2.10.3 Совершенствование системы защиты информации в ссср в 50-60 - е гг.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

В начале 50-х г.г. продолжало функционировать МГБ СССР. Вопросами контрразведки и защиты информации в его структуре занималось Второе Главное управление МГБ.

В конце 1951г. был расформирован Комитет информации (КИ), занимавшийся с 1947г. вопросами внешней разведки. Его функции были снова переданы в МГБ.

МГБ СССР просуществовало до марта 1953г. После смерти Сталина совместным постановлением ЦК КПСС, Президиума ВС СССР, СМ СССР от 7 марта 1953г. МГБ СССР и МВД СССР были объединены в единое МВД СССР. Усилилась централизация в деятельности органов государственной безопасности.

Через год проведена следующая реорганизация. В соответствии с решением ЦК КПСС от 12 марта 1954г. Указом Президиума ВС СССР от 13 марта 1954г. был образован Комитет государственной безопасности при СМ СССР. Он являлся союзно-республиканским государственным комитетом и действовал на правах министерства (т.е. председатель КГБ входил в состав СМ СССР).

Новое в его деятельности – подчиненность и подконтрольность не только ЦК КПСС, но и СМ СССР.

Указами Президиумов ВС с.р. и а.р. образовывались комитеты государственной безопасности при совминах с.р. и а.р.

В краях и областях – управления или отделы КГБ при СМ СССР или при СМ с.р.

В городах и районах вместо бывших городских отделов или отделений МВД СССР создавались аппараты уполномоченных КГБ при СМ СССР или КГБ при СМ с.р.

Органами военной контрразведки являлись особые отделы КГБ округов, флотов и групп войск, особые отделы армий и флотилий, особые отделы – отделения дивизий и бригад; особые отделы КГБ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, аппараты уполномоченных УКГБ на железнодорожных станциях и в морских портах.

Коллегия КГБ являлась самостоятельным органом, подотчетным и подконтрольным СМ СССР и ЦК КПСС. При возникновении спорных вопросов, если председатель комитета оказывался в меньшинстве, то такие вопросы рассматривались этими органами.

Коллегии создавались также в КГБ при Советах министров с.р. и а.р., в краевых и областных управлениях КГБ.

Коллегии ограничивали возможности руководителей органов КГБ единолично решать наиболее важные вопросы оперативно-служебной деятельности, в т.ч. и кадровой работы.

Только через 5 лет, 2 марта 1959г., совместным постановлением ЦК КПСС и СМ СССР было утверждено Положение о КГБ при СМ СССР и его органах на местах (№ 229-102).

Основные задачи органов государственной безопасности:

• разведывательная работа в капиталистических странах;

• борьба со шпионской, диверсионной, террористической и иной подрывной деятельностью иностранных разведывательных органов, зарубежных антисоветских центров и с их агентами внутри страны;

• контрразведывательная работа в Вооруженных силах;

• контрразведывательная работа на специальных объектах, особо важных объектах промышленности и на транспорте;

• охрана государственных границ;

• охрана руководителей партии и правительства;

• организация и обеспечение правительственной связи;

• организация радиоконтрразведывательной работы и учет необходимых данных ведомственных радиостанций, действующих на территории страны;

• разработка мобилизационных планов по разведыванию органов и войсковых частей КГБ;

• разработка проектов и издание основополагающих нормативных актов в сфере ЗГС и представление их для утверждения вышестоящим директивным органам и органам государственного управления;

• участие совместно с другими заинтересованными органами государственного управления в разработке отдельных нормативных актов, направленных на дальнейшее совершенствование системы мер по ЗГС;

• разработка и утверждение инструкций и положений, регламентирующих отдельные вопросы совершенствования системы мер по защите ГС, обязательных для всех учреждений, организаций и предприятий.

В данный период значительное внимание уделялось вопросам обеспечения защиты систем связи.

6 сентября 1958г. в соответствии с постановлением СМ СССР № 1019-486 в Министерстве связи была создана Центральная межведомственная комиссия по электросвязи. Ее задачи:

Осуществление контроля за выполнением требований по защите средств связи от подслушивания ведущихся по ним телефонно-телеграфных передач в зоне А (государственная граница).

Разработка мероприятий по совершенствованию способов защиты линий связи.

Организация и осуществление перевозок С, СС и СС ОВ документации и техники через спецсвязь и фельдсвязь.

