генеральный секретарь ГСНО, генеральный секретарь ГУВБ.

Основные задачи:

• подготовка предложений по вопросам организации разведывательной деятельности;

• координация деятельности разведывательных и контрразведывательных служб;

• подготовка проекта генерального плана по разведке. План утверждается Высшим советом обороны.

Национальное собрание Франции образует на публичном заседании постоянные комиссии, в которых осуществляется основная часть работы депутатов. С обеспечением национальной безопасности и вопросами защиты информации связана деятельность следующих комиссий:

1. Комиссия по национальной обороне и вооруженным силам:

• вопросы общей организации обороны;

• оборонная политика;

• развитие вооруженных сил, военной промышленности;

• обеспечение национальной безопасности.

2. Комиссия по иностранным делам:

• международные отношения;

• международное сотрудничество;

• внешняя политика;

• заключение международных договоров и соглашений.

В своей работе комиссии правомочны требовать любые «служебные документы», за исключением имеющих секретный характер и касающихся национальной обороны, иностранных дел, внутренней и внешней безопасности государства.

Законодательная деятельность комиссий по иностранным делам и по национальной обороне чрезвычайно ограничена.

Организационно-правовые основы защиты тайны.

Защита государственной тайны

22 июля 1992 г. Национальное собрание и Сенат Франции приняли, Президент Французской Республики утвердил 4 закона, излагающие положения нового Уголовного кодекса, сменившего УК 1810 года.

Закон № 92-683 от 22 июля 1992 года утвердил Общие положения Уголовного кодекса, которые устанавливались книгой 1-ой «Общие положения», прилагаемой к данному закону. Здесь излагаются общие принципы действия уголовного закона и вопросы, связанные с уголовной ответственностью и мерой наказания.

Закон № 92-684 от 22 июля утвердил книгу II «О преступлениях и проступках против человека», которая открывает Особенную часть УК Франции.

Закон № 92-685 от 22 июля 1992 г. утвердил книгу III «О преступлениях и проступках против собственности».

Законом № 92-686 от 22 июля 1992 г. утверждена Книга IV «О преступлениях и проступках против нации, государства и общественного порядка».

Новый Уголовный кодекс вступил в действие с 1 марта 1994 года.

В книге 4 УК в разделе первом «Посягательства на основополагающие интересы нации» предусматривается ответственность за самые тяжкие политические преступления – измену и шпионаж (ст. с 441-1 по 413-12).

Составы преступлений: измена, шпионаж, разглашение государственной тайны

Измена и шпионаж

Различие составов измены и шпионажа (отличие от Великобритании) проводится по субъекту преступления: преступление, совершенное гражданином или военнослужащим Франции, представляет собой измену, преступление, совершенное другим лицом (гражданином или военнослужащим другой страны, лицом без гражданства) – шпионаж. К таким преступлениям относятся:

• сдача иностранному государству, иностранной организации или организации, находящейся под иностранным контролем, либо их уполномоченным войсковых частей Франции, всей или части национальной территории, либо военной техники, сооружений, снаряжения и т.п., предназначенных для национальной обороны (пожизненное заключение);

• поддержание связей с иностранным государством с целью вызвать военные действия или акты агрессии против Франции; саботаж, т.е. уничтожение, повреждение или хищение документов, оборудования, технических устройств, информационных систем и т.д.; внесение неполадок в их работу, способное причинить вред основополагающим интересам нации (30 лет заключения);

• предоставление гражданским или военным органам власти Франции ложной информации с целью оказания помощи иностранному государству, способное причинить вред основополагающим интересам нации (7 лет тюремного заключения).

(Меры наказания: длительные сроки тюремного заключения или пожизненное и денежные штрафы). Смертная казнь отменена законом от 9 октября 1981 г.

Тайна национальной обороны (используется вместо термина «государственная тайна»). В соответствии со ст. 413-9 характер тайны национальной обороны имеют сведения, технологии, документы, информационные данные и данные картотек, относящиеся к национальной обороне и ставшие объектом специальных мер, предусмотренных соответствующим декретом Государственного Совета Франции и направленных на исключение их распространения или предоставления недозволенным лицам.

Составы преступлений, связанных с разглашением государственной тайны:

• передача иностранной державе секретных сведений о национальной обороне;

• деяния, направленные на получение доступа к секретным сведениям о национальной обороне;

• организация скрытой системы получения информации, связанной с национальной обороной;

• производство без разрешения зарисовок или фотосъемок в запретной зоне;

• пребывание в запретной зоне;

• сбор сведений, хотя и не являющихся секретными, но передача информации о совокупности которых могла бы нанести ущерб интересам национальной обороны;

• умышленное или неосторожное разглашение секретной информации или уничтожение документов или предметов-носителей секретной информации о национальной обороне лицом, уполномоченным на их хранение;

• получение, разглашение и уничтожение секретной информации лицом, не имеющим права на доступ к ней;

• передача изобретений, связанных с интересами национальной обороны;

• разглашение военной информации, не подлежащей опубликованию;

• недонесение о деятельности, наносящей вред интересам национальной обороны.

