Субъекты и объекты права природопользования

Субъектами могут быть физические лица (граждане, лица без гражданства, иностранные граждане) и юридические лица, в том числе и иностранные.

Объектом права общего природопользования, как правило, является окружающая природная среда в целом или природный объект. Объекты права специального природопользования – это индивидуально определенная часть природного ресурса (земельные, лесные участки), обособленная физически, путем установления границ на местности (в натуре) и юридически (в документе, удостоверяющем приобретение права природопользования, например, в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, в договоре аренды лесного участка).

Основания возникновения права специального природопользования

Основаниями возникновения права специального природопользования выступают юридические факты, а чаще – сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов. К числу юридических фактов, порождающих наступление права специального природопользования, относятся:

1) административные акты компетентных органов исполнительной власти:

- решение специально уполномоченных государственных органов о предоставлении природного ресурса в пользование (например, решение о предоставлении водного объекта в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, либо для сброса сточных вод);

- разрешение на право природопользования (например, разрешение на выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух; разрешение на добычу охотничьих ресурсов);

- лицензии на природопользование (например, лицензия на пользование недрами для добычи полезных ископаемых).

2) договоры (например, договор аренды лесного участка, договор водопользования, охотхозяйственное соглашение, заключаемое с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по которому предоставляются охотничьи угодья и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий на срок от 20 до 49 лет).

Если предоставляемый природный ресурс находится в государственной собственности, то характерной чертой такого договора является его публично-правовой характер, поскольку одной из сторон договора является участник публично-правовых отношений – уполномоченный государственный орган. Большинство взаимных прав и обязанностей в таком договоре определяются не произвольно по усмотрению сторон, а вытекают из положений законодательства об охране окружающей среды.

Иногда для возникновения права природопользования необходим сложный юридический состав, а именно наличие нескольких юридических фактов. Так, например, для возникновения права недропользования необходимо проведение конкурса или аукциона + вынесение решения Правительства о предоставлении участка недр в пользование + получение лицензии. Для получения лесного участка в пользование необходимо проведение аукциона и заключение договора аренды. Поэтому в отраслевом законодательстве, применительно к различным видам природопользования установлены различные основания возникновения права специального природопользования.

Ранее природные ресурсы предоставлялись в пользование преимущественно на основании 2 взаимосвязанных документов: лицензии на природопользование и договора (например, договора аренды). Таким образом, при предоставлении природных ресурсов в пользование происходило сочетание административно правовых (лицензия) и договорно-правовых (договор) методов. Новый Водный и Лесной кодексы (вступили в силу с 01.01.07), ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов (вступил с силу в 2009 году) упразднили лицензии на природопользование, закрепили договор в качестве самостоятельного и единственного основания наступления права природопользования, вследствие чего произошел переход от административно-правового способа предоставления природных ресурсов в пользование к преимущественного договорному способу.