ЗГС при осуществлении почтово-телеграфной и телефонной связи.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

В этот период продолжает совершенствоваться нормативная база защиты государственных секретов.

С начала 50-х г.г. начала складываться общегосударственная система противодействия иностранным техническим разведкам.

Это было связано с тем, что усилился интерес и устремленность иностранных разведок к военным и научно-техническим достижениям нашей страны. Это период становления и развития атомной промышленности, освоения новых видов вооружения, успехов в области ракетостроения и освоения космоса.

Постановление ЦК КПСС 1958г. “О мерах по сохранению государственной тайны”.

• Отмечались недостатки в обеспечении ЗГТ. Указывалось, что в учреждениях, организациях и на предприятиях снизились требования к обеспечению государственной тайны, нарушается порядок обращения с секретными документами, ослаблены охрана и пропускной режим.

• Учреждения обязывались усилить режим секретности с учетом конкретных устремлений иностранных спецслужб и способов добывания ими информации.

В 1953 г. постановление СМ СССР утверждена “Инструкция о порядке производства фотографических и кинематографических съемок и зарисовок на территории СССР иностранными туристами и иностранцами”, которая ограничивала и регламентировала эту деятельность.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

25 декабря 1958г. утвержден новый закон об уголовной ответственности – “Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик”.

Во втором разделе “Уголовная ответственность за государственные преступления” предусматривались следующие статьи:

• Выдача государственной или военной тайны иностранному государству квалифицируется как измена родине и наказывается лишением свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества и со ссылкой на срок от 2 до 5 лет или без ссылки, или конфискацией имущества и смертной казнью.

• Передача, а равно похищение или собирание с целью передачи иностранному государству, организации или их агентуре сведений, составляющих государственную или военную тайну и иных сведений для использования их в ущерб интересам СССР, если совершено иностранцем или лицом без гражданства, шпионом – от 7 до 15 лет с конфискацией имущества и со ссылкой на срок от 2 до 5 лет или без ссылки, или конфискация имущества и смертная казнь.

• Разглашение сведений, составляющих ГТ, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по службе или по работе, при отсутствии признаков измены родине или шпионажа отнесено к иным государственным преступлениям и наказывалось лишением свободы на срок от 2 до 5 лет, а, если повлекло тяжкие последствия, - от 5 до 8 лет.

Ответственность частных лиц за разглашение ГТ этим законом не предусматривалась. Частные лица, осужденные за разглашение ГТ по ст. 3 Указа Президиума ВС СССР от 9 июня 1947г., указом Президиума ВС СССР от 14 февраля 1959г. освобождены от наказания.

Общая характеристика периода: реорганизация органов государственной безопасности, усиление коллегиальных начал в системе государственного управления защитой информацией. Реорганизация органов защиты информации в учреждениях с учетом необходимости разработки и осуществления мер по противодействию иностранным техническим разведкам. Совершенствование СЗИ в условиях роста научно-технического сотрудничества, развития перспективных отраслей науки и техники, имеющих значение для обеспечение безопасности и обороны страны. Совершенствование правовых норм регулирования ответственности за разглашение государственной тайны.

Становление системы защиты информации в СССР (1917 - конец 1920гг.) (Дополнение к «тезисам»)

Основные этапы становления и развития системы ЗИ в России в советский и постсоветский период:

• Октябрь 1917 года – 1920 год. Преобразование системы ЗИ Российской империи и формирование основ ЗИ в советской республике.

• 1920 – 1930 года. Развитие и совершенствование системы ЗИ, и формирование нормативной базы ЗИ советского периода.

• 1940-е годы. Усиление режима секретности и особенности системы ЗИ в военный и послевоенный период.

• 1950 – 1980 годы. Формирование и особенности системы ЗИ советского периода.

• С 1990 гг. Реорганизация системы ЗИ, формирование характеристик современной системы ЗИ в России в постсоветский период.

Первая общегосударственная инструкция по ЗИ была утверждена в августе 1992 года. Называлась «инструкция о порядке хранения и движения секретных документов». Она распространялась на все секретное д/п центральных и местных учреждений. Рассматривались следующие вопросы:

• Создание секретных частей для организации секретного д/п.

• Подготовка и издание секретных документов.

• Учет изданных документов и полученных секретных пакетов.

• Порядок пересылки СД.

• ?

• ?

• Принцип персональной ответственности.

• Контроль за состоянием секретного д/п.

