2.10.6 Реорганизации органов защиты информации в рф в современных условиях, их причины и значение.

Реорганизация органов КГБ началась после событий августа 1991 г. (Августовский путч, участие руководства КГБ в деятельности ГКЧП 19 августа 1991 г.), которые привели к роспуску КПСС, прекращению существования СССР, образованию Содружества Независимых Государств, переименованию Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) в Российскую Федерацию (РФ) в декабре 1991 г.

Закон «Об органах государственной безопасности в СССР» от 16 мая 1991 г. утратил свою силу.

Реформы КГБ осуществляись в соответствии со следующими принципами:

• дезинтеграция, т.е. разделение КГБ на ряд самостоятельных ведомств, лишение его монополии на все виды деятельности, связанные с обеспечением государственной безопасности. Новые спецслужбы должны быть подчинены непосредственно главе государства, уравновешивать друг друга, конкурировать друг с другом, что должно было усилить государственную безопасность;

• децентрализация или вертикальная дезинтеграция. Предоставление полной самостоятельности республиканским органам в сочетании с координирующей деятельностью межреспубликанских структур. Это соответствовало начавшимся процессам «размежевания» республик Союза;

• обеспечение законности и безусловное соблюдение прав и свобод человека в деятельности спецслужб;

• деидеологизация;

• открытость, насколько это возможно.

КГБ являлся по существу комплексом спецслужб, сосредоточенных в одной структуре:

• внешняя разведка (Первое главное управление - ПГУ);

• внутренняя безопасность и контрразведка (Второе главное управление - ВГУ);

• военная контрразведка (Третье ГУ);

• обеспечение безопасности транспорта и связи (4-е управление);

• вопросы идеологии (5-е управление);

• экономическая контрразведка и промышленная безопасность (6-е управление);

• наружное наблюдение (7-е управление);

• шифровальная служба (8-е ГУ);

• правительственная охрана (9-е управление);

• пограничная охрана (ГУ пограничных войск);

• обеспечение правительственной связи (Управление правительственной связи);

• охрана государственных объектов (15-е управление);

• радиоперехват и электронная разведка (16-е ГУ) др.

Такое объединение спецслужб в едином комплексе имело положительные и отрицательные стороны.

Положительные:

• отсутствие межведомственных барьеров между разведкой, контрразведкой и др. спецслужбами;

• централизация и комплексный характер структур спецслужбы;

• экономия сил и средств;

• отсутствие дублирования звеньев.

Недостатки:

• монополизм в сфере безопасности и информационном обеспечении высшего руководства страны;

• отсутствие реальных механизмов гражданского контроля за деятельностью КГБ;

• сложность управления гигантской спецслужбой и неспособность к быстрым изменениям в зависимости от изменений политической и оперативной обстановки;

• отсутствие реальной конкуренции.

После августа 1991 года из состава КГБ выведены:

• служба охраны – преобразована в Главное управление охраны СССР, подчиненное непосредственно Президенту СССР (ГУО СССР); с распадом СССР – ГУО РСФСР (самостоятельное ведомство под руководством Президента РФ). В апреле 1995 г. была создана Служба безопасности Президента России (на основе 9-го управления КГБ – охрана руководителей КПСС и государства). Основные функции: охрана Президента, отслеживание угроз безопасности, агентурно-оперативная деятельность. 19 июня 1996 г. ГУО РФ переименовано в Федеральную службу охраны (ФСО РФ). Служба безопасности Президента РФ вошла в состав ФСО в качестве структурного подразделения;

• ПГУ (внешнеполитическая разведка) в соответствии с указом Президента России от 13 декабря 1991 г. выделено из КГБ в самостоятельную службу – Центральную службу разведки, переименованную впоследствии в Федеральную службу внешней разведки (СВР). Задачи службы определены в законе РФ «О внешней разведке» от 8 июня 1992 г.;

• Управление правительственной связи, 8-е ГУ (шифровальная служба), 16-е ГУ (электронная разведка: служба дешифровки и перехвата), Управление правительственной связи выведены из состава КГБ и объединены в единое ведомство – Комитет правительственной связи при Президенте СССР, а с 24 декабря 1991 г. Комитет переименован в Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте России (ФАПСИ);

• пограничные войска выделены в самостоятельное ведомство – Комитет пограничной охраны (КПО) СССР, переименованный затем в Комитет по охране государственной границы РФ. В 1992 г. Комитет вошел в состав Министерства безопасности (МБ) РФ. Летом 1993 г. пограничные войска выведены из состава МБ России и вошли в состав Объединенной пограничной службы – Главного командования пограничных войск РФ, позднее Федеральная пограничная служба.

