4. Предмет банковского права. Метод правового регулирования банковской деятельности

Предмет регулирования банковского права можно определить как общественные отношения, связанные с осуществлением банковской деятельности, т.е. в качестве объекта банковское право имеет банковскую деятельность, в процессе осуществления которой возникают определенные отношения публично- и частно-правового характера. Банковскую деятельность следует понимать как деятельность, связанную с обращением денег и финансовых инструментов. В этом уточнении есть необходимость, потому что банки как субъекты хозяйствования могут осуществлять и другие виды деятельности, но им запрещено заниматься торговлей материальными ценностями.

Банковская деятельность определяется совокупностью экономических и правовых характеристик. Исходной выступает деятельность по обслуживанию денежного оборота в наличной и безналичной формах. Гражданское и банковское законодательство устанавливают правила обращения денег в той или иной форме. Существует общее правило: во всех странах безналичному денежному обороту отдается предпочтение, и принимаются различные ограничения для обращения наличных денег. Как с наличными, так и с безналичными деньгами субъекты хозяйствования могут осуществлять практически одни и те же сделки. Тот факт, что безналичные деньги могут быть переведены в наличные деньги, свидетельствует об их равноценности. Существующие ограничения на эту операцию обусловлены и необходимостью обеспечения контроля за движением денежной массы, и содержащимися в законодательстве указаниями, что расчеты в экономике осуществляются, главным образом, посредством безналичных денег.

Для раскрытия метода правового регулирования банковской деятельности следует опереться на понятия гражданского права, использующего такой метод правового регулирования, в котором основным признаком выступает юридическое равенство участников правоотношений, и административного права, опирающегося на метод властных предписаний, предполагающего юридическое неравенство участников соответствующих правоотношений.

Применительно к банковской системе Республики Беларусь следует констатировать, что в отношениях банков второго уровня с Национальным банком преобладающими являются отношения власти и подчинения. Соответственно, для регулирования их взаимоотношений используется метод властных предписаний. Это с одной стороны. С другой же, отношения самих банков с клиентурой и друг с другом основаны на юридическом равенстве сторон, т.е. фактически применяется гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений.

Таким образом, метод правового регулирования банковской деятельности неоднороден и базируется на методах регулирования, относящихся и к гражданскому, и к административному праву. Совокупность этих методов есть метод, объединяющий в себе отдельные характерные черты первичных методов и, вместе с тем, обладающий специфическими особенностями, совокупность которых позволяет говорить о комплексном методе правового регулирования банковской деятельности как об одном из основных критериев обособления банковского права как комплексной правовой отрасли.

Характерными чертами данного метода являются:

• имущественная и организационная самостоятельность участников правоотношений, которая предопределяет и свободу их волеизъявления;

• ограничение автономии воли участников банковских правоотношений, которые осуществляют свои права собственной волей и в личных интересах, однако в рамках, предопределенных публичными интересами. Так, в частности, определенные законодательством экономические нормативы деятельности банков предопределяют возможность и рамки осуществления ими банковских операций;

• сочетание в регулировании общественных отношений издания нормативного правового акта, содержащего обязательные для исполнения предписания, и заключения договора, имеющего частно-правовую природу. Например, издание акта о льготном кредитовании организаций агропромышленного комплекса сочетается с заключением кредитного договора, который предусматривает льготные условия кредитования;

• наличие значительного числа императивных норм, реализация которых обеспечивает защиту публичных интересов, обеспечение характерного для банковской деятельности единообразия ведения банковских операций, возможность осуществления надлежащего контроля со стороны государства.