2.9.8 Планирование бюджета на ксзи.

Обеспечение безопасности связано со значительными затратами (по оценкам они могут составлять от 10 до 30 % стоимости всех проектных затрат). Поэтому заключительной стадией формирования возможных угроз должна стать оценка возможности работы с ними службы безопасности. Работа может заключаться в соотнесении возможного ущерба от действия угрозы со стоимостью ее нейтрализации или уменьшения. Здесь важно не забывать, к обеспечению безопасности предпринимательских структур, владеющих локальными коммерческими секретами и государственных предприятий, выполняющих работы, связанные с национальной безопасностью, следует подходить с позиции степени конфиденциальности тайны и важности ее для обеспечения безопасности общества и государства. И ни в коем случае не инспирировать шпиономанию и неоправданно переносить мощь арсенала нападения и защитных средств на рядовую предпринимательскую деятельность.

Идентификация и оценка ценностей.

В ходе оценки ценностей выявляются и назначаются стоимости объекта. Определение и оценка стоимости позволяет первоначально разделить области не те, которые могут быть опущены, и на те, которые должны рассматриваться как высокоприоритетные.

Для идентификации и оценки ценностей могут использоваться различные методы. Обычно в методологии риска, выбранной для анализа, содержатся и рекомендации по выявлению и оценке ценностей. В общем случае ценности могут быть оценены на основании воздействий и последствий для объекта/технологии. Оценка может включать не только стоимость замены ценностей, но и последствия для раскрытия, искажения, разрушения или прочие ценности.

В методологиях оценки риска рекомендуется вид представления стоимости ценностей. Чисто количественные методологии могут использовать долларовые или рублевые стоимости. В других методологиях рекомендуется оценку ценностей выражать качественными терминами. По ним стоимость ценностей может быть представлена в терминах потенциальных потерь, которые могут быть основаны на стоимости восстановления, потерях при непосредственном воздействии и последствий, ранжированных на высокие, средние и низкие потери. Назначение чисел этим уровням (З-высокие, 2-средние, 1-низкие) может помочь при измерении риска.

2.10 История и современная система защиты информации в России

2.10.1 Формирование системы защиты информации в ссср в 20-е гг.

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

С окончанием гражданской войны развернулись работы по восстановлению разрушенного хозяйства, мирному экономическому строительству, что повлияло и на формирование СЗГС. На смену политике военного коммунизма пришла новая экономическая политика (НЭП). Усилилась борьба с негативными явлениями в государстве (бюрократизм, организованная преступность и др.).

Продолжалось совершенствование системы органов защиты информации. СЗГС строилась по отраслевому принципу, что обуславливалось общей структурой органов государственного управления. К середине 1920-х г.г., в основном, сложилась система органов ЗГС, которая существовала весь довоенный период.

Общая структура системы органов защиты информации практически не изменилась.

30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании СССР, избрал Центральный исполнительный комитет (ЦИК СССР) – высший орган государственной власти (вместо Всероссийского Центрального исполнительного комитета РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Конституция СССР была принята в январе 1924 г.). Функции ЦИК СССР в сфере ЗГС те же вплоть до Конституции 1936 г.

Правительство (СНК РСФСР) стало именоваться СНК СССР. Функции в сфере защиты государственных секретов не изменились.

Изменения произошли в системе межведомственных органов защиты информации.

IX Всероссийский съезд Советов 28 декабря 1921г. указал на возможность в связи с укреплением государственной власти реорганизовать ВЧК и ее органы на местах.

6 февраля 1922г. (в соответствии с постановлением ВЦИК) органы ВЧК упразднены. Их функции перешли в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР. Официально права ГПУ были значительно сокращены по сравнению с ВЧК. ВЦИК изъял у органов ГПУ внесудебные полномочия, усилился надзор и контроль за их работой со стороны органов Советской власти и юстиции. ГПУ имело право на проведение расследования, но не могло выносить приговор без суда и ссылать в заключение в административном порядке. С лета-осени 1922г. ВЦИК стал расширять права ГПУ. В августе и октябре 1922г. ГПУ получило право на высылку и заключение в тюрьму. 30 декабря 1922 г., после образования СССР ГПУ стал общесоюзным органом (с 15 ноября 1923г. по решению ЦИК СССР – ОГПУ – Объединенное государственное политическое управление при СНК СССР).

