3.1.1. Особенности и проблемы в управлении бюджетными ресурсами

Задача управления финансами состоит в достижении объектом управления (бюджетными ресурсами) из заданного исходного состояния (на момент принятия бюджета) заданной цели (ограничение бюджетного дефицита или удержание его на приемлемом уровне) [16].

Контроль за расходованием средств обеспечивает казначейство, действенность которого зависит от времени прохождения всех платежных документов, значит, от эффективности информационных технологий. Сейчас практикуется ежедневный баланс доходов и расходов на основе информационного обмена между ПК систем финансовых органов и банков на областном и республиканском уровнях. Скорость такого обмена во многом определяется рациональным выбором функциональной структуры финансовой системы, то есть выбора и обоснования перечня задач и показателей, что представляет большую сложность.

Разрабатываемая вначале по-крупному функциональная структура должна учитывать распределение функций в системе по подразделениям организации и их возможное изменение во времени. Она должна включать несколько подсистем, каждая из которых соответствовала бы специализации работ и структуре соответствующей организации. В каждой из них программные комплексы должны реализовывать основные функции управления, сгруппированные в блоки (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Функциональная схема автоматизированной системы

финансовых расчетов

	Блоки программных комплексов для реализации функций управления
Подсистемы финансовых расчетов	Планирование и прогнозирование	Изменения плана	Анализ	Учет, контроль, отчетность
	Сводные расчеты бюджета
	Финансы отраслей народного хозяйства
	Государственные доходы
	Расходы бюджетных организаций

Каждый блок разделен на более мелкие элементы – комплексы задач. Их количество в разных блоках может быть от 2 до 16, а во всей функциональной структуре – до 100.

Переход к рыночной экономике существенно изменил финансовые органы, структуру бюджета, значит, надо менять и функциональную струк-туру, добавлять новые функции, изменять алгоритмы расчетов, принимая решения о структуре программных средств в условиях недостатка информации об ее функциях, их распределении и вычислительной сложности. Результаты построения фрагментов функциональной структуры представляют в виде графа, где вершины (прямоугольники) соответствуют расчетам, а соединяющие их пронумерованные дуги – наборам показателей, сгруппированных в документы. В соответствии с такими граф-схемами разрабатываются комплексы задач и обеспечивается передача файлов из одного комплекса в другой. Взаимосвязи показателей с расчетами сложны и неустойчивы, поэтому сейчас переходят к новой ИТ, при которой основой системы должны стать не изменчивые по своей природе расчеты, а более устойчивые сущности – объекты предметной области. В бюджетной системе можно выделить 4 группы таких объектов: а) министерства – субъекты хозяйственной деятельности; б) министерства бюджетной сферы; в) регионы; д) федерация.

Каждая группа объектов характеризуется набором свойств-показателей:

1 – производственные показатели;

2 – показатели налоговых поступлений;

3 – финансовые балансы;

4 – нормы расходов;

5 – штаты, контингенты учреждений;

6 – расходы бюджета.

Взаимосвязь показателей и объектов представлена в табл. 3.2.

Таблица 3.2. Взаимосвязь показателей и объектов

Объекты	Показатели
	1	2	3	4	5	6
а	+	-	+	-	+	+
б	-	-	+	+	+	+
в	-	+	-	+	+	+
г	-	+	+	+	+	+

Примечание. Знаками «+» обозначена принадлежность свойств объектам, а знаками «-» – их отсутствие.

Можно выделить три базы данных (БД): а, б и совместную для в и г, упростив этим исходные системы. Принцип алгоритмической сходности функций позволяет объединить их в классы и пытаться разработать пакеты прикладных программ (ППП) для каждого класса. Целесообразно объединить в один ППП функции месячной, квартальной и годовой отчетности, настраиваемой на показатели каждого объекта.

Проблемы разработки системы управления:

1. Уменьшение БД, разработка эффективных ППП.

2. Обеспечение продуктивной работы экономистов, не являющихся специалистами в вычислительной технике, за счет внедрения дружественного пользовательского интерфейса.

3. Создание и эффективное использование региональных вычислительных сетей.