Тема 2. Бюджетное право. Внебюджетные фонды.

2	Тема 2.1. Бюджетное право РФ.	2
2	Тема 2.2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. Бюджетная компетенция ( права ) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.	2
2	Тема 2.3. Бюджетный процесс в Российской Федерации.	3
2	Тема 2.4. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов.	2

2.1. Бюджетное право рф.

Понятие «бюджет» дается в ст.6 БК РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Система государственных и местных (муниципальных) бюджетов является центральным звеном финансовой системы. Посредством бюджетов образуются денежные фонды государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Понятие «бюджет» рассматривается в нескольких аспектах:

1) В материальном аспекте бюджет представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления;

2) В экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач государственных и муниципальных образований общего значения и выполнения функций соответствующих органов власти и самоуправления;

3) В юридическом аспекте бюджет – это правовой акт, т. е. основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 2) федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ утверждаются в форме соответствующих законов, местные (муниципальные) бюджеты – в форме решений представительных органов местного самоуправления.

С позиций права собственности средства государственного бюджета входят в состав государственной казны РФ или субъекта РФ (ст. 214 ГК РФ), средства местного бюджета – муниципальной казны (ст. 215 ГК РФ). Соответствующие органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью.

Помимо упомянутых бюджетов, составляется консолидированный бюджет, т. е. свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Он используется для расчета и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых в рамках данной территории через действующие там бюджеты. В консолидированном бюджете РФ учитываются все бюджеты, от федерального до местных, действующие на территории страны (ст. 14 – 16 БК РФ).

В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особой подотраслью финансового права – бюджетным правом.

Использование бюджета влечет определенные взаимоотношения по этому поводу, которые регулируются нормами права. То есть, Бюджетное право – это подотрасль финансового права – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах на территории РФ.

Важнейшими принципами бюджетного права являются:

1) Принцип федерализма. В бюджетном праве он означает гарантированность самостоятельной бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван местный бюджет;

2) Принцип развития местного самоуправления. Выражается в закреплении права муниципальных образований на местный бюджет и полномочий органов местного самоуправления по его самостоятельному формированию и исполнению в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством Федерации и субъектов РФ.

Субъектов бюджетных правоотношений можно разделить на 4 группы:

1) государство, национально-государственные и административно-территориальные образования – Российская Федерация в целом; субъекты РФ (республики, края, области, автономная область, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург; муниципальные образования и входящие в их состав поселения; закрытые административно-территориальные образования);

Указанные субъекты выступают в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы, которые выступают не от своего имени, а именно представляют интересы соответствующего субъекта. Так действует принцип народовластия.

2) органы государственной власти и местного самоуправления – представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления; (Правительство, местная администрация и т.д.)

3) государственные и муниципальные организации - главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;

4) граждане и негосударственные организации, сюда же относится негосударственная банковская система. (Субъекты отношений по поводу формирования доходов бюджетов)

Субъект бюджетного права – это лицо, обладающее правосубъектностью, то есть потенциально способное быть участником бюджетных правоотношений, а субъект бюджетного правоотношения – это уже действующий участник, вступивший в конкретные правоотношения.

Субъект права понятие более широкое, чем субъект правоотношения.

Органы государственной власти и управления принадлежат к числу субъектов бюджетного права, участие которых в бюджетных правоотношениях обязательно. Это органы федерального уровня и субъектов РФ:

- представительной власти;

- исполнительной власти (общей компетенции и отраслевой – министерства, комитеты и т.д., в том числе система финансово-кредитных органов).

Исходя из определенного нами круга субъектов и того объекта, по поводу которого они вступают в правоотношения, можно сформулировать понятие бюджетные правоотношения.

Бюджетные правоотношения – это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием средств государственных и местных бюджетов.

Эти правоотношения возникают у государства на федеральном, региональном (субъектов РФ), местном уровнях с государственными, коммерческим и некоммерческими предприятиями и организациями, а также с населением по поводу формирования и использования соответствующего централизованного фонда денежных ресурсов.

В круг бюджетных правоотношений входят отношения, связанные с:

1. Установлением бюджетного устройства и бюджетной системы (основной скелет);

2. Установление структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня;

3. Разграничение бюджетной компетенции между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления;

4. Организацией бюджетного процесса, т.е. установлением порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении соответствующих бюджетов;

5. Организацией контроля за исполнением бюджетов.

БК РФ для характеристики обязанностей органов власти в области расходования бюджетных средств вводит понятия бюджетных и расходных обязательств. Согласно ст. 6 БК РФ бюджетные обязательства – это расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

Все бюджетные правоотношения взаимосвязаны. Невозможно реализовать отношения по установлению структуры доходов и расходов бюджетной системы без отношений по установлению самой этой системы.

К субъектам бюджетного права применяются установленные в нормах бюджетного права меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Согласно ст. 281 БК РФ нарушением бюджетного законодательства признается неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы.

БК РФ определяет основания для применения мер принуждения (ст. 283) и перечень этих мер, которые применяются к нарушителям бюджетного законодательства (ст. 282). В него входят: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени; иные меры. Нормы об ответственности в бюджетной сфере включены также в Кодексе об административных правонарушениях РФ (ст. 15.14 – 15.16). В предусмотренных законом случаях применяются и меры, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

К источникам бюджетного права относятся:

1. Конституция РФ (ст. 71, 72, 101, 104, 106, 114, 132 и др. )- основной источник, регулирующий бюджетные правоотношения (Разграничивает вопросы ведения РФ м субъектов, устанавливает общие принципы рассмотрения и утверждения федерального бюджета, контроля за его исполнением и т.д.);

Далее идут специальные акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

2) Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. В БК РФ входят следующие части: «Общие положения»; «Бюджетная система Российской Федерации»; «Бюджетный процесс в Российской Федерации»; «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации»; «Заключительные положения»; (БК устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношения, порядок регулирования межбюджетных отношения, определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства).

3) ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете, которые, помимо конкретных показателей его доходов и расходов, содержат правила общего значения, т. е. нормы бюджетного права;

4) на федеральном уровне - Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ;

5) в пределах соответствующих территорий – нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Итак, бюджетное законодательство включает в себя: Конституцию РФ, БК РФ, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год; нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иные федеральные законы; законы субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения. Также источником являются акты, регламентирующие правовое положение государственных органов, имеющих отношение к формированию и исполнению федерального бюджета (Постановление Правительства РФ «О Федеральном казначействе» 01.12.2004 № 703). Указы Президента РФ, приказы инструкции и письма Минфина РФ.

Законы и иные нормативные акты о бюджете, помимо конкретных цифр доходов и расходов бюджета, содержат также правила, действующие только в течение срока, на который принят бюджет.

Все нормативные акты не должны противоречить БК РФ, при возникновении противоречий применяются правила БК РФ.