Особенности права собственности на природные объекты в природоресурсном праве

Общеправовые ограничения:

- не нарушать права третьих лиц

- не наносить ущерба окружающей среды

Природные ресурсы выделяются из круга гражданско-правовых объектов в особую категорию, для которой установлены особенности (исключения и ограничения) в правовом регулировании. Они заключаются в следующем:

1) Природные ресурсы – особые объекты права собственности, которые не обладают изначальной стоимостью в силу естественного происхождения, они ограничены в пространственном отношении, а также имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды, являются основой устойчивого социально-экономического развития общества.

Особый характер природных ресурсов закреплен в части 1 статьи 9 Конституции, которая гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Публичная значимость земли и других природных ресурсов не раз подтверждалась Конституционным судом РФ, так, Постановление КС от 09.01.98 № 1-П: лес признан публичным достоянием многонационального народа России, федеральной собственностью особого рода, которая имеет специальный правовой режим.

Публично-правовой режим природных ресурсов закреплен и в поресурсовых законах.

Все это отражает публично-правовой характер природных ресурсов. Многие ученые считают, что у человека нет нравственных оснований устанавливать собственность на природные объекты и, что правовой режим природы должен быть особенным, отличным от режима материальных объектов, созданных человеком, поэтому они развивают правовую доктрину общественного достояния.

В правовых системах большинства стран континентальной системы права природные ресурсы отнесены к объектам публичного права, находятся в публичной собственности и регулирование их правового режима осуществляется нормами публичного права, отражающими и учитывающими публичный интерес.

2) Природные объекты в системе гражданско-правовых объектов относятся к категории вещей и регулируются, как правило, нормами и институтами вещного права. Однако ГК недвижимым имуществом признана лишь часть природных ресурсов. Так, статья 130 ГК признает недвижимым имуществом лишь земельные участки или участки недр (ранее статья 130 к недвижимым вещам относила также и обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения).

3) Статья 209 ГК предоставляет собственнику возможность по своему усмотрению реализовывать свои правомочия собственника. Однако законодательством установлено ограничение круга действий, которые собственник или пользователь природного ресурса может совершать. Если в ГК эти ограничения сводятся к не нанесению ущерба окружающей среде и не нарушению прав и законных интересов других лиц, то применительно к природоресурсном законодательству – это обязанность использовать природный объект в соответствии с его целевым назначением и целевым использованием. Изменение целевого назначения по усмотрению собственника и без установленных законом оснований не допускается.

4) Применительно к правомочию пользования природными ресурсами особенность заключается в том, что хозяйственное использование означает не только потребление и не просто использование, а во-первых, рациональное использование; во-вторых, применительно к природным ресурсам (в отличие от обычных вещей) любое использование влечет их охрану.

То есть при осуществлении владения и пользования природными ресурсами на субъектов возлагаются обязанности по их рациональной эксплуатации и воспроизводству, соблюдению экологических требований по охране природных ресурсов от загрязнения, истощения и уничтожения, по защите окружающей среды от вредного влияния своей деятельности.

5) Применительно к обороту, распоряжению природными ресурсами существует особое правило, закрепленное в пункте 3 статьи 129 ГК РФ: земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Таким образом, в отношении оборота земли и других природных ресурсов вводится в действие следующий принцип правового регулирования: что не разрешено – запрещено. То есть правило «можно заключать любые договоры, не противоречащие законодательству» не действует, а действует: «В отношении природных ресурсов можно заключать только предусмотренные законом договоры».

То есть отчуждать можно, если это вообще предусмотрено в экологическом и природоресурсном законодательстве.

6) Большая часть природных объектов относится к ограниченным или изъятым из оборота объектам.

К изъятым из оборота объектам относятся некоторые виды особо охраняемых природных территорий (заповедники), редкие и исчезающие виды животных и растений. Эти объекты не только не могут передаваться на праве частной собственности, но также не могут быть предметом никаких сделок, то есть не могут передаваться в пользование, ни на каком праве. Так, например, редкие и исчезающие виды животных не могут предоставляться в пользование в целях охоты.

К ограниченным в обороте относится большинство государственных природных ресурсов (лесной и водный фонд, недра, животный мир и др.). Такие объекты не могут отчуждаться, но допускается их предоставление физическим и юридическим лицам на праве пользования. В ст.1.2. ФЗ «О недрах» установлено, что недра в РФ, являющиеся государственной собственностью, не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования или отчуждаться в иной форме.

1. Недра – государственная собственность

2. Водные объекты (ст.8 ВК) - в исключительной федеральной собственности, за исключением прудов и обводненных карьеров.

3. Лесные участки на землях лесного фонда (ст.8 ЛК) - в федеральной собственности. Если лесная растительность находится на землях иных категорий и эти категории земель могут находиться в собственности субъекта РФ, муниципальной или частной собственности, то лесная растительность находится в соответствующей собственности.

4. Животный мир – государственная собственность (РФ и субъектов РФ + РФ обладает суверенными правами о осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира).

5. Водные биологические ресурсы – в исключительной федеральной собственности, за исключением водных биологических ресурсов, обитающих в прудах и обводненных карьерах, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной или частной собственности.

6. В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (статьи 2, 6, 7) особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

Особо охраняемые природные территории только федерального значения – это государственные природные заповедники и национальные парки.

ООПТ федерального и регионального значения – это государственные заказники, памятники природы, дендропарки, ботанические сады, лечебно оздоровительные местности и курорты.

ООПТ только регионального значения – это природные парки.

ООПТ местного значения – лечебно-оздоровительные местности и курорты.

7. Право собственности на атмосферный воздух не устанавливается.

8. Право собственности на растительный мир не урегулировано, но оно зависит от права собственности на земельные участки.

7) Существуют особые условия отчуждения природных ресурсов (особые условия совершения сделок). Например, пруд (обводненный карьер), расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности физическому либо юридическому лицу, может отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела потребуется раздел пруда (обводненного карьера).

8) Законодательно установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы. Так, в соответствии с п.2 ст.204 ГК, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований являются государственной собственностью. Это исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества, следовательно, при отсутствии надлежащих доказательств о нахождении того или иного природного ресурса в частной или муниципальной собственности автоматически презюмируется государственная собственность.