Тема 7: правовой режим внебюджетных фондов

План

1. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов.

2. Характеристика пенсионного фонда РФ

3. Характеристика Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ

4. Характеристика фонда социального страхования РФ.

Литература:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.

О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ

О государственном пенсионном обеспечении: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ

О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I.

О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 г. № 1499-I.

Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857

Положение о фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101

Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ

Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ

Финансовое право: Учебник для вузов, 2-е изд., перераб. и доп./Под ред. Е.Ю.Грачевой. М.:Проспект, 2009.

Финансовое право: Учебник/ Отв. Ред. Н.И. Химичева, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М – Норма, 2008.

Финансовое право. / Барциц И.Н., Петрова Г.В. М., Рагс, 2010

Финансовое право./ Дмитриенко А.В.. М., Дашков и К, 2010

Финансовое право./ Грачева, Толстомятенко. М., Проспект, 2010

Финансовое право: Учебник для вузов/ Г.В. Петрова. М: Велби, 2009.

Финансовое право: Учебник для вузов/ А.Н. Горбунова и др.. М.: Велби, 2007.

Финансовое право: Учебное пособие/ П.В. Павлов. М., Омега-Л, 2009.

Финансовое право в вопросах и ответах: учебное пособие/ Е.Ю. Грачева, М.Ф.Ивлева, Э.Д. Соколова, 2-е изд. М., Проспект, 2009.

Финансовое право: схемы с комментариями. / Грачева Е.Ю. М., Проспект, 2010.

Практикум по финансовому праву для экономических специальностей. / П.В. Павлов. М., Омега-Л, 2011.

Финансовое право: Практикум./ Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., Проспект, 2007.

Практикум по финансовому праву для экономических специальностей./ Под ред. С.О. Шохина. М., КноРус, 2006.

Финансовое и налоговое право: Практикум./ Отв. Ред. Н.И. Химичева. М., Норма, 2008.

Практикум по финансовому праву. / Под ред. А.Н. Козырина. М., Норма, 2007

Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации. /А.А. Морозов. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права, 2007

Методические указания:

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на правовой режим государственные внебюджетные фонды, указав на то, что правовой статус государственных внебюджетных фондов, а также их состав закреплены в ст. 143 и 144 БК РФ. Необходимо дать понятие государственных внебюджетных фондов. Далее следует указать на их деление - в зависимости от целевого назначения – экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления – федеральные, региональные и местные. Также необходимо отметить значение государственных внебюджетных фондов в финансировании социальной политики государства.

Необходимо охарактеризовать статус Пенсионного фонда РФ, его правовой режим (Положение о Пенсионном фонде РФ), основные задачи и источники образования.

В третьем вопросе необходимо указать правовой статус фондов обязательного медицинского страхования, правовой режим бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, задачи фонда, источники образования, основные задачи.

В заключении необходимо дать характеристику Фонда социального страхования, его задачи, источники образования.

Вопросы и задания:

1. Охарактеризуйте виды и классификацию целевых фондов РФ.

2. Перечислите государственные внебюджетные фонды РФ.

3. Охарактеризуйте статус Пенсионного фонда РФ, его основные задачи, правой режим его бюджета.

4. Охарактеризуйте задачи Фонда социального страхования РФ, правовой режим его бюджета.

5. Охарактеризуйте правовой статус Федерального фонда обязательного медицинского страхования, правовой режим его бюджета.

6. Назовите источники образования государственных внебюджетных фондов.

7. Пенсионный фонд РФ – это государственный внебюджетный фонд. Он образуется за счет страховых взносов работодателей и граждан, которые они уплачивают в Пенсионный фонд РФ согласно законодательству. Пенсионный фонд РФ взаимодействует с различными коммерческими структурами для обеспечения своих внутрихозяйственных интересов: ремонта, приобретения мебели, канцелярских товаров и т.д. Пенсионный фонд РФ также выделяет финансовые ресурсы органам социальной защиты населения для выплаты пенсий и пособий.

