Земли лесного фонда. Понятия «лес», «лесной участок»

Леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Юридического понятия «лес» в ЛК 2007 г. фактически не сформулировано, в разных комментариях к ЛК можно встретить различные авторские понятия леса. Например, лес можно определить как природный ресурс, представляющий собой совокупность древесных кустарников и иной растительности, которая располагается на землях лесного фонда и землях иных категорий. Одновременно лес является экологической системой и представляет собой совокупность лесов, кустарников и иной растительности, живых микроорганизмов и животного мира, находящихся в неразрывной взаимосвязи.

Существует несогласованность норм ЗК и ЛК:

- в части регулирования земель лесного фонда: ни ЗК, ни ЛК не содержат понятия лесного фонда.

- в ЛК используется термин «лесные насаждения», к которым относятся деревья, кустарники и лианы в лесах (ч.1 ст.16 ЛК). ЗК использует термин «лесная растительность», ЗК связывает определение земель лесного фонда не с наличием на этих землях лесов, а с наличием лесной растительности. Но в ЗК и в законодательстве отсутствует определение понятия «лесная растительность». В то же время «лесная растительность» и «лесные насаждения» - это разные понятия. Первое понятие значительно шире второго, т.к. юридическое понятие «лесная растительность» должно было бы включать в себя совокупность растительных организмов: древесных, кустарниковых, травянистых и других растений.

- ЛК не содержит указания на состав земель лесного фонда, однако состав земель лесного фонда определен в ЗК.

Земли лесного фонда:

А) Лесные земли (предназначены для выращивания лесов, их использования и воспроизводства):

- покрытые лесной растительностью

- не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, прогалины и т.д.)

Б) Нелесные земли (предназначены для ведения лесного хозяйства, устройства просек, дорог и т.д.)

Лесной участок – ст.7 ЛК «Лесной участок» не раскрывает содержания этого понятия, а устанавливает отсылочный характер. Но, исходя из ЛК в целом, лесной участок имеет следующие необходимые признаки:

- это часть поверхности земли, в т.ч. почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке

- он расположен на землях лесного фонда либо на землях иных категорий

- в отношении него проведено лесоустройство и осуществлено проектирование (подготовлена проектная документация о местоположении, границах, площади, и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка)

- он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства – лесной участок.

Кроме того, в связи с принятием ЛК 2007 г. в ГК были внесены изменения в ст.130. Законодатель лесной участок отождествляет с земельным участком. Ч.1 ст.130 не признает более недвижимым имуществом леса, многолетние насаждения и водные объекты.

Виды (классификация) лесов

ЛК подразделяет леса по целевому назначению:

А) Защитные

Б) Эксплуатационные

В) Резервные

Ст.10 и ст.102 ЛК.

Имущественные права на лесные участки

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в исключительной федеральной собственности (ч.1 ст.8 ЛК).

Виды использования лесов

Ст.25 ЛК.

Лесопользование может быть:

- с изъятием лесных ресурсов или без изъятия

- общим или специальным

- с предоставлением лесных участков или без предоставления

Правовое регулирование использования и охраны животного мира

Понятие и признаки животного мира

Признаки природного объекта:

- естественное происхождение

- естественное состояние

- социально-экономическая ценность

Признаки животного мира

ФЗ «Об охране окружающей среды» животный мир наряду с растительным миром, землей, недрами, водами и т.д. отнесен к «природным ресурсам», «компонентам природной среды», т.е. признан законом самостоятельным природным ресурсом. В истории так было не всегда. В дореволюционный период и в начале советского периода животный мир не рассматривался как самостоятельный природный ресурс и как самостоятельный объект правового регулирования. Согласно дореволюционному законодательству собственник земли автоматически приобретал право собственности и на диких животных, обитающих на территории его земельного участка. Право собственности на животных, обитающих на земельном участке, не было абсолютным, перемещение животного на другой земельный участок автоматически влекло возникновение права собственности на данное животное у собственника соседнего земельного участка. Таким образом, объекты животного мира не рассматривались в качестве самостоятельных объектов, а приравнивались к принадлежностям главной вещи.

В настоящее время животный мир – это самостоятельный природный ресурс, самостоятельный объект правового регулирования.

Базовый нормативный НПА в системе законодательства о животном мире – это ФЗ от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире». К основополагающим законам также относится ФЗ от 20.12.04 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Законодательство об охране и использовании животного мира иногда называют фаунистическим.

Согласно ст.1 ФЗ «О животном мире» животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Исходя из данного определения, можно выделить следующие признаки животного мира:

1) Нахождение организма в живом состоянии. Умершие вследствие естественных причин или умерщвленные дикие животные не могут быть объектами охоты, рыболовства и других видов пользования животным миром.

2) Нахождение диких животных в состоянии естественной свободы, под которой понимается непосредственная естественная связь животного с окружающей средой; иными словами – это дикая фауна.

3) Непотребляемость объекта, т.е. при переходе отдельного животного с территории РФ на территорию другого государства, а также уничтожение животных в результате охоты, рыболовства и т.д. - животный мир в целом как объект права собственности и объект охраны не исчезает. Некоторые авторы называют этот признак как возобновляемость животного мира.

Домашние животные, в т.ч. сельскохозяйственные, племенные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (например, в зоопарках), не являются объектами животного мира в смысле экологического законодательства. Отношения, связанные с использованием таких животных, регулируются гражданским, ветеринарным и иным законодательством.

В отличие от фаунистического, в гражданском законодательстве животные являются объектами имущественных прав (домашние, сельскохозяйственные, племенные животные). На это обстоятельство прямо указывает положение ст.137 ГК, применяя к животным общие правила об имуществе. Устанавливая требования гуманного обращения с животными, ГК (ст.137, ст.230, ст.231, ст.241) имеет в виду безнадзорных домашних животных, а также домашних животных при ненадлежащем обращении с ними. В фаунистическом же смысле под животными понимаются лишь дикие животные, являющиеся компонентами природной среды и находящиеся в состоянии естественной свободы.