Инструкция издана в 1925 году. Наблюдение за постановкой секретного д/п в учреждениях. Регламентировался порядок проведения проверок секретного д/п в учреждениях, а также порядок проверки сотрудников, имеющих доступ к секретным документам. Грифы: С, СС, не подлежит оглашению.

К СС сведениям относились государственная тайна, военная, политическая, ведомственная тайна, шифры, коды, руководство по их использованию, переписка по вопросам их замены, ведения или уничтожения, ведомственные распоряжения и переписка по вопросам мобилизации, распоряжения по вопросам политической цензуры.

К С сведениям относились вопросы, которые имели косвенное отношение к вопросам совершенно секретного характера и могли быть известны узкому кругу лиц, документы и распоряжения по делам следственного характера.

Не подлежащие оглашению сведения – были вопросы, которые находились на стадии разработки, которые в процессе разработки не могли считаться секретными и были известны узкому кругу лиц, участвующим в их разработке.

Государственные нормативные документы по вопросам ЗИ.

• 1926 год.

• «Инструкция по ведению секретного шифровального д/п».

• «Инструкция местным органам ОГПУ по наблюдению за постановкой секретного д/п в учреждениях»

• «Инструкция по ведению архивного д/п и сдаче … в органы Центрархива».

• «Инструкция о порядке заготовления и конвертования корреспонденции, пересылаемым почтой».

• 1928 год.

• «Инструкция по секретному д/п».

• «Инструкция по шифровальному д/п».

• 1929 год.

• «Инструкция местному органу ОГПУ по наблюдению за постановкой секретного мобилизационного и шифровального д/п в учреждениях и организациях».

Все инструкции были разработаны спецотделом по ОГПУ.

В основном сформировалась нормативная база по вопросам организации и ведения секретного д/п. После этого ведомствам запрещалось самостоятельно разрабатывать ведомственные нормативные документы по вопросам СДП. Такими функциями обладал только спецотдел ОГПУ и спецотделения ОГПУ на местах.

Классификация и засекречивание информации.

Перечень сведений, являющийся по своему содержанию специально охраняемым государственной тайной. Утвержден он был СНК 24 апреля 1926 года. Был разработан на основе постановления ЦИК и СНК СССР от 14 августа 1925 года «О шпионаже, а равно о собирании и передаче экономических сведений, неподлежащих оглашению». На основе этого перечня 16 июня 1926 года был разработан «Ориентировочный перечень вопросов С, СС и НО переписки».

31 декабря 1927 года – издание «Основного перечня вопросов СС, С и НО переписки».

Секретные сведения разделялись на 3 группы:

• Военного характера.

• Экономического характера.

• Иного рода сведений.

Защищаемые сведения в области экономики:

• Дислокация оборудования, состояния, финансирования, производительность всей военной промышленности.

• Дислокация оборудования, состояния, финансирования, производительность остальной промышленности, касающейся обслуживания военной промышленности.

• Методы производства, технология работы предприятий, занятых добыванием и обработкой редких химических элементов, используемых в военной промышленности.

• Открытия, изобретения, технические усовершенствования в военной области.

По сравнению с положением о изобретениях 1918 года, расширяются права в этой области президиума ВСНХ и совета труда и обороны. Они имели право относить подобные изобретения к защищаемым. Расширяется состав защищаемой информации, касающейся взаимоотношений советской России с иностранными государствами. Защищались следующие сведения: переговоры и отношения с иностранными государствами, сведения о планах вводы и вывоза отдельных товаров, мероприятия и выступления СССР в области внешней политики и внешней торговли, если эти сведения не основаны на официально опубликованных данных.

Защищаемые сведения в области ЗИ:

• Сведения о методах и мерах борьбы со шпионажем.

• Государственные шифры и содержание шифрованной переписки.

• Вопросы секретного д/п.

Перечень 1926 года не объявлялся полностью в учреждениях, предприятиях и организациях. На его основе центральные учреждения должны были в течение 2х недель подготовить более детальный перечень, относящийся к конкретному ведомству. Перечень согласовывался, который согласовывался со спецотделом при ОГПУ и рассылался в конкретные учреждения, организации и предприятия.

Гриф НО применялся к информации, не содержащей государственную тайну, но содержащий ведомственные временные секреты. Документы с таким грифом пересылались секретной почтой, а д/п велось, как и по несекретным документам. Эквивалентен современному «для служебного пользования».

Ответственность за разглашение государственной тайны.