ОГПУ было подотчетно и подконтрольно СНК. Председатель ОГПУ назначался Президиумом ЦИК СССР и входил с совещательным голосом в состав СНК СССР. ОГПУ подчинялись пограничные войска.

В структуре ОГПУ имелась Коллегия, которая состояла из ответственных сотрудников – руководителей отделов и управлений. Ведению Коллегии подлежали вопросы административного, общеоперативного и судебно-следственного характера.

В 1921-22г.г. был расширен контрразведывательный отдел и на его основе было создано отделение контрразведки (КРО) – предшественник Второго главного управления КГБ.

Основные функции ОГПУ при СНК СССР в сфере защиты государственных секретов:

• Борьба со шпионажем.

• Охрана государственной безопасности и государственных границ.

• Создание, организация и контроль системы защиты государственных секретов.

Функции надзора за законностью действий ОГПУ возлагались на прокурора Верховного Суда СССР.

Правовое положение органов ОГПУ было закреплено в Конституции (Основной Закон) СССР 1924г. (гл. 9 ст. 61-63).

Расширение прав.

ЦИК СССР постановлением от 15 ноября 1923г. предоставлял органам ОГПУ право рассматривать на заседании Коллегии ОГПУ дела против государственной безопасности (диверсии, взрывы, поджоги и др.) с применением всех мер репрессии.

Расширялась сфера внесудебной деятельности Коллегии ОГПУ. Из органа коллективного рассмотрения наиболее важных вопросов оперативно-служебной деятельности она превращалась по существу во внесудебный орган.

Вторым внесудебным органом явилось Особое совещание при ОГПУ, образованное постановлением ЦИК СССР 28 марта 1924г. для осуществления административных высылок, ссылок заключенных.

В начале 1920-х г.г. укрепление государственной власти позволило правительству заняться вопросами восстановления Российской криптографической службы, которая почти полностью была разрушена после революционных событий 1917г.

5 мая 1921г. постановлением СНК № 672 был создан Специальный отдел (Спецотдел) при ВЧК-ГПУ-ОГПУ (как криптографическая служба). Это подразделение фактически не подчинялось руководству органов государственной безопасности, а находилось в ведении партии. Отдел пользовался значительной автономией.

Он являлся высшим органом, руководящим шифровальной работой в стране. Его распоряжения по шифровальному делу были обязательны к исполнению всеми учреждениями, организациями и предприятиями страны как внутри страны, так и за границей.

Основные направления работы Спецотдела:

• Детальное изучение архивов дешифровальных служб дореволюционной России с целью изучения шифров, руководств по их использованию, описания методов дешифрования и материалов перехвата. Среди архивных документов были копии и подлинники шифров Болгарии, Германии, Китая, США, Японии, отчеты о работе по их вскрытию, различные учебные пособия.

• Разработка учебных курсов по криптографии, организация обучения. При Спецотделе были созданы полугодовые курсы, где изучались основы криптографии, решались учебные задачи по дешифрованию.

• Проведение работ по вскрытию иностранных шифров. С 1921г. было осуществлено дешифрование переписки представителя Германского правительства в Москве, турецких дипломатических шифртелеграмм, в 1924г. вскрыты польские шифры.

• Организация дешифровальной работы в Армии.

Личный состав спецотдела проходил по гласному и негласному штату. К негласному относились криптографы и переводчики. Гласный состав был представлен секретарями, курьерами и машинистками.

В отделе строго соблюдался режим секретности. Сотрудникам запрещалось говорить, в каком учреждении они работают и где оно находится. Спецотдел использовал опыт Департамента полиции Российской империи и опыт иностранных спецслужб. Источниками информации служили копии всех телеграмм, которые получали или отправляли посольства зарубежных стран, другая дипломатическая корреспонденция. Одни и те же данные часто поступали по разным каналам. Способ многоканального получения материалов широко использовался Спецотделом. Дешифровальная секция спецотдела была разбита на отделения по географическому и языковому принципу.

30 августа 1922г. постановлением Секретариата ЦК РКП на спецотдел была возложена дополнительная задача – руководство секретным делопроизводством.