В результате этих преобразований в КГБ СССР остались, в основном, контрразведывательные подразделения. 22 октября 1991 г. Госсовет принял решение об упразднении КГБ СССР. На основе оставшихся в нем подразделений в соответствии с указом Президента РСФСР от 26 ноября 1991 г. № 233 «О преобразовании Комитета государственной безопасности в Агентство федеральной безопасности РСФСР» (утратил силу в соответствии с указом Президента РФ от 24 января 1992 г.) была создана Межреспубликанская служба безопасности (МСБ). Служба была создана для «координации работы республиканских служб безопасности и проведения согласованной контрразведывательой деятельности». В новую службу вошло в т.ч. и 3-е ГУ (военная контрразведка), 5-е Управление (идеологческая контрразведка) было упразднено.

КГБ РСФСР был создан 5 мая 1991 г. После событий августа 1991г. 4 сентября 1991 г перешли в прямое подчинение КГБ РСФСР все местные органы государственной безопасности на территории России (управления КГБ в краях и областях РСФСР). В соответствии с указом Президента РФ от 26 ноября 1991 г. № 234 Комитет был преобразован в Агентство Федеральной безопасности РФ (АФБ РФ).

В начале 1992 г. предприняты попытки объединить некоторые спецслужбы, усилить централизацию в деятельности органов государственной безопасности.

В соответствии с указом Президента РФ от 24 января 1992 г. № 42 «Об образовании Министерства безопасности РФ» на базе Агентства Федеральной безопасности РФ и Межреспубликанской службы безопасности было образовано Министерство безопасности РФ. Стали создаваться МБ в республиках, управления МБ в краях и областях, отделы – отделения в городах и районах.

Структура органов государственной безопасности была определена в Законе о федеральных органах государственной безопасности, который был принят Верховным Советом РФ 8 июля 1992 г.

Образование МБ РФ имело положительное значение. Была предпринята попытка консолидировать органы государственной безопасности в центре и на местах.

МБ просуществовало менее года. Указом Президента РФ от 19 декабря 1992 г. оно было объединено с МВД РФ в единый орган – Министерство безопасности и внутренних дел РФ. Верховный Совет и Конституционный суд признали образование этого органа противоречащим Конституции страны. Не успев объединиться в январе 1993 г., оба министерства остались самостоятельными (Президент России отменил указ от 19.12.92).

Под влиянием октябрьских событий 1993 г. в Москве (противостояние Президента РФ и правительства и ВС РФ. Оппозиция предлагала ограничить полномочия Президента и расширить права Съезда народных депутатов РФ. 3 октября в Москве было введено чрезвычайное положение. Фактически в стране было введено президентское правление. 4 октября в Москву вступили войска, которые блокировали «Белый дом», где оставались депутаты ВС РФ, находящиеся в оппозиции) в соответствии с указом Президента от 21 декабря 1993 г. МБ было преобразовано в Федеральную службу контрразведки РФ (ФСК) (указ Президента РФ от 5 января 1994 г. № 19 «Об утверждении Положения о Федеральной службе контрразведки РФ» - Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1994.-№ 2.- Ст. 76).

Это был шаг назад по сравнению с МБ. Были ликвидированы такие структурные подразделения, как следственное управление, службы международных связей, по борьбе с организованной преступностью.

Основными задачами ФСК в соответствии с Положением являлись:

• Своевременное информирование государственных органов России об угрозах национальным интересам страны.

• Упреждающее воздействие на источники угроз совместно с другими государственными органами.

• Непосредственное противодействие этим угрозам «специфическими методами и средствами контрразведки».

В декабре 1994 г. начался процесс восстановления следственных органов в составе ФСК.

12 апреля 1995 г. ФСК преобразована в Федеральную службу безопасности РФ (Закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» принят Государственной Думой 12 апреля 1995 г.).

Положение о ФСБ РФ утверждено Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г. «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ». В дальнейшем – Указ Президента РФ от 6 июня 1998 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности РФ и ее структуры». Современное Положение о ФСБ утверждено Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г.

Реорганизации первой половины 90-х гг. находились в зависимости от кризисных явлений в обществе и объяснялись необходимостью коренных преобразований в стране. Частые преобразования органов государственной безопасности объективно ведут к ослаблению системы обеспечения безопасности государства.

ФАПСИ

ФАПСИ было создано Указом Президента РФ от 24.12.91 № 313.

19 февраля 1993 г. был принят закон «О федеральных органах правительственной связи и информации».

Система федеральных органов правительственной связи и информации включала:

• ФАПСИ.

• Органы правительственной связи и информации в субъектах РФ (центры правительственной связи, информационно-аналитические органы по территориям).

