Управление в сфере использования и охраны природных ресурсов Понятие управления в сфере использования (субъекты, объекты, виды)

Поскольку в настоящее время существует тенденция к разделению экологического права на природоохранное (охрана всей окружающей среды в целом) и природоресурсное (охрана и использование отдельных видов природных ресурсов), в научной литературе и в текстах НПА управление также подразделяется на «управление в области охраны окружающей среды» и «управление в области использования и охраны природных ресурсов» (управление в сфере природопользования). Вместе с тем оба эти вида управления тесно взаимосвязаны и их можно охарактеризовать одним общим термином «экологическое управление».

Экологическое управление – это совокупность общественных отношений, возникающих между управляющим субъектом и управляемым субъектом по поводу соблюдения природоохранного и природоресурсного законодательства.

В зависимости от субъекта, осуществляющего управление, выделяются следующие виды экологического управления:

1) государственное управление (подразделяется на федеральное и региональное) осуществляется государственными органами исполнительной власти как общей, так и специальной компетенции;

2) муниципальное управление – осуществляется органами МСУ;

3) производственное управление осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подразумевает создание ими на предприятии собственных экологических служб, разработку и утверждение локальных НПА по экологическому мониторингу, экологическому контролю и т.д. Данный вид экологического управления на предприятии иногда также называют «экологическим менеджментом»

4) общественное управление осуществляется общественными объединениями юридических лиц и граждан. Основывается на принципе обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды помимо органов государственной власти и органов МСУ также общественных и иных некоммерческих объединений, физических и юридических лиц.

Объекты экологического управления – окружающая среда в целом, отдельные природные объекты и ресурсы, перечисленные в ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также антропогенные объекты: объекты хозяйственной и иной деятельности, механизмы, устройства, вещества, которые могут оказывать влияния на окружающую среду в целом или ее отдельные компоненты.

Понятие государственного управления в сфере использования и охраны природных ресурсов

Государственное управление в сфере использования и охраны природных ресурсов – составная часть государственного управления в целом, кроме того, это проявление экологической функции государства. Оно представляет собой деятельность компетентных органов, направленную на организацию рационального использования и воспроизводство природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

Система органов государственного управления в сфере использования и охраны природных ресурсов

Государственные органы:

1) органы общей компетенции

2) органы специальной компетенции:

- непосредственно участвующие в экологическом управлении;

- опосредованно участвующие в экологическом управлении (МЧС).

К государственным органам специальной компетенции относятся те органы государства, которые в соответствии с положениями о них специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранные функции.

Подсистема специально уполномоченных органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют многочисленные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные и межрегиональные органы, специально уполномоченные указом Президента или постановлением Правительства на осуществление экологического управления.

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом от 12.05.08 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Полномочия конкретных органов, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в Положениях о них (например, в Положении «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ»).

Необходимо отличать понятия «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти».

Система: федеральные министерства, службы и агентства. Структура: совокупность органов исполнительной власти (приведена в Указе Президента РФ № 724).