Практически спецотдел занимался всеми вопросами защиты информации и являлся специальным органом руководства и контроля СЗГС в стране.

Руководство СЗГС в с.р., а.р., областных и краевых центрах осуществляли Специальные отделения Полномочных представительств ОГПУ в с.р., а.р., областных и краевых центрах. В УССР – Спецотделение ГПУ УССР.

Их функции:

• Непосредственное наблюдение за шифровальной работой и руководство ею во всех учреждениях, организациях и на предприятиях, находящихся в пределах данного округа, края, республики.

• Обследование и проверка деятельности шифровальных органов учреждений, организаций и предприятий, находящихся в пределах действия соответствующего Полномочного представительства ОГПУ.

• Контроль СЗГС и секретного делопроизводства.

В данный период осуществлялось активное совершенствование состава и структуры подразделений ЗГС в рамках отдельных ведомств. Характерная особенность данного периода – ведомственная рационализация системы защиты информации. Все работы по совершенствованию СЗГС сводились, в основном, к совершенствованию секретного делопроизводства, созданию подразделений защиты информации.

В 1921г. в центральных и местных учреждениях создаются шифровальные бюро, переименованные в 1920-е г.г. в шифровальные части.

Для организации и ведения секретного делопроизводства во всех центральных и местных учреждениях предусматривалось создание секретных частей (в соответствии с постановлением Секретариата ЦК РКП от 30.08.22г.).

Подразделения секретного делопроизводства в отдельных учреждениях:

• ВЦИК (ЦИК):

в 1922-24г.г. – подотдел канцелярии общего отдела;

с января 1925г. – секретная часть;

в подведомственных учреждениях – секретные части.

• ВСНХ:

зав. секретным делопроизводством АХО УД;

с 1924г. – зав. секретным делопроизводством УД;

с января 1925г. – секретная часть;

на местах – зав. секретным делопроизводством.

• Наркомат юстиции:

секретный подотдел;

на местах – секретно-шифровальные части.

• НКИД:

часть дипломатических курьеров

(первое отделение – отправка секретных документов;

второе отделение – получение секретных документов).

В некоторых ведомствах, особенно на местах, секретные части вели и шифрпереписку.

Пересылка секретной иногородней корреспонденции осуществлялась через фельдъегерские корпуса ГПУ и Военного ведомства; зарубежной корреспонденции – через часть дипломатических курьеров НКИД.

В 1922г. учреждается специальный цензурный комитет – Главлит. Он должен был осуществлять предупредительный контроль за содержанием публикуемых материалов, предупреждать появление публикаций, содержащих защищаемые сведения.

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ И СОЗДАНИЮ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

С переходом к мирному строительству расширяются задачи ЗГС, круг сведений, подлежащих защите. В защите нуждается информация о деятельности отдельных отраслей промышленности, развитии военных объектов, новых технологий производства, о внешней политике, о самой технологии защиты государственных секретов. Увеличивается объем секретных документов. Возникает необходимость в упорядочении секретного делопроизводства, унификации технологии защиты государственных секретов.

В этот период издается несколько общегосударственных инструкций по вопросам защиты государственных секретов и ведения секретного (в т.ч. и шифровального) делопроизводства:

В целях упорядочения ведомственной рационализации секретного делопроизводства, распространения положительного опыта ведения секретных работ, унификации технологии защиты государственных секретов, устранения недостатков в этой области Спецотдел при ОГПУ в 1924г. рассылает в центральные учреждения (наркоматы) и в Коллегию Центрархива СССР специальное директивное письмо. В нем указывается следующее:

• все секретные органы наркоматов и других центральных учреждений обязаны высылать в Спецотдел копии всех издаваемых ими нормативных документов по вопросам ведения секретного делопроизводства, а также материалы обследования секретного делопроизводства в учреждениях;

• приказы, циркуляры, инструкции и т.п. принципиального характера, вносящие большие изменения в существующий общесоюзный порядок ведения секретного делопроизводства, должны были предварительно согласовываться со Спецотделом при ОГПУ.