26 мая 1927 года президиум ЦИК СССР по представлению ОГПУ принял СС постановление, которое называлось «О мерах борьбы с преступлениями по секретным делам».

Предоставлялось право ОГПУ рассматривать во внесудебном порядке дела с нарушениями требований ведения секретного д/п. Постановление объявлялось персонально под расписку всем лицам, имеющим доступ к секретным документам, и подписка о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, содержало пункт об ответственности.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ В 1960-е гг.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

Реорганизация органов государственной безопасности была осуществлена 5 февраля 1960г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли постановление “О внесении изменений в структуру КГБ при СМ СССР и его органах на местах и сокращении их численности”.

Система органов ЗИ осталась без изменений, коррективы вносились в их структуру:

• 2-е ГУ, 4, 5 и 6 Управление КГБ при СМ СССР объединялись в единое 2-е ГУ КГБ при СМ СССР;

• Управление охраны дипломатического корпуса и наружного наблюдения 2-го ГУ объединялось с 7-м Управлением в единое 7-е Управление (охраны дипломатического корпуса и наружного наблюдения);

• 3-е ГУ преобразовывались в 3-е Управление;

• Следственное управление – в Следственный отдел КГБ при СМ СССР.

Соответствующие структурные изменения были проведены в органах КГБ с.р. и а.р., в краях и областях.

В 1967г. аппараты уполномоченных в городах и районах были реорганизованы в городские и районные отделы и отделения КГБ – УКГБ – ОКГБ.

17 июля 1967г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли постановление об образовании самостоятельных подразделений в КГБ при СМ СССР и его органах на местах по борьбе с идеологической диверсией противника (5-е управление; на местах Пятые управления – отделы – управления).

В 1960-е г.г. расширяется состав органов, выполняющих надведомственные функции в сфере защиты государственных секретов.

Надведомственные функции поручал этим органам СМ СССР. Он же осуществлял контроль за их деятельностью.

Такие органы имели право издавать нормативные акты по отдельным направлениям ЗГС, обязательные для выполнения всеми учреждениями, организациями и предприятиями страны.

К числу органов, наделенных надведомственной компетенцией в сфере ЗГС, относились:

• КГБ при СМ СССР.

• ГК СССР по науке и технике.

• Главное управление геодезии и картографии при СМ СССР.

• Главное управление по охране государственных тайн и печати при СМ СССР.

Положение о ГКНТ было утверждено постановление СМ СССР от 1 октября 1966г. № 797. Положение определяло следующие функции ГКНТ:

• Установление основных направлений развития науки и техники в стране.

• Выявление важнейших исследований, которые в перспективе могут представлять интерес, но практическое использование которых в настоящее время еще не подготовлено.

• Организация научно-технической информации в стране.

• Контроль за внедрением достижений науки и техники в народное хозяйство.

• Разработка мероприятий по осуществлению связей с зарубежными странами в области научно-технического сотрудничества.

Все эти функции должны были осуществляться с учетом требований режима секретности. Наряду с этим ГКНТ по поручению СМ СССР осуществлял подготовку проектов нормативных актов, регламентирующих вопросы предотвращения утечки за границу сведений о научно-исследовательских работах по важным для страны проблемам, а также сведений о советских ученых и ведущих специалистах, работающим по этим проблемам.

Положение о Главном управлении геодезии и картографии при СМ СССР (ГУГК) было утверждено постановлением СМ СССР от 22 ноября 1968г. №904.

Управление осуществляло руководство государственными топографо-геодезическими и картографическими работами и государственным геодезическим надзором в стране.

Основные задачи этого управления в области ЗГС следующие:

• Разработка и утверждение нормативных документов, регламентирующих вопросы обеспечения режима секретности топографо-геодезических и картографических работ, проводимых всеми учреждениями, независимо от их ведомственной принадлежности.

• Осуществление контроля за соблюдением требований нормативных документов в этой области.

• Выдача разрешений на производство таких работ учреждениями, независимо от их ведомственной принадлежности, и осуществление контроля за их проведением. Управление имело право приостанавливать такие работы, если они осуществлялись с нарушением требований режима секретности.

• Установление порядка использования топографических, картографических и аэрофотосъемочных материалов, контроль за учетом, размножением и хранением этих материалов в учреждениях.

Положение о Главном управлении по охране государственных тайн в печати при СМ СССР (Главлит) утверждено постановлением СМ СССР от 18 августа 1966г. № 693.

Его основные задачи:

• Координация деятельности всех учреждений по вопросам охраны ГТ в печати.