Какие из названных правоотношений Пенсионного фонда РФ с другими субъектами следует считать финансовыми? Какие из этих финансовых отношений являются отношениями по мобилизации, а какие отношениями по использованию финансовых ресурсов?

8. На одном из занятий по финансовому праву студент сказал, что государственные внебюджетные фонды Российской Федерации образуются главным образом за счет неналоговых платежей различных субъектов. Правильно ли это?

9. Пенсионный фонд РФ предоставил заем коммерческой организации под ставку рефинансирования Банка России сроком на год. Кроме того, он выделил 1 млн. руб. органам социальной защиты населения для реализации программы «Частная пенсия» и начал производить куплю-продажу иностранной валюты в безналичной форме. Какие из названных действий Пенсионного фонда РФ законны, а какие нет?

10. Фонд социального страхования РФ направил в первом квартале года средства на следующие цели:

    1. выплата пособий по временной нетрудоспособности;

    2. выплата пособий по беременности и родам;

    3. выплата пособий при рождении ребенка;

    4. частичная оплата путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;

    5. ремонт помещения Фонда социального страхования РФ;

    6. оплата труда тренерско-преподавательского состава детско-юношеских спортивных школ в Ростовской области;

    7. приобретение государственных ценных бумаг;

    8. финансирование исследовательских разработок по охране труда в зоне стихийного бедствия;

    9. выдача займов различным организациям на возмездной основе.

Правильно ли произвел расходы Фонд социального страхования РФ?

11. На одном из занятий по финансовому праву студент заявил, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования вправе в целях пополнения своей доходной базы заниматься предпринимательской деятельностью в виде, например, организации аптечного дела, оказания платных медицинских услуги т.д. Кроме того, этот фонд имеет право сдавать в аренду имущество, переданное ему в оперативное управление. Прав ли студент?

12. Гр-н Б. получил по почте извещение от Пенсионного фонда РФ о состоянии его индивидуального лицевого счета в данном фонде по состоянию на 1 января 2010 года, в котором были отражены суммы денежных средств, перечисленных на этот счет в накопительную и страховую часть пенсии.

После ознакомления с извещением гр-н Б. обратился в территориальное управление Пенсионного фонда РФ с вопросом: может ли он до выхода на пенсию забрать казанные в извещении суммы накопительной части пенсии?

Определите систему правовых актов, регламентирующих порядок использования средств накопительной части пенсионных накоплений, и укажите полномочия Пенсионного фонда РФ в этой сфере.

На основании действующего законодательства дайте обоснованный ответ на данный вопрос.

13. Часть средств Резервного фонда Президента РФ, общий размер которого составил 1% доходов, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, была израсходовании на проведение референдума по вопросу объединения ряда субъектов РФ.

Правомерно ли расходование средств Резервного фонда Президента РФ? Каков его предельный размер?

Финансирование каких расходов предусмотрено за счет средств указанного фонда?

13. Распоряжением главы администрации С-кой области были созданы следующие фонды:

    1. территориальный дорожный фонд;

    2. фонд развития жилищного строительства;

    3. экологический фонд «Кедр».

Имеет ли глава администрации издавать распоряжения такого характера?

13. Гражданка Н. получила производственную травму, в связи с чем была уволена с государственного предприятия. Она имеет на иждивении трех несовершеннолетних детей, похоронила престарелого отца. Ее муж погиб при исполнении воинского долга.

Из каких внебюджетных централизованных государственных фондов согласно действующему российскому законодательству будут выделяться пособия гр-ке Н.?

13. На заседании Правительства РФ было принято решение о погашении части внутреннего долга России частично за счет средств Пенсионного фонда РФ, а также за счет уменьшения финансирования государственных целевых бюджетных фондов.

Имеет ли право Правительство РФ определять направления расходования денежных средств, находящихся в бюджете Пенсионного фонда РФ и государственных целевых бюджетных фондов?

Ответ дайте со ссылкой на законодательство.