Тема 5: бюджетное право

План

1. Понятие бюджета.

2. Бюджетное право. Источники бюджетного права. Бюджетный кодекс: структура, общая характеристика

3. Понятие бюджетного устройства. Основы бюджетного устройства РФ и его принципы.

4. Бюджетная классификация: понятие, правовая характеристика.

5. Доходы и расходы бюджета.

Литература:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ

Финансовое право: Учебник для вузов, 2-е изд., перераб. и доп./Под ред. Е.Ю.Грачевой. М.:Проспект, 2009.

Финансовое право: Учебник/ Отв. Ред. Н.И. Химичева, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М – Норма, 2008.

Финансовое право: Учебник для вузов/ Г.В. Петрова. М: Велби, 2009.

Финансовое право: Учебник для вузов/ А.Н. Горбунова и др. М.: Велби, 2007.

Финансовое право. / Барциц И.Н., Петрова Г.В. М., Рагс, 2010

Финансовое право./ Дмитриенко А.В.. М., Дашков и К, 2010

Финансовое право./ Грачева, Толстомятенко. М., Проспект, 2010

Финансовое право: Учебное пособие/ П.В. Павлов. М., Омега-Л, 2009.

Финансовое право в вопросах и ответах: учебное пособие/ Е.Ю. Грачева, М.Ф.Ивлева, Э.Д. Соколова, 2-е изд. М., Проспект, 2009.

Финансовое право: схемы с комментариями. / Грачева Е.Ю. М., Проспект, 2010.

Практикум по финансовому праву для экономических специальностей. / П.В. Павлов. М., Омега-Л, 2011.

Финансовое право: Практикум./ Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., Проспект, 2007.

Практикум по финансовому праву для экономических специальностей./ Под ред. С.О. Шохина. М., КноРус, 2006.

Финансовое и налоговое право: Практикум./ Отв. Ред. Н.И. Химичева. М., Норма, 2008.

Практикум по финансовому праву. / Под ред. А.Н. Козырина. М., Норма, 2007

Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации. /А.А. Морозов. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права, 2007

Методические указания:

При рассмотрении первого вопроса необходимо раскрыть понятие бюджета в соответствии с БК РФ и рассмотреть его в нескольких аспектах.

Рассматривая второй вопрос, необходимо остановиться на понятии бюджетного права, его предмете, месте в системе финансового права, дать понятие бюджетных правоотношений и классификацию норм бюджетного права. Указать источники бюджетного права: Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты и т.д.

Далее необходимо дать понятие бюджетного устройства РФ и основополагающие принципы построения бюджетной системы РФ.

Далее нужно показать как классифицируются доходы и расходы бюджетов всех уровней, состав элементов классификации и ее единство.

В заключении необходимо раскрыть понятие доходов бюджета, охарактеризовать налоговые и неналоговые доходы, дать понятия межбюджетных трансфертов, дотаций, субсидий, субвенций. Также необходимо рассмотреть расходы бюджета.

Вопросы и задания:

1. Дайте определение бюджета.

2. Из каких нормативных актов состоит бюджетное законодательство?

3. Охарактеризуйте важнейшие принципы бюджетной системы Российской Федерации.

4. Дайте определение бюджетной классификации и охарактеризуйте ее состав.

5. Дайте понятие доходов и расходов бюджетов.

6. Что означают понятия: «дотация», «субвенция», «субсидия» и «трансферт»?

7. Ответьте на следующие вопросы:

   1. из каких частей складывается бюджетное устройство;

   2. что является элементом бюджетной системы;

   3. зависит ли структура бюджетной системы государства от государственного устройства;

   4. чем отличаются бюджетные системы государства с федеративным устройством и унитарного государства;

   5. возможно ли существование бюджетной системы двух и более уровней в унитарном государстве?

8. БК установлены два взаимоисключающих принципа: принцип самостоятельности бюджетов и принцип единства бюджетной системы. Какой из принципов является приоритетным в бюджетной системе Российской Федерации? Дайте ответ с учетом анализа содержания соответствующих статей БК РФ.

9. На территории субъекта РФ в текущем году запланирован сбор средств по акцизу на этиловый спирт в сумме 90 млн. руб. и налогу на прибыль в сумме 60 млн. руб. На основании федерального закона о федеральном бюджете на текущий год определите размер средств по этим налогам, которые поступят в бюджет субъекта РФ.

10. Представительный орган власти муниципального образования города А. принял бюджет на очередной финансовый год. Решение о местном бюджете было опубликовании в городской газете за исключением двух приложений к данному решению. Через месяц было принято решение представительного органа власти муниципального образования о внесении изменения в одну из статей бюджета города, которое не было опубликовано в установленный срок.

Какой принцип бюджетной системы был нарушен в данном случае?

11. В бюджете города Б. на 2009 год Департаменту образования было выделено 2 миллиона рублей на ремонт школ города к началу учебного года. Однако в течение года администрация города приняла решение, что 1 миллион рублей из этих средств должен быть израсходован на ремонт больницы в городе в связи с недостаточностью средств, выделенных на эти цели.

Соответствует ли это решение принципам бюджетной системы РФ? Если нет, то какой принцип нарушен.

11. Могут ли органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления устанавливать формы бюджетной отчетности и документации для региональных и местных бюджетов соответственно? Обоснуйте свой ответ ссылками на законодательство. Каковы бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления?

12. Министерство финансов составило проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования и передало его в Государственную Думу для рассмотрения и утверждения после того, как Государственная Дума рассмотрела во втором чтении проект федерального бюджета на следующий год.

Правомерны ли действия Министерства финансов? Правомерно ли было бы внесение проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования после рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о бюджете на следующий год в четырех чтениях?

14. Какие из перечисленных определений можно отнести к понятию бюджета? Какие из них, по вашему мнению, соответствуют понятию бюджета как правовой категории, а какие – понятию бюджета как категории экономической:

    1. финансовый план образования и использования публичного фонда денежных средств;

    2. закон;

    3. форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для выполнения публичных задач, в расчете на финансовый год;

    4. форма образования и расходования денежных средств расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств публично-территориального образования;

    5. фонд денежных средств;

    6. баланс публичных расходов и доходов;

    7. свод информации о полномочиях и обязательствах публично-территориального образования на определенный период времени;

    8. публичное имущество;

    9. финансовая деятельность, направленная на решение публичных задач?

Какое из перечисленных определений наиболее полно учитывает все особенности бюджета?

14. Укажите, какие из нижеперечисленных выражений являются некорректными с точки зрения науки финансового права и с точки зрения законодательства Российской Федерации:

    1. бюджет публично-территориального образования;

    2. бюджет учреждения;

    3. местный бюджет;

    4. примерный бюджет;

    5. консолидированный бюджет;

    6. доходный бюджет;

    7. несбалансированный бюджет;

    8. семейный бюджет;

    9. бюджет Минфина России;

    10. региональный бюджет;

    11. государственный бюджет;

    12. бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

14. Выберите из нижеперечисленных принципов те, которые, по вашему мнению, относятся к принципам построения бюджетной системы:

    1. иерархичность;

    2. гласность;

    3. самостоятельность;

    4. единство кассы;

    5. принцип целевого использования бюджетных средств;

    6. принцип единства бюджетной системы;

    7. принцип эффективности использования бюджетных средств;

    8. принцип адресности бюджетных средств;

    9. принцип совокупного покрытия расходов;

    10. принцип сбалансированности бюджета;

    11. принцип федерализма;

    12. демократический централизм;

    13. принцип единства бюджетной классификации;

    14. принцип субсидиарности.