На вопросы совершенствования секретного делопроизводства обращалось серьезное внимание и в деятельности партийных органов. В июне 1923г. на Пленуме ЦК рассматривался вопрос о соблюдении секретности при обращении с документами ЦК:

• ограничивался круг лиц, которым рассылались выписки протоколов ЦК, партийных комитетов и отдельные распоряжения секретарей ЦК и парткомов;

• запрещалось в делопроизводстве учреждений, предприятий и организаций делать ссылки на эти материалы.

В 20-е г.г. продолжает уделяться внимание вопросам цензуры.

ЦК РКП(б) создавались различные комиссии, на основании работы которых разрабатывались инструкции по цензуре.

13 октября 1921 г. декретом СНК утверждено “Положение о военной цензуре”. Ее осуществление возлагалось на органы ВЧК. Предусматривался контроль почтово-телеграфной корреспонденции, радио-телеграфных сообщений (на предмет содержания в них военных секретов).

В 1922г. издано постановление СТО “О порядке открытия печатных предприятий и наблюдения за ними”. Такие предприятия обязывались иметь регистрационный журнал, в который вносились данные о всех предназначенных для печати работах и о прохождении ими цензуры.

Декрет СНК (1922г.) “О воспрещении госучреждениям и предприятиям издавать необходимую им литературу за границей” также преследовал цель осуществления цензурной политики государства.

В циркуляре Спецотдела при ГПУ всем наркоматам и центральным учреждениям (от 5 октября 1923г.) назывались основные каналы утечки защищаемой информации, и среди них:

• недостатки в обеспечении режима секретности в ведомственных типографиях;

• печатание материалов в частных типографиях (период НЭПа и частичного возрождения частного сектора экономики).

Спецотдел при ОГПУ запрещал печатание секретных материалов в ведомственных и частных типографиях.. Секретные издания разрешалось печатать только в секретном отделении типографии ГПУ. Подведомственные учреждения должны были обращаться в местные органы ГПУ за получением указаний, в каких типографиях разрешается печатать такие издания. Ведомственные типографии предварительно проверялись органами ГПУ для выяснения надежности обеспечения в них защиты информации.

В этот период сложилась система требований к оборудованию помещений и хранилищ, где осуществлялись работы с секретными документами и их хранение.

Для секретных частей выделялись специальные изолированные помещения, в которые запрещался вход посторонним лицам. Документы должны были храниться в несгораемых шкафах. Запрещалось выносить секретные – документы за пределы учреждения, брать их для работы домой. При выходе из помещений сотрудники не должны были оставлять секретные документы на столах. Уборка таких помещений осуществлялась в присутствии работника секретной части. После окончания рабочего дня несгораемые шкафы и сами помещения опечатывались сургучной печатью.

Циркулярным письмом Спецотдела при ОГПУ от 30 марта 1924г., предназначенным для центральных учреждений, запрещалось осуществлять ремонт оборудования секретных частей (несгораемых шкафов, переделка замков и сейфов) частными мастерами или мастерскими. Предлагалось приобретать и осуществлять ремонт оборудования исключительно в мастерских Спецотдела или по его указанию, а на местах – только в государственных мастерских или на заводах по указанию Спецотдела.

6 октября 1921г. СНК РСФСР принял Декрет “О порядке проверки личного состава иностранных торговых судов и о пропусках и пребывании иностранных моряков в портовых городах”.

В соответствии с декретом определялась система мер по приему иностранных морских судов на территории РСФСР и обеспечению ЗГС. Соответствующие удостоверения моряков визировались органами ВЧК в порту. Время пребывания ограничивалось 24 часами. Утверждалась особая инструкция о проносе личных вещей в город и обратно.

20 октября 1921 г. СНК РСФСР принял декрет “О въезде иностранцев из-за границы на территорию РСФСР”. Преследовал цель ограничить возможность нелегального проникновения в страну агентов иностранных разведок.

2 октября 1923г. Спецотделом при ОГПУ издана директива, запрещающая сотрудникам, имеющим допуск к секретным документам, посещать иностранные миссии без наличия определенного задания от ответственного руководителя учреждения.

17 января 1921г. СНК РСФСР принял декрет “О воздушных передвижениях”. РВСР предоставлялось право воспрещать или ограничивать полеты над определенными местностями. Запрещалось иметь во время полетов на борту фотографические, радиотелеграфные и радиотелефонные аппараты.

