2. Бюджетная система

Бюджетная система (БС) – совокупность бюджетов всех административно-территориальных и национально-государственных образований данной страны (гос-ва). БС зависит от государственного устройства. Существует 2 типа государственного устройства : унитарное и федеративное. В унитарном государстве существует два уровня бюджетов:

-государственный центральный бюджет

-местный бюджет

В федеративном государстве- три уровня бюджетов:

-федеральный бюджет

-бюджеты членов федерации

-местный бюджет

В соответствии с БК РФ , БС РФ включает в себя следующие уровни:

• федеральный бюджет и бюджеты гос-ых внебюджетных фондов

• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

- местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений)

БС РФ в соответствии с БК строится на следующих принципах :

• единство БС

• разграничение д-дов и расходов м/у уровнями БС

• самостоятельность бюджета

• полнота отражения доходов и расходов бюджетов и внебюджетных фондов

• сбалансированность бюджета

• эффективность и экономичность использования бюджетных средств

• принцип гласности , достоверности

• принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Расшифровка всех принципов изложена в БК (гл.5 ст. 25-38)

Тема 2. Налоги , как основной источник д-дов госбюджета (гб).

1. Социально-экономическая сущность и функции налогов

2. Основы построения налогов

3. Классификация налогов , налоговая система

1. Социально-экономическая сущность и функции налогов

Налоги – одна из древнейших экономических категорий. Они появились вместе с возникновением гос-ва. Гос-во для выполнения своих ф-ий нуждается в фин ресурсах , источником к-ых выступает главным образом национальный д-д. Собственность гос-ва в условиях частной собственности относительно невелика , поэтому его участие в перераспределении национального д-да ограничено. Оно (гос-во) осуществляет главным образом вторичное распределение (перераспределение) национального д-да. Т.о. налоги являются главным методом мобилизации гос-вом национального д-да и по своей природе являются огосударствленной частью национального д-да. В этом их экономическая сущность. Поскольку существование налогов обусловлено объективными предпосылками , и они выражают отношение м/у гос-вом и налогоплательщиками , то налоги всегда м-но определить как экономическую категорию , к-ая выражает отношения м/у гос-вом и юр и физ лицами по поводу перераспределения национального д-да и формирования основного централизованного фонда гос-ва. В соответствии с налоговым кодексом РФ ч.1 , ст. 8 – «под налогом понимаются обязательный индивидуальный безвозмездный платеж , взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащей им на праве собственности хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств , в целях финансового обеспечения деятельности гос-ва или муниципальных образований».

В соответствии с налоговым кодексом СБОР – обязательный взнос , взимаемый с организаций и физических лиц , уплата к-го является одним из условий совершения в интересах плательщика сборов в гос органы органами местного самоуправления , иными уполномоченными органами и должностными лицами, юр значимых действий ,включая предоставление определенных прав и выдачу разрешений (лицензий).

НАЛОГИ – выполняют несколько ф-ий , при этом среди экономистов нет единой точки зрения о количестве и содержании этих функций. Наиболее распространенной является точка зрения , к-ая отстаивает 2 ф-ии : фискальную и регулирующую.

Фискальная функция заключается в обеспечении гос-ва финансовыми ресурсами , необходимыми для выполнения его функций (деятельности). Она является главной. При этом значение фискальной функции во всех государствах увеличивается , т.к. увеличиваются расходы государства , а соответственно и увеличивается потребность в налоговых поступлениях. Сегодня налоги занимают 80% доходов всех государств. Однако рост налогообложения имеет определенные политические и экономические границы , за которыми оно становится социально опасным для государства. Росту налогов препятствует 2 фактора:

• после уплаты налогов у налогоплательщика должно остаться средств , как минимум обеспечивающих простое воспроизводство ;

• недовольство и открытые выступления налогоплательщиков против проводимой гос-вом налоговой политики.

Регулирующая – гос-во с помощью налогов вмешивается в процесс общественного воспроизводства и регулирует отдельные экономические процессы. Оно (регулирование) может происходить в различных направлениях:

• с помощью налоговой политики государство может ускорить процесс накопления капитала , предоставляя налоговые льготы на ту часть прибыли , которая идет на инвестиции

• налоговая политика способствует решению проблемы реализации товара. Так , гос-во , устанавливая высокие таможенные пошлины , сдерживает приток иностранных товаров , и тем самым способствует росту спроса на национальную продукцию. В то же время , с товаров , предназначенных к вывозу , налоги не взимаются , или предоставляется отсрочка платежа налогов

• налоги регулируют движение капитала м/у странами. Так , более высокие налоги на доходы иностранных компаний сдерживает приток иностранного капитала. Поощрение экспорта своего капитала осуществляется гос-вом , предоставлением льгот при обложении д-дов от иностранных капиталовложений. С помощью налоговой политики государство может изменять отраслевую структуру хозяйства , территориальное размещение производительных сил с целью уменьшить глубокие диспропорции , порожденные рыночной экономикой

• с помощью налогов можно сглаживать цикличность развития производства. Так , в период эк-го спада гос-во может снижать налоги для поощрения активности частных капиталов , а при подъеме увеличивать налоги , в целях сдерживания экономического развития.