(Меры наказания: тюремное заключение от 5 до 7 лет; по неосторожности или небрежности хранителя – 3 года).

Проблемы регулирования в информационной области во Франции рассматриваются в тесной связи с проблемами национальной безопасности и сохранения государственной тайны. Используется принцип, заключающийся в том, что информация считается, прежде всего, фактором национальной безопасности, следовательно, и в отношении к ней должно преобладать общее требование обеспечения секретности без учета того, наносит ли ее разглашение ущерб национальным интересам. Основным критерием засекречивания является критерий «тайны в области национальной обороны» (в некоторых исследованиях используется термин «национальная защита»).

Применяются три уровня секретности информации и соответствующие им грифы секретности:

• совершенно секретно-оборона;

• секретно-оборона;

• конфиденциально-оборона.

Нормы о компьютерных преступлениях, связанных с нарушением интересов национальной обороны:

• передача информационных данных или данных компьютерных картотек иностранному государству, что влечет за собой ущерб основополагающим интересам нации (ст. 411-6);

• саботаж, связанный с уничтожением, повреждением или хищением информационных систем, внесением неполадок в их работу (ст. 411-9);

• уничтожение, хищение, изъятие или воспроизведение информационных данных, имеющих характер тайны национальной обороны, либо ознакомление с ними посторонних лиц (ст. 413-10);

• терроризм, выразившийся в совершении какого-либо преступного деяния в области информатики, с целью нарушить существенно общественный порядок путем устрашения или террора (ст.421-1).

(Меры наказания: тюремное заключение на сроки от 10 до 15 лет и денежные штрафы).

В УК Франции определяются следующие посягательства на АСОД, не связанные с интересами национальной обороны:

• обманный доступ к АСОД;

• умышленное нарушение их функционирования;

• обманное введение, стирание или изменение информационных данных;

• участие в организованной группе или сговоре, созданных для подготовки перечисленных деяний.

Все посягательства на информационные системы являются уголовно наказуемыми, за которые для физических лиц в качестве наказания предусматривается исправительное тюремное заключение сроком от 1 года до 3 лет и штраф в размере от 100 тысяч до 300 тысяч франков. В качестве наказаний для юридических лиц предусматривается штраф в размере от 500 тысяч до полутора миллионов франков и запрещения, предусмотренные для юридических лиц в качестве дополнительных наказаний.

Вопросы защиты служебной и профессиональной тайны регулируются ст. 226-13 и 226-14.

Ст. 226-13 гласит: «Раскрытие информации секретного характера лицом, являющимся ее хранителем, либо в связи с занимаемым им положением, либо профессией, либо исполняемыми им временно обязанностями, наказывается тюремным заключением на срок 1 год и штрафом в 100000 франков» (в одной статье объединены служебная и профессиональная тайны).

Служащие обязаны хранить профессиональную тайну. Это относится, в первую очередь, к врачам, обязанным хранить врачебную тайну, служащим налогового ведомства, обязанным соблюдать тайну в отношении находящихся в их распоряжении материалов.

Профессиональная тайна журналистов.

До 1993 г. обязанность сохранения профессиональной тайны не распространялась на журналистов. Журналисты были обязаны в суде назвать источник информации. Отказ являлся преступлением и наказывался штрафом или тюремным заключением. Закон от 4 января 1993 г. внес поправки в Уголовно-процессуальный кодекс. Новая статья 109 (2) гласит: «Любой журналист, вызванный в суд в качестве свидетеля, может не раскрывать свой источник информации». Ст. 56 (2) «Обыски в помещениях газеты, журнала или телерадиокомпании могут проводиться только судьей или генеральным прокурором, которые должны быть уверены, что расследование не помешает свободной работе журналистов и не повредит распространению информации».

Порядок организации государственной службы закреплен в Общем статуте публичной службы, который включает 4 закона, являющиеся его разделами:

• закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников;

• закон от 11 января 1984 г. о государственной публичной службе;

• закон от 26 января 1984 г. о местной публичной службе;

• закон от 9 января 1986 г. о государственной муниципальной службе.

Служащий обязан хранить служебную тайну. Исключение по разрешению руководителя допускается в случае предоставления гражданам доступа к государственным управленческим документам в соответствии с законом от 17 июля 1978 г.