14 августа 1925г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление “О шпионаже, а равно о собирании и передаче экономических сведений, не подлежащих оглашению”. Называлось два вида шпионажа:

собирание и передача сведений, являющихся государственной тайной;

собирание и передача экономических сведений, не составляющих специально охраняемую государственную тайну, но не подлежащих оглашению (ответственность – до трех лет лишения свободы).

В период гражданской войны основными защищаемыми сведениями были военные вопросы и, в первую очередь, о состоянии Вооруженных сил.

С окончанием войны не уменьшилось внимание к военным вопросам, обороне страны, защите государственной безопасности. Возникают и новые защищаемые направления: вопросы развития экономики, вопросы политического характера, сведения о международных отношениях, о самой технологии защиты государственных секретов.

Постепенно конкретизируется состав защищаемых сведений.

На заседании Политбюро 7 декабря 1922г. рассматривался вопрос “Об опубликовании некоторых не подлежащих разглашению сведений”. Вскоре был подготовлен проект перечня для цензуры, к работе над которым привлекались “ответственные представители ведомств”. Среди документов и приложений к протоколам заседаний Оргбюро и Секретариата ЦК РКП(б) за 1922г. находился “Перечень сведений, составляющих тайну и не подлежащих распространению” от 14 декабря 1922г. с грифом “СС”.

13 октября 1921г. декретом СНК РСФСР утвержден “Перечень сведений, составляющих государственную тайну и не подлежащих распространению” (с “Положением о военной цензуре”).

Состав защищаемой информации определялся в Перечне вопросов, переписка по которым относится к секретной (утв. СНК 22 декабря 1923г.).

Учитывая опыт защиты военной тайны 1917-1920г.г., в этот период определяется состав сведений, защищаемых в военное время. К ним отнесены:

• о состоянии путей сообщения в районах военных действий;

• о недостатках в снабжении армии;

• о предполагаемых действиях и перемещениях армии и флота;

• о численном составе, вооружении, боеспособности милиции;

• о потерях личного состава армии и флота;

• о станциях радиотелеграфа и радиотелефона, о воздушных сообщениях на линиях стратегического назначения.

Не подлежали оглашению сведения о поимке шпионов, работе разведывательных органов (кроме официальных сообщений).

В циркуляре Спецотдела центральным учреждениям от 23.12.23 определялся следующий состав грифов: совершенно секретно и секретно. Указывалось, что гриф определяется самостоятельно исполнителем под персональную ответственность соответствующего лица.

Все учреждения, организации и предприятия обязывались направлять в Спецотдел изменения и дополнения к “Перечню сведений, переписка по которым причисляется к секретной” (1923г.) для принятия решений о внесении изменений в перечень.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

В начале 1920-х годов ответственность устанавливалась в соответствии с декретом СНК от 13 октября 1921г. “Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну и не подлежащих распространению”. В декрете определялось: “Лица, в той или иной мере изобличенные в передаче военных стратегических планов, сведений о военных сила или вооружениях представителям иностранных держав или контрреволюционным организациям, подлежали ответственности перед революционными военными трибуналами”.

24 мая 1922г. III Сессия ВЦИК приняла первый советский Уголовный кодекс, который вводился в действие с 1 июня 1922г. на всей территории РСФСР.

В нем специальный раздел “Государственные преступления” и подразделы:

• О контрреволюционных преступлениях (направленных на свержение власти).

• Преступления против порядка управления.

Предусматривалась ответственность вплоть до высшей меры наказания.

Специальных статей, относящихся к работе органов государственной безопасности (ГПУ-ОГПУ) в Кодексах не было.

Для правового регулирования их оперативно-служебной деятельности ВЦИК принимал специальные секретные постановления.

Так, 16 октября 1922г. ВЦИК принял постановление об усилении борьбы с бандитизмом.

Этим постановлением ограничивались функции прокурорского надзора по наблюдению за следствием и дознанием по делам политическим и по обвинению в шпионаже.

Коллегии ГПУ предоставлялось право вынесения внесудебных приговоров по делам о должностных преступлениях сотрудников органов государственной безопасности.