• Разработка и издание Перечней сведений, запрещенных к опубликованию в открытой печати, передачах по радио и телевидению.

• Контроль за изъятием из библиотек и книготорговой сети изданий, ограниченных для общего пользования.

• Контроль за соблюдением издательствами и организациями установленных правил печатания и выпуска печатной продукции.

• Требование от заинтересованных учреждений проведения экспертизы подготовленных к опубликованию научно-технических и других специальных работ для определения в них состава сведений, не подлежащих разглашению.

• Осуществление предварительного и последующего контроля за печатными изданиями. Освобождение отдельных изданий от предварительного контроля и возобновление его в интересах охраны ГТ.

• Получение в установленном порядке для последующего контроля контрольных экземпляров всех выпускаемых на территории страны печатных изданий.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

В данный период было принято два совместных постановления ЦК КПСС и СМ СССР, имеющих важное значение для совершенствование всей системы защиты государственных секретов в стране.

Постановление ЦК КПСС и СМ СССР “Об усилении режима секретности” (1963г.), в котором отмечены недостатки в области обеспечения режима секретности в учреждениях; указано на необходимость зашифровки наиболее важных объектов и продукции; требовалось ограничение количества лиц, допускаемых к государственным секретам, а также количества командировок гражданских лиц на военные объекты; обращалось внимание на усиление режима в ходе проведения совещаний по секретным вопросам.

Постановление ЦК КПСС и СМ СССР “О мерах по повышению эффективности международных научно-технических связей СССР с зарубежными странами” (1965г.), в котором указывалось, что целью научно-технического сотрудничества, в основном, должно быть ознакомление с производством, опытом и технологией выпуска продукции зарубежных стран, а также содействие развитию производства изделий по отечественным лицензиям. Во всех оборонных министерствах в соответствии с этим постановлением создавались комиссии по выезду, осуществляющие контроль в вопросах предупреждения утечки защищаемых сведений в процессе международного сотрудничества.

8 сентября 1964г. СМ СССР принял постановление № 758-316 “О мерах по дальнейшей зашифровке действующих и строящихся объектов оборонных отраслей промышленности”, в котором впервые предусматривалась комплексная система мер по зашифровке объектов оборонных отраслей промышленности.

Вопросы регламентации порядка приема иностранных делегаций рассматривались в постановлении СМ СССР “Об упорядочении системы ознакомления иностранных делегаций, отдельных ученых и туристов с научно-техническим достоянием СССР” (23.02.67г.).

Постановлением определялось несколько групп мероприятий: разработка планов приема; определение объектов и предметов показа; подготовка лиц, выделенных для приема иностранцев. Руководители предприятий должны были согласовывать возможность приема иностранных делегаций с органами государственной безопасности не позднее, чем за 5 дней до организации приема. Составление планов приема возлагалось на руководителей объектов, их заместителей по режиму, начальников секретных отделов. План утверждался соответствующим министерством. При систематическом приеме иностранцев выделялись специальные помещения вне охраняемой территории учреждения. Результаты бесед и встреч оформлялись записями, которые в тот же день докладывались руководителю учреждения.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

В январе 1960г. Президиум ВС СССР внес дополнения в уголовное законодательство:

• освобождались от ответственности граждане СССР, завербованные иностранными разведками, если они не совершили никаких противоправных действий и сделали добровольное признание;

• устанавливалось наказание сроком до 7 лет тюремного заключения с последующей ссылкой до 5 лет за агитацию или пропаганду, направленную на подрыв или ослабление законной власти.

23 июля 1966г. ВС СССР принял указ “Об уголовной ответственности иностранцев и лиц без гражданства за злостные нарушения правил движения по территории СССР”. Указом предусматривались лишение свободы или исправительные работы на срок до 1 года или штраф в 50 рублей за временный выезд с места постоянного жительства без разрешения. Указ преследовал цель пресечения сбора секретной информации иностранцами и лицами без гражданства.

Общая характеристика периода: совершенствование структуры органов защиты информации, расширение состава межведомственных органов защиты информации в связи с развитием международного научно-технического сотрудничества, усилением режима секретности на важных промышленных объектах, усилением мер противодействия иностранным техническим разведкам. Развитие научных работ в сфере обеспечения защиты информации в учреждениях (в деятельности ПДТК). Более четкое разграничение функций режима и секретного делопроизводства в деятельности секретных отделов учреждений.