Служащий не должен использовать свое должностное положение в интересах частных лиц, за действиями которых ему было предоставлено право осуществлять контроль. Не позволяется также, чтобы служащий переходил с поста на контрольной службе на работу в контролируемое им предприятие; для этого должен пройти пятилетний срок с момента его ухода со службы.

В ст. 226-15 УК определяется ответственность за разглашение тайны корреспонденции. Указывается, что совершаемые по недобросовестности вскрытие, уничтожение, задержка или хищение корреспонденции, прибывшей или не прибывшей по назначению и адресованной третьим лицам, или мошенническое ознакомление с ней наказываются тюремным заключением на срок 1 год и штрафом в 300000 франков. Такими же наказаниями караются и совершаемые по недобросовестности действия по перехвату, хищению, использованию или преданию огласке корреспонденции или по установке аппаратуры, созданной для осуществления такого перехвата.

Коммерческая тайна

Защита интересов предпринимателей в области коммерческих секретов при отсутствии специализированного нормативного акта обеспечивается применением общих положений уголовного, трудового и гражданского законодательства.

Законодательство Франции включает следующие направления защиты коммерческой тайны:

• В рамках трудовых отношений на работника возлагается обязанность поддерживать режим конфиденциальности информации, работник не вправе конкурировать с работодателем после увольнения.

• Предусмотрена гражданско-правовая ответственность за «злоупотребление доверием», т.е. за разглашение коммерческой тайны лицом, которому она доверена обладателем.

• Предусмотрена уголовная ответственность для государственных служащих и должностных лиц контролирующих органов за разглашение конфиденциальной информации.

Аналогичным образом проблема защиты коммерческой тайны решается в ряде других европейских государств, например, в Финляндии, Швейцарии и др.

Защита коммерческих секретов обеспечивается применением статей УК, которые устанавливают санкции за хищение материальных ценностей, временно доверенных какому-либо лицу.

Сведения, составляющие коммерческую тайну, были определены прецедентным правом.

К коммерческой и промышленной тайне относятся: промышленные технологии, экономическая и финансовая информация, коммерческая стратегия.

Во Франции нет специального закона о НДК (однако, именно здесь впервые стал применяться термин «недобросовестная конкуренция»). В связи с этим понятие недобросовестной конкуренции, условия ответственности, санкции за правонарушения разрабатывались судебной практикой.

НДК определяется как любые действия, состоящие в использовании обманных средств в экономическом соперничестве. Цели НДК: причинить вред лицу, занимающемуся коммерческой деятельностью, или привлечь на свою сторону его клиентуру.

Ответственность за НДК предусмотрена статьями 1382 и 1383 Французского гражданского кодекса (ФГК 1804 г.).

Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда (деликтная ответственность) закреплена в ст. 1382 ФГК: «какое бы то ни было действие человека, которое причиняет другому ущерб, обязывает того, по вине которого ущерб произошел, к возмещению ущерба».

Дезорганизация предприятия конкурента как вид НДК включает: промышленный шпионаж, завладение коммерческими секретами, ноу-хау конкурента, переманивание персонала конкурента, отвлечение чужих заказов, игнорирование договоров исключительной продажи, о воздержании от конкуренции, уничтожение или маскировка рекламы конкурента и др.

Для предотвращения противоправных действий работодатели включают в трудовые договоры положения о воздержании от конкуренции в течение определенного срока и на определенной территории. При нарушении договора бывший служащий несет договорную ответственность. Если такой договор не был составлен, то служащий имеет право заниматься любой предпринимательской деятельностью, используя свои знания и опыт, однако, не нарушая торговых обычаев (использование добытых обманным путем документов, переманивание клиентов и др.).

В случае признания факта НДК суд может применить к правонарушителю следующие гражданско-правовые санкции:

• запрет противоправных действий под угрозой принуждения к исполнению вынесенного решения;

• возмещение причиненного вреда;

• опубликование судебного решения.

Мера принуждения к исполнению вынесенного судом решения заключается в уплате лицом, к которому эти меры применяются, штрафа за каждый просроченный период времени после истечения срока данного ему судом для исполнения решения.

Кодекс интеллектуальной собственности от 4 июля 1992 г.

В Кодексе предусмотрен специальный раздел «Охрана технических знаний», в котором рассматриваются вопросы охраны производственных секретов.

Признаки производственного секрета:

• находит непосредственное применение в сфере промышленного производства;

• обладает новизной;

• обладает коммерческой ценностью, поэтому правовая охрана может выполнять ту же стимулирующую роль, что и патенты на изобретение.