31 октября 1924г. ЦИК СССР принял “Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик”. Вводился новый состав преступления – вредительство (противодействие нормальной деятельности учреждений, организаций и предприятий в целях разрушения и подрыва государственной промышленности, торговли и транспорта).

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЕКРЕТОВ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ЗГС, ТИПОВАЯ СТРУКТУРА СЛУЖБ СЕКРЕТНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА, УПОРЯДОЧЕНИЕ НОМЕНКЛАТУРЫ ДОЛЖНОСТЕЙ СЕКРЕТНЫХ ОТДЕЛОВ.

С середины 1920-х г.г. началась полоса дипломатического признания СССР. Наша страна в этот период уже поддерживала официальные отношения с более, чем 20 странами мира, в т.ч. Англией, Францией, Италией, Японией. Из крупных держав только США признали СССР в ноябре 1933г.

Развитие тяжелой промышленности, индустриализация, появление новых технологий, достижения в военной области требовали усиления внимания государственных органов к вопросам обеспечения защиты государственных секретов.

В этот период продолжает совершенствование СЗГС, уголовного законодательства в этой области.

В конце 20-х г.г. высшие органы государственной власти и управления (ЦИК СССР и СНК СССР) отошли от практики периодического рассмотрения и обсуждения вопросов деятельности органов ОГПУ.

Задачи и направления деятельности органов государственной безопасности, прежде всего разведки и контрразведки в нарушение Конституции СССР решались партийными органами (Политбюро ЦК ВКП(б).

Надзор Прокурора Верховного Суда СССР в пределах его компетенции за деятельностью ОГПУ не осуществлялся. Это имело отрицательное значение для развития всей системы защиты государственных секретов, появлению злоупотреблений в этой области.

В центральных органах управления СЗИ изменений в этот период не произошло.

Продолжалось совершенствование работы Спецотдела при ОГПУ. В 1927г. началось чтение японской шифрпереписки, к 1930г. – американской. В конце 1920-х – начале 1930-х г.г. было создано объединенное подразделение радиоразведки ОГПУ и ГРУ в рамках Спецотдела.

Некоторые изменения произошли в части унификации состава и структуры секретных отделов в учреждениях.

В центральных аппаратах НКИД, Нкторга СССР, ВСНХ СССР и НКПС создавались секретные отделы.

В остальных наркоматах и центральных учреждениях – секретные части.

В структурных подразделениях наркоматов (управлениях и самостоятельных отделах) создавались секретные части (при наличии в наркомате секретного отдела) или секретные делопроизводства (в остальных).

К концу 1920-х – началу 1930-х г.г. установилась следующая структура секретных отделов (секретных частей) (на примере I отдела ВСНХ):

• начальник секретного отдела;

• секретная часть (секретное делопроизводство);

• машбюро;

• чертежное бюро;

• бюро стенографов;

• группа контроля;

• группа по учетно-распределительной работе;

• бюро пропусков и справок.

21 мая 1928г. Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (НКРКИ) установил стандартную номенклатуру должностей для секретных (в т.ч. и мобилизационных) отделов учреждений:

• заведующие;

• инструкторы;

• секретари;

• помощники секретарей;

• корреспонденты;

• ст. машинистки (при наличии спец. секретного машбюро);

• машинистки;

Помощники секретарей выполняли функции архивариусов.

Количество должностей и их состав определялся наркоматами.

По указанию Спецотдела при ОГПУ во второй половине 1920-х г.г. в ведомствах проводились работы по упорядочению допуска и доступа к секретным документам.

В циркуляре ВСНХ СССР от 7.12.28г. обращалось внимание на то, что во многих учреждениях и хозяйственных органах количество лиц, допускаемых к секретным работам и документам, превышает производственную необходимость в этом. Предлагалось разработать перечень должностей, которым необходим допуск к секретным документам. Этот перечень необходимо было согласовывать со Спецотделом при ОГПУ.

Аналогичный циркуляр был издан Президиумом ЦИК СССР 18.01.29г.

В циркуляре ВСНХ СССР от 05.07.29г. указывалось следующее:

• допуск на заводы военной промышленности, а также на заводы, не являющиеся военными, но имеющие отдельные цеха по производству военной продукции, для ознакомления с производством может производиться в каждом конкретном случае только по согласованию с вышестоящей организацией;

• лица, прибывающие в командировку на такие заводы, должны при себе иметь удостоверение о командировке с указанием в нем, что данное лицо по месту основной работы допущено к выполнению секретных и мобилизационных работ.

