Тема 13: правовое регулирование государствен-

НЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

План

1.Понятие государственных и муниципальных расходов.

2. Классификация государственных расходов.

3. Виды государственных расходов.

4. Финансирование и его принципы.

Литература:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ Финансовое право: Учебник для вузов, 2-е изд., перераб. и доп./Под ред. Е.Ю.Грачевой. М.:Проспект, 2009.

Финансовое право: Учебник/ Отв. Ред. Н.И. Химичева, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М – Норма, 2008.

Финансовое право: Учебник для вузов/ Г.В. Петрова. М: Велби, 2009.

Финансовое право: Учебник для вузов/ А.Н. Горбунова и др.. М.: Велби, 2007.

Финансовое право: Учебное пособие/ П.В. Павлов. М., Омега-Л, 2009.

Финансовое право. / Барциц И.Н., Петрова Г.В. М., Рагс, 2010

Финансовое право./ Дмитриенко А.В.. М., Дашков и К, 2010

Финансовое право./ Грачева, Толстомятенко. М., Проспект, 2010

Финансовое право в вопросах и ответах: учебное пособие/ Е.Ю. Грачева, М.Ф.Ивлева, Э.Д. Соколова, 2-е изд. М., Проспект, 2009.

Финансовое право: схемы с комментариями. / Грачева Е.Ю. М., Проспект, 2010.

Практикум по финансовому праву для экономических специальностей. / П.В. Павлов. М., Омега-Л, 2011.

Финансовое право: Практикум./ Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., Проспект, 2007.

Практикум по финансовому праву для экономических специальностей./ Под ред. С.О. Шохина. М., КноРус, 2006.

Финансовое и налоговое право: Практикум./ Отв. Ред. Н.И. Химичева. М., Норма, 2008.

Практикум по финансовому праву. / Под ред. А.Н. Козырина. М., Норма, 2007

Методические указания:

При рассмотрении темы необходимо рассмотреть понятие государственных и муниципальных расходов. Далее следует остановиться на основном способе производства государственных (муниципальных) расходов – финансировании. Необходимо дать понятие финансирования, перечислить его источники. Далее необходимо рассмотреть принципы финансирования: федерализма, целевого направления средств, безвозвратности, режима экономии, бюджетного контроля, законности осуществления государственных и муниципальных бюджетных расходов. Затем следует остановиться на резервных фондах органов исполнительной власти Российской Федерации. Далее необходимо рассмотреть понятие дефицита бюджета, источники финансирования дефицита бюджета. Также необходимо раскрыть понятия бюджетного кредита, бюджетных инвестиций. В заключении необходимо раскрыть понятия субсидий и субвенций бюджетам.

Вопросы и задания:

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие государственных и муниципальных расходов

2. Что такое финансирование и каковы его источники?

3. Резервные фонды органов исполнительной государственной власти: понятие, режим формирования и расходования.

4. Охарактеризуйте государственные и муниципальные расходы по функциональному признаку в соответствии с действующим законодательством.

5. Дайте определение понятия «дефицит бюджета»

6. Предприятие решило сформировать резервный фонд и фонд развития производства за счет валовой прибыли. Налоговый орган, проведя проверку, счел это нарушением и указал на необходимость формирования таких фондов только после уплаты всех налогов, т.е. за счет чистой прибыли предприятия.

Определите, ссылаясь на нормы законодательства, кто из сторон прав.

Если бы данное предприятие было государственным, кто мог бы определить порядок распределения прибыли такого предприятия?

7. Вправе ли арбитражный суд Н-ского края сдавать в аренду неиспользуемые помещения и использовать полученные арендные платежи на ремонт здания суда?

Вправе ли заниматься такой деятельностью муниципальная поликлиника?

8. В результате поздних весенних заморозков погибла значительная часть посевов зерновых культур на территории трех субъектов РФ. В связи с этим исполнительные органы власти указанных субъектов обратились к Правительству РФ с просьбой выделить им беспроцентную бюджетную ссуду на проведение восстановительных мероприятий.

Оцените правомерность требований субъектов РФ и укажите основания и условия, при наличии которых может быть выделена бюджетная ссуда.

9. Для чего используются новые организационно-правовые формы государственных и муниципальных расходов: финансирование объектов (программ) на конкурсной основе, выделение грантов?

10. Как следует расценивать деятельность бюджетной организации, предоставляющей платные услуги населению:

1. как нарушение действующего законодательства;

2. как один из вариантов получения специальных средств на развитие организации;

3. как способ получения дополнительной прибыли для выплаты дивидендов собственникам организации?

Аргументируйте свой ответ.

11. Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов, получаемые не из бюджетов (внебюджетные средства). Одним из видов данных средств являются специальные средства.

Перечислите доходы, из которых могут формироваться специальные средства (на примере высшего учебного заведения, медицинского учреждения и др.).

12. В дополнение к представленному на обсуждение С-кой областной Думы проекту бюджета С-ской области один из депутатов предложил выделить следующие направления расходов, предполагающих выделение средств на:

1. развитие международных связей с городом-побратимом в целях укрепления сотрудничества в сфере торговли;

2. уборку территории г. С. И области;

3. поддержание деятельности атомной электростанции;

4. поддержание функционирования одного из военных предприятий, действующих на территории области.

Насколько соответствуют бюджетному законодательству предлагаемые в данном случае для бюджета С-кой области направления расходов?

13. Городское собрание г. В. При рассмотрении проекта городского бюджета, внесенного на рассмотрение местной администрацией, дополнило расходные статьи бюджета статьей о создании резервных фондов городского собрания г. В. И администрации г. В. На предстоящий финансовый год В таком виде бюджет в последующем был утвержден.

Дайте правовую оценку действиям городского собрания.

14. Российская Федерация предоставила государственную гарантию Орловской области на получение кредита в банке для покрытия дефицита бюджета. Орловская область не смогла возвратить полученный кредит в срок.

Какие гражданско-правовые и финансово-правовые последствия наступят в этом случае?

15. Аптека, являясь медицинским муниципальным учреждением, находящемся на бюджетном финансировании, подписала кредитный договор с коммерческим банком на закупку остродефицитных лекарств для льготной категории пенсионеров. Прокурор района поставил вопрос о применении меры прокурорского реагирования в связи с нарушением бюджетным учреждением действующего законодательства.

Обоснованны ли выводы прокурора?