• Войска (войска правительственной связи, части радиоразведки, инженерно-строительные части).

• Учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия. При ФАПСИ действовала Академия криптографии РФ, Военный институт правительственной связи.

Основные функции:

• организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования правительственной связи, иных видов специальной связи и систем специальной информации для государственных органов;

• обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов;

• организация и обеспечение криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи в РФ и ее учреждениях за рубежом;

• организация и ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов;

• обеспечение высших органов власти РФ, центральных органов федеральной исполнительной власти, Совета безопасности РФ достоверной и независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления страной в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социально-экономического мониторинга: наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйственной деятельностью человека) и др.

ФАПСИ были предоставлены права:

• лицензирования и сертификации деятельности предприятий и организаций независимо от формы собственности по разработке, производству, реализации и эксплуатации шифровальных средств, предоставлению услуг в области шифрования информации в РФ;

• определения порядка и обеспечения выдачи лицензий на экспорт и импорт шифровальных средств и нормативно-технической документации на их производство и использование и др.

Реорганизации органов государственной безопасности

2003 г. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» № 308 от 11 марта 2003 г.

• С 1 июля 2003 г. упразднить Федеральную пограничную службу РФ и ФАПСИ при Президенте РФ.

• Передать функции Федеральной пограничной службы ФСБ.

• В ФСБ РФ создать Пограничную службу во главе с первым заместителем директора ФСБ – руководителем Пограничной службы.

• Создать Службу специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ.

Служба является федеральным государственным органом, осуществляющим в пределах своих полномочий:

• организацию;

• обеспечение эксплуатации;

• безопасности;

• развития;

• совершенствования систем специальной информации для государственных органов.

Реорганизация ФАПСИ

• Часть Третьего главка (внешняя радиоэлектронная разведка) передана в Службу внешенй разведки (функции разведывательной деятельности за рубежом).

Другая часть этого главка (работа внутри страны + войска радиоэлектронной разведки) перешла в ФСБ.

• Второй главк (безопасность связи, дешифрование, криптография) вместе с научными учреждениями переданы в ФСБ.

• Первый главк (правительственная связь), войска правительственной связи, главные управления информационных ресурсов (обеспечение работы органов власти) и информационных систем (предвыборный мониторинг), переданы в Федеральную службу охраны (ФСО).

• В ФСО создана Служба специальной связи и информации при ФСО РФ (Спецсвязь России). (Положение утверждено Указом Президента РФ от 14 июля 2003 г). Это самостоятельное ведомство (свои кадры, медслужба, безопасность), подчинялось ФСО (глава Спецсвязи – по должности зам. Директора ФСО).

Итоги реорганизации 2003 г.:

• ФСБ приблизилась к масштабам прежнего КГБ. Она вновь стала главной спецслужбой страны. Не вошли в состав ФСБ (по сравнению с КГБ) – СВР, ФСО и Главное управление специальных программ (строительство и обслуживание спецобъектов – бывшее 15 ГУ КГБ);

• централизация вновь решает задачи по усилению координации деятельности органов ЗИ, сокращению управленческого аппарата.

Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ (Спецсвязь России)

Создана на базе ФАПСИ в соответствии с указом Президента от 11 марта 2003 г. № 308.

Положение о Службе утверждено указом Президента РФ от 14 июля 2003 г. № 774.

Спецсвязь России упразднена и включена в состав ФСО РФ в соответствии с указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013. На ее базе создано структурное подразделение ФСО РФ. Данным указом утверждено новое Положение о ФСО РФ.

Спецсвязь России являлась федеральным органом специальной связи и информации, осуществляющим в пределах своих полномочий организацию и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем правительственной и иных видов специальной связи и информации для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и государственных органов.

Решала основные задачи:

• организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования спецсвязи для государственных органов;

• участие в разработке и проведении государственной политики в сфере информационной безопасности;

• информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение телекоммуникационных систем и ситуационных центров, информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

• участие в осуществлении мер государственной охраны при предоставлении специальной связи и информации объектам государственной охраны.

