Тема 5. Управление финансами

1. Основы управления финансами

2. Управление государственными финансами

3. Управление финансами организаций

1. Основы управления финансами

Управление финансами можно рассматривать с двух позиций:

• как управление процессами формирования и использования денежных фондов, накоплений и финансовых ресурсов. Оно включает в себя: планирование, регулирование, контроль.

• Деятельность финансовых органов, которые непосредственно организуют планирование, регулирование и контроль за финансовыми отношениями.

В данной теме будут рассматриваться органы управления финансами.

Общее управление финансами осуществляют государственные органы власти и управления, а также президент РФ. Высшие законодательные и исполнительные органы власти в лице Федерального собрания и Правительства РФ в области финансов осуществляет следующие функции.

Правительство РФ:

а) разрабатывает проект федерального бюджета РФ и отчет о его исполнении;

б) разрабатывает виды налогов и платежей в бюджет;

в) разрабатывает основные принципы страхования и обеспечения;

г) разрабатывает политику в области внутренних и внешних заимствований, а также предельные размеры госдолга;

д) отвечает за исполнение бюджета и др. финансовые вопросы.

Федеральное собрание рассматривает и утверждает все финансовые законы.

Президент РФ:

-подписывает все федеральные законы

- издает указы по финансовым вопросам и финансовой политике, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ.

Непосредственное управление финансовыми вопросами осуществляется финансовыми органами, которые можно разделить на 2 группы:

• органы, осуществляющие управление государственными финансами (Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба РФ, Федеральное казначейство, Счетная палата РФ, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.)

• органы, осуществляющие управление финансами организаций и отраслей. Сюда включаются финансовые отделы (службы) организаций, финансовые службы вышестоящих организаций (министерств, ведомств, объединений).

2. Управление государственными финансами

Самый старый финансовый орган – Министерство финансов (Минфин). В соответствии с положением «о министерстве финансов РФ» Минфин осуществляет:

• составление проекта федерального бюджета;

• представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

• управление в установленном порядке средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

• управление в установленном порядке государственным долгом Российской Федерации;

• выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

• организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и др.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федерального казначейства, таможенных органов (по вопросам исчисления и взымания таможенных платежей).

В субъектах РФ управление госфинансами осуществляют МФ субъектов, в частности, в Республике Коми – МФ РК.

Основные задачи МФ субъектов РФ – составление и обеспечение исполнения бюджетов субъектов РФ. Кроме того, в их функции входит контроль за исполнением и использованием ср-в бюджета субъектов РФ и разработка основных направлений финансовой политики на уровне субъектов РФ. Городские и районные финансовые организации разрабатывают и обеспечивают исполнение местных бюджетов.

Федеральная налоговая служба (ФНС) была создана в 1992 году на основе закона о налоговой службе (декабрь 1991 года). ФНС заменила управление государственных доходов, которое осуществлялось до 91 года в системе министерства финансов (МФ).

Необходимость создания:

• создание негосударственного сектора эк-ки требовало усилий финансового контроля, т.к. именно в негосударственном секторе чаще всего происходит нарушение финансовой дисциплины

• в результате налоговой реформы начала 90-х резко увеличилось количество налогов, а соответственно и налогоплательщиков, что соответственно привело к необходимости увеличения штата проверяющих

• усилилась роль налогов не только в формировании доходов бюджета, но и в регулировании экономических процессов. Эту роль налоги могут выполнять только тогда, когда правильно осуществлен их расчет и производится своевременная уплата.

Основная задача налоговой службы (в соответствии с Положением «О федеральной налоговой службе») – контроль за своевременным и полным поступлением всех налогов и платежей в госбюджет.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы – управления службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции службы, инспекции службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции службы межрайонного уровня (далее - налоговые органы) составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Федеральное Казначейство создано в 1993 году, как одно из управлений в составе Минфина РФ. Необходимость создания казначейства:

• особая важность федерального бюджета и соответственно необходимость обеспечения особого контроля за формированием и использованием средств этого бюджета

• в условиях предоставления широкой экономической самостоятельности субъектам федерации многие субъекты стали злоупотреблять этой самостоятельностью и обеспечивали прежде всего поступления средств в республиканские бюджеты.

Казначейство имеет 3-х звенную систему управления (на уровне федерации, субъекта и на уровне местных органов, городов и районов). Казначейство – главный кассир РФ.

Казначейство выполняет следующие функции:

• исполнение федерального бюджета

• кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

• предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В некоторых субъектах РФ, в частности, в Республике Коми, существует территориальное казначейство (республиканское казначейство Республики Коми).

В соответствии с положением «О республиканском казначействе Республики Коми» этот орган осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Коми.

Счетная палата РФ – это постоянно действующий орган государственного контроля, образованный федеральным собранием и подотчетный ему.

Задачи Счетной палаты (в соответствии с федеральным законом «О счетной палате РФ» N 4-ФЗ от 11.01.1995 г.):

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации

• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Контрольно-счетная палата Республики Коми – постоянно действующий орган государственного финансового контроля Госсовета Республики Коми.

Контрольно-счетная палата РК контролирует исполнение доходных и расходных статей республиканского бюджета РК и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора РФ осуществляет контроль и надзор за:

• использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности

• соблюдением валютного законодательства РФ

• получателями финансовой помощи из федерального бюджета

• исполнением органами финансового контроля законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре и др.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет функции по противодействию, легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

3. управление финансами организаций

Управление финансами организаций включает в себя:

• финансовая служба организаций

• финансовые службы вышестоящих организаций (министерств , ведомств и т.д.)

Финансовые службы организаций выполняют следующие функции:

• обеспечивают финансовыми ресурсами, выполнение производственных и социальных программ на предприятии

• осуществляют расчеты с бюджетом, вышестоящими органами, поставщиками, покупателями, внебюджетными фондами, и т.д.

• осуществляет расчеты с кредитной системой

• занимаются составлением и исполнением кредитного финансового плана и кассового плана

• осуществляют контроль и разрабатывают мероприятия по эффективному исполнению финансовых и производственных ресурсов предприятий, разрабатывают нормативы собственных оборотных средств и обеспечение их выполнения.

Задачи финансовых служб вышестоящих организаций (министерств, ведомств и т.д.):

• составление сводного финансового плана

• перераспределение ресурсов отрасли путем формирования централизованных фондов и их использования

• обеспечивает расчеты с поставщиками при централизованных закупках оборудования

• осуществляет расчеты с бюджетом, внебюджетными фондами и банками

• осуществляет контроль за финансово-производственной деятельностью нижестоящих организаций

• осуществляет методологическое руководство за нижестоящими звеньями (издает инструкции, нормативные документы и т.д.).