Раскрытие или попытка раскрытия производственного секрета служащим предприятия или его директором подлежит наказанию в виде тюремного заключения сроком на 2 года и штрафа в размере 200000 франков.

Организация и защита коммерческой тайны осуществляется службами безопасности. Основные категории служб безопасности:

• службы безопасности в промышленно-торговых фирмах и финансовых учреждениях (банки, страховые компании, инвестиционные фирмы);

• службы безопасности и офицеры безопасности в фирмах, выполняющих государственные заказы, особенно в сфере оборонной промышленности, космических и ядерных исследований, новых видов вооружений, средств связи и транспорта;

• частные службы безопасности и частные охранно-сыскные бюро. Частные службы промышленной и коммерческой безопасности особенно часто привлекаются предпринимателями для работы на слабо изученных рынках в целях уменьшения коммерческих рисков, повышения безопасности предпринимательской деятельности, обеспечения личной безопасности предпринимателей;

• профессиональные объединения частных служб промышленной и коммерческой безопасности и частных охранных бюро. Цель их создания – усиление взаимодействия и координация деятельности. Они выходят с законодательной инициативой, отстаивают социально-экономические права своих участников. К ним относятся Высший национальный совет частных детективов, созданная в январе 1991 г. Национальная федерация частных детективов – агентов розыска.

Общими функциями служб безопасности являются:

• борьба со злоупотреблениями торговой маркой;

• выявление недобросовестной конкуренции;

• промышленный шпионаж и контршпионаж;

• меры безопасности в банковской системе;

• выявление различного рода подделок и мошенничества в т.ч. путем анализа финансовых документов;

• организация охраны помещений, зданий, строительных объектов, транспортных средств, отдельных лиц и членов их семей.

К функциональным обязанностям офицера безопасности (инспектора по вопросам безопасности и режима) относятся:

• обеспечение порядка и процедуры контактов в фирме (банке) лиц, владеющих секретом, с иностранцами;

• введение или отмена режимных мер безопасности;

• разработка совместно с государственными спецслужбами и полицией нормативно-методических документов, регламентирующих работу с секретной информацией.

Применяется трехступенчатая система проверки персонала: служба безопасности фирмы или банка осуществляет сбор сведений:

• на проверяемое лицо;

• его родственников;

• дружеские и иные связи.

Наиболее распространены в деятельности служб безопасности следующие методы работы: анкетирование, интервьюирование, опрос.

Анкетирование широко применяется в отношении иностранных специалистов, сотрудников совместных акционерных обществ, стажеров.

Интервьюирование используется как дополнительный метод для сопоставления полученной информации с уже имеющейся базой данных.

Метод опроса предполагает заполнение иностранными партнерами опросных листов и имеет профилактический характер.

Специалисты после возвращения из загранкомандировок заполняют специальные информационные анкеты.

На материалах, с которыми допускается знакомить иностранцев, ставится специальная отметка в виде штампа красного цвета «для информации».

Сотрудники ведущих фирм после любых контактов с иностранными гражданами представляют в администрацию своей фирмы письменный отчет о характере имевшей место беседы или встречи, который после анализа и оценки при необходимости направляется в орган контрразведки (ДСТ).

Частные службы безопасности во Франции действуют в соответствии с законами: № 891 от 28 сентября 1942 г.; № 80-1058 от 23 декабря 1980 г. Нарушения требований данных законов влекут за собой наказание в виде тюремного заключения сроком от 1 до 3 лет и штраф от 6000 до 40000 франков. Служба безопасности может быть закрыта на срок от 3 месяцев до 5 лет.

Организация защиты персональных данных

В конце 60-х – начале 70-х гг. в центре внимания французского общества и правительства оказались информационные технологии. В этот период при премьер-министре Франции введена должность Уполномоченного по информатике, главной задачей которого являлось ускорение создания, координация и организация взаимосвязей банков данных в государственной администрации.

Информационные технологии создавались с учетом того, что персональные данные не могут быть разглашены без предварительного санкционирования, а субъект данных имеет право заранее знать все детали такого санкционирования, а также иметь право доступа ко всем файлам, имеющим к нему отношение.

Для решения этих проблем законом от 6 января 1978 г. была создана Французская национальная комиссия по обработке данных (информатике) и гражданским свободам (НКИС). Во Франции ее принято обозначать аббревиатурой CNIL.

НКИС имеет целью следить за исполнением закондательства по вопросам создания и использоания компьютерных досье, «в частности, информируя всех затрагиваемых лиц об их правах и обязанностях, налаживая взамиодействие с ними и следя за использованием компьютерных средств при обработке именных данных».