Осущестлялись следующие основные функции:

• предоставление в приоритетном порядке ресурсов специальной связи для обеспечения функционирования президентской связи, участие в организации и предоставлении президентской связи;

• оперативное планирование и организация применения средств специальной связи и информации в интересах управления государством в военное время;

• организация, эксплуатация, обеспечение безопасности и развитие специальной связи для государственных органов на территории РФ;

• участие в обеспечении находящихся за рубежом представительств государственных органов, а также дипломатических представительств и консульских учреждений РФ за рубежом специальной связью;

• проведение работ по защите технических средств специальной связи, устанавливаемых в категорированных помещениях государственных органов, включая особо важные;

• организация в системе спецсвязи шифровальной деятельности, отнесенной к компетенции спецсвязи России;

• участие в разработке нормативной технической документации по вопросам защиты информации в системах специальной связи;

• участие в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;

• организация и проведение мероприятий по предотвращению утечки по техническим каналам информации в системах специальной связи, информационно-технологических, информационно-аналитических и информационно-телекоммуникационных системах, находящихся в ведении Спецсвязи России;

• участие в подготовке экспертных заключений на вносимые Президенту РФ и в Правительство РФ предложения о проведении работ по созданию специальных и защищенных федеральных систем и сетей информатизации;

• выполнение требований обеспечения информационной безопасности объектов государственной охраны.

Государственная техническая комиссия при Президенте РФ

Создана в соответствии с указом Президента РФ от 5 января 1992 г. «О создании Государственной технической комиссии при Президенте РФ» на базе Государственной комиссии СССР по противодействию иностранным техническим разведкам 1973 г. Положение о ней утверждено указом Президента РФ № 212 от 19.02.99 (в редакции указа от 06.03.2002).

В соответствии с указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» Государственной технической комиссии при Президенте РФ преобразована в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).

Государственной технической комиссии при Президенте РФ являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

1. межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности по обеспечению защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную или служебную тайну, от:

• утечки по техническим каналам;

• несанкционированного доступа к ней;

• специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения и блокирования;

• а также по противодействию техническим средствам разведки на территории РФ (техническая защиты информации);

2. единую государственную научно-техническую политику в области ЗИ в процессе разработки, производства, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств.

Гостехкомиссия России организовывала деятельность государственной системы ЗИ в РФ от технических разведок и от ее утечки по техническим каналам.

Осуществляла следующие основные задачи:

• прогнозирование развития сил, средств и возможностей технических разведок, выявление угроз безопасности информации;

• противодействие добыванию информации техническими средствами разведки, предотвращение утечки информации по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования;

• контроль в пределах своих полномочий деятельности по технической защите информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

• осуществление организационно-технического обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны центральным аппаратом Гостехкомиссии России.

Осуществляла следующие основные функции:

• формирование общей стратегии и определение приоритетных направлений технической защиты информации;

• утверждение нормативно-методических документов по технической защите информации (концепции, положения, требования, норма, модели, методики, рекомендации и др.);

• осуществление лицензирования деятельности по разработке, производству, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств, а также их сертификации;

• выполнение в установленном порядке специальных работ по технической защите информации;

• осуществление контроля с применением технических средств эффективности ЗИ;

• осуществление методического руководства в области технической защиты информации в аппаратах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях;

• разработка и согласование программы стандартизации и проектов государственных стандартов в области технической ЗИ;

• рассмотрение по поручению Президента РФ и Правительства РФ проектов нормативно-правовых актов в области технической защиты информации;

• осуществление лицензирования деятельности, связанной с оказанием услуг в области ТЗИ, создания средств ТЗИ, а также средств технического контроля эффективности ЗИ;

• участие совместно с ФСБ РФ в проведении на договорной основе специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих ГТ, а также в государственной аттестации руководителей предприятий, учреждений и организаций, ответственных за защиту сведений, составляющих ГТ;

• осуществление работ по сертификации средств ТЗИ;

• осуществление методического руководства деятельностью исполнительной власти субъектов РФ по созданию региональных систем ТЗИ;

• осуществление методического руководства подготовкой, профессиональной переподготовкой и повышением квалификации специалистов в области ТЗИ;

• организация проведения радиоконтроля за соблюдением установленного порядка передачи служебных сообщений должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, выполняющим работы, связанные со сведениями, составляющими ГТ или служебную тайну, при использовании открытых каналов и линий связи, доступных для радиоразведки.

Гостехкомиссия России имела право:

• представлять Президенту РФ, в Правительство РФ и в СБ РФ предложения по нормативно-правовому регулированию в области ТЗИ;

• осуществлять контроль за соблюдением федерального законодательства о ТЗИ и требований руководящих нормативно-методических документов Гостехкомиссии России учреждениями, организациями и предприятиями, имеющими лицензии Гостехкомиссии;

• выдавать предписания на приостановление работ на объектах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в случае выявления в ходе проведения контроля нарушений норм и требований, касающихся ТЗИ;

• утверждать квалификационные требования к специалистам в области ТЗИ и согласовывать учебные программы подготовки, профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов в области ТЗИ.

Специальные центры при Гостехкомиссии России осуществляли организацию работ и контроль эффективности ЗИ в пределах территориально-промышленных зон.