В дополнительном письме ВСНХ от 31.08.29г. разъяснялось, что этот порядок распространяется и на лиц, которые командируются с одного завода на другой, подчиненные одному ведомству.

Постановление Президиума ЦИК СССР от 4.04.27г.:

• небрежность в деле постановки общей и противопожарной охраны предприятий приравнивалась к государственным преступлениям с предоставлением коллегии ОГПУ права выносить приговоры по таким делам внесудебным порядком вплоть до высшей меры наказания.

Постановление СНК СССР от 15.04.27г.:

• ответственность за принятие мер по охране возложена на руководителей предприятий.

Постановление СНК СССР от 12.05.27г.:

• для охраны предприятий и сооружений, имеющих особое значение для государства, формировалась военизированная вооруженная охрана;

• ОГПУ по согласованию с заинтересованными ведомствами разрешалось заменять военизированную охрану войсками ОГПУ;

• установление численности охраны по каждому предприятию возлагалось на ОГПУ совместно с ведомством по подчиненности предприятий;

• проверка несения службы охраной возлагалась на ОГПУ. Личный состав бронировался за войсками ОГПУ.

Для остальных предприятий – гражданская охрана и милиция.

Постановления были приняты по результатам обследования предприятий особого государственного значения Центральной межведомственной комиссией при ОГПУ.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РАЗГЛАШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

22 ноября 1926г. Вторая сессия XII созыва ЦИК приняла новый Уголовный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 января 1927г. В нем обобщен опыт судебных учреждений в области уголовного законодательства по вопросам ЗГТ и обеспечения безопасности государства за 1917-1926г.г.

В самостоятельную главу выделялись “Контрреволюционные преступления” (раньше совмещены с другими государственными преступлениями). К ним относились преступления против существующего государственного устройства и государственной власти. Самостоятельную главу составляли “Преступления против порядка управления”.

25 февраля 1927г. сессия III-го созыва ЦИК СССР приняла положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо опасных преступлениях против порядка управления). Оно действовало до “Закона об уголовной ответственности за государственные преступления”, принятого ВС СССР 25 декабря 1958г.

Положение о воинских преступлениях от 27.07.27г. не содержало статьи об ответственности военнослужащих за утрату документов, содержащих государственную тайну. Это положение появилось только в Указе Президиума ВС СССР от 9 июня 1947г. “Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну”.

В этот период Наркомат юстиции провел работы по проверке судебных дел, касающихся вопросов разглашения государственной тайны. По результатам проверки подготовлено письмо Наркомюста от 17.06.26г. № 23сс краевым, губернским, областным прокурорам и судам, прокурорам автономных республик (подписано зам. НКЮ и ст. помощник Прокурора Республики Н. Крыленко).

В письме отмечались недостатки в организации расследования по фактам утраты секретных документов. Судебные органы нередко передавали дела по вопросам разглашения государственной тайны в учреждения для решения вопросов в дисциплинарном порядке.

На основании таких проверок Президиум ЦИК СССР по представлению ОГПУ 26 мая 1927г. принял “СС” постановление “О мерах борьбы с преступлениями по секретным делам”:

• усилилась ответственность за халатность и неприятие должных мер к сохранению секретной переписки от разглашения и утраты;

• предоставлялось право ОГПУ рассматривать во внесудебном порядке дела по преследованию лиц, халатно относящихся к обращению с секретными документами (по соотв. ст. УК);

• постановление объявлялось под расписку всем лицам, работающим с секретными документами.

Устанавливалась новая форма подписки о неразглашении ГТ.

При допуске к работам и документам: “…обязуюсь выполнять объявленные мне правила работы с секретными документами и все известные мне тайны нигде не разглашать. Мне известно, что за несоблюдение несу ответственность в соответствии с постановлением ЦИК”.

При увольнении: “…обязуюсь не разглашать…, о новом месте жительства или временном местопребывании в течении 2-х лет своевременно предупреждать соответствующий секретный орган. Мне известно...”.