НКИС состоит из 17 членов, среди которых – должностные лица, представляющие высшие государственные инстанции (Национальное собрание, Сенат, Экономический и социальный совет, Государственный совет, Кассационный суд, Палата счетов), а также специалисты в различных отраслях, указом правительства назначенные в состав НКИС, с учетом их высокой компетенции. Срок членства в НКИС 5 лет, при этом правительство не имеет права досрочного смещения членов Комиссии с занимаемой ими должности, что гарантирует независимость действий членов НКИС.

Для выполнения своих функций НКИС имеет право осуществлять проверку данных, хранимых административынми органами, которые должны передавать ей любые необходимые сведения и документы.

Полномочия НКИС не ограничиваются контролем лишь в отношении государственной или местной администрации, а распространяюстя также и на частные организации, создающие и использующие компьютерные досье.

Базовый французский закон в области защиты персональных данных - закон № 78-17 от 6 января 1978 г. «Об обработке данных, файлах данных и индивидуальных свободах» (в другом переводе - закон «Об информатике, картотеках и свободах»).

Штрафы за нарушения закона составляют от 2000 до 20000 франков. Сроки тюремного заключения составляют от 2 месяцев до 5 лет. Раскрытие персональных данных несанкционированным третьим сторонам может повлечь за собой штраф от 2000 до 20000 франков, тюремное заключение сроком от 2 до 6 месяцев. Любое нарушение правил сбора и хранения данных рассматривается как наиболее серьезное правонарушение. Здесь сроки тюремного заключения возрастают до 5 лет, а штрафы – до 2000000 франков. Уклонение от регистрации обработки персональных данных в НКИС карается штрафом от 2000 до 200000 франков или тюремным заключением сроком до 3 лет.

Защита персональных данных и прав граждан на доступ к информации в сфере традиционной обработки документов и архивов осуществляетя Комиссией по доступу к административным документам, учрежденной в соответствии с законом № 78-753 от 17 июля 1978 г. (см. раздел 1 темы).

Законы от 29 июля 1982 года об аудио-визуальных коммуникациях и от 30 сентября 1986 г. о свободе коммуникаций дополняют положения базового закона о защите данных от 6 января 1978 г, определяют обязанности контролеров файлов.

НКИС информирует всех заинтересованных лиц о имеющихся у них правах и обязанностях, а также осуществляет контроль за применением методов и средств обработки персональных данных.

Комиссия разрабатывает регламент своей работы и избирает из своего состава Председателя и двух его заместителей. Председатель наделяется правом решающего голоса.

На заседаниях Комиссии может присутствовать представитель правительства, назначаемый премьер-министром и не участвующий в голосовании. Решения Комиссии не могут быть отменены правительством.

Любые лица, стремящиеся к автоматизированной обработке персональных данных, должны подать в Комиссию заявление с приложением подробных сведений о характере персональных данных, целях их обработки и использования, всех участниках информационных отношений в связи с этой обработкой, мерах по защите данных и т.п. Комиссия обязана направить заявителю подтверждение, на основании которого заявитель может приступать к обработке данных. Официальное решение Комиссии (оно должно быть направлено заявителю в течение 2 месяцев, при этом председатель НКИС имеет право на продление этого срока) может содержать определенные условия или ограничения, налагаемые на действия заявителя по обработке данных.

Комиссия должна регулярно составлять и публиковать списки организаций, осуществляющих обработку персональных данных.

Комиссия обязана подавать Президенту Республики и Парламенту ежегодный отчет об исполнении ею своих обязанностей. Этот отчет подлежит публикации.

Вопросы защиты информации персонального характера в процессе их компьютерной обработки нашли отражение в УК Франции (ст. с 226-17 по 226-24).

УК Франции содержит систему составов различных проступков, посягающих на права лиц в связи с обработкой информации на ЭВМ. УК запрещает осуществлять автоматизированную обработку персональных данных без соблюдения установленных предварительных формальностей в этой области, без принятия мер обеспечения безопасности такой информации, для исключения возможностей ее изменения, повреждения, предупреждения несанкционированного доступа. Запрещается собирать обманным или иным противоправным способом и обрабатывать такую информацию, несмотря на законное несогласие субъекта данных. Запрещается искажать информацию о субъекте данных в связи с записью такой информации, ее классификацией, передачей или любой другой формой обработки, предоставлять такую информацию постороннему лицу и другие действия.

Ответственность за указанные проступки может быть возложена как на физическое, так и на юридическое лицо. УК предусматриваются помимо тюремного заключения для физических лиц большие суммы штрафов: до 2-х миллионов франков для физических лиц и до 10 миллионов франков – для юридических лиц.