Тема 1. Социально-экономическая сущность гос бюджета.

1. Экономическая природа и ф-ии гос бюджета

2. Бюджетная система

1. Экономическая природа и функции гос бюджета

В соответствии с БК РФ бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств , предназначенных для финансового обеспечения задач и ф-ий гос-ва и местного самоуправления. Учитывая происхождение бюджета , к-ый возник с возникновением гос-ва , т.е. объективность возникновения , м-но сказать , что бюджет – это экономическая категория. Как экономическая категория , бюджет выражает денежные отношения по поводу перераспределения национального д-да в процессе образования и использования основного централизованного денежного фонда гос-ва. Материально-вещественным воплощением госбюджета , как категории и всех финансов является денежный фонд – госбюджет – основной финансовый источник , в к-ом сосредотачивается основная часть финансовых ресурсов гос-ва , идущих на финансирование общегосударственных расходов. Гос бюджет м-но охарактеризовать как основной финансовый план гос-ва , т.к. он ежегодно планируется и утверждается законом , как основной фин план.

Функции госбюджета :

По поводу ф-ий госбюджета нет единой точки зрения. Так , н-р , Романовский (учебник «Финансы» за 2000 год) выделяет 3 функции: образование гос денежного фонда ; использование ср-в гос денежного фонда ; контрольная (контроль за движением бюджетных средств , и на этой основе за динамикой экономического развития и ходом социально-экономического процесса в целом. Ряд других авторов , в частности Дрогозина , выделяют следующие функции финансов : перераспределительная , воспроизводственная , социальная ; некоторые экономисты добавляют к ним ф-ию обеспечения безопасности гос-ва , т.к. госбюджет является единственным источником финансирования обороноспособности страны , контроль за образованием и использованием основного централизованного денежного фонда гос-ва.

Перераспределительная функция :

С помощью гос бюджета происходит перераспределение ВВП м/у следующими субъектами :

• м/у производственной и непроизводственной сферой

• м/у различными отраслями

• м/у предприятиями

• м/у территориями

• м/у различными слоями населения

При этом следует отметить , что перераспределение осуществляется как ч/з образование гос бюджета , так и в процессе использования ср-в госбюджета. При образовании перераспределение идет с помощью налогов (льготы) , когда отдельным п/п , отраслям , группам населения предоставляются льготы , скидки (налоговые). При использовании ср-в гос бюджетное перераспределение идет путем предоставления дотаций , субсидий , трансфертов , льготных кредитов отдельным п/п , отраслям , территориям , группам населения.

Воспроизводственная экономическая функция :

С помощью гос бюджета гос-во участвует в воспроизводственном процессе и способствует нормальному ходу воспроизводственного процесса в целом по стране. При этом участие происходит как с помощью доходной , так и с помощью расходной частей бюджета. Так , с помощью налогов , а именно льгот , регулирования ставок налогов , гос-во воздействует на те или иные стороны воспроизводственного процесса (см. следующую тему). Через расходную часть гос-во выделяет инвестиции в производство , т.е. само непосредственно выступает участником производственного процесса , или оказывает помощь в виде субсидий , дотаций. Воспроизводственный процесс включает в себя как воспроизводство производственных фондов , так и рабочей силы. Значительную часть затрат по воспроизводству рабочей силы (образование , здравоохранение)так же берет на себя гос-во и финансирует ч/з гос бюджеты.

Социальная :

За счет ср-в гос бюджета финансируются учреждения социальной сферы и социальные программы.

По своей структуре гос бюджет состоит из 2-х частей :

• доходная часть гос бюджета

• расходная часть гос бюджета

Следует различать понятия «д-ды и расходы гос бюджета» и «общегосударственные расходы и д-ды». Второе понятие шире первого , т.к. в него кроме расходов и д-дов госбюджета включаются соответственно д-ды и расходы внебюджетных фондов. Источником ГБ является национальный д-д (НД) и национальное богатство (НБ) (д-ды от приватизации гос и муниципальной собственности , и д-ды от продажи золотого запаса). Существует 2 метода мобилизации доходов в гос бюджет: налоговый и неналоговый. К неналоговым доходам относят доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, иные неналоговые доходы.

Расходная часть ГБ:

Экономическая сущность бюджетных расходов отражает состав выполняемых гос-вом функций : экономическая , социальная , оборонная и др. В соответствии с этими функциями гос расходы по своему общественно-целевому назначению м-но разделить на следующие группы:

• расходы на экономику

• расходы на социально-культурные нужды

• расходы на оборону

• расходы на управление

• расходы , связанные с заемной деятельностью гос-ва

Структура доходной и расходной части гос бюджета не является постоянной и изменяется в зависимости от социально-экономического положения страны , м/народной обстановки и др. факторов.