- •Природоресурсное право как отрасль российского права Возникновение пп как самостоятельной учебной дисциплины и как самостоятельной отрасли права
- •История правого регулирования природоресурсных отношений
- •Пп как самостоятельная и комплексная отрасль права Характеристика пп
- •Объекты природоресурсных отношений
- •Признаки объекта
- •Объекты пп (компоненты природной среды)
- •Система и структура природоресурсного права
- •Особенности, специфические черты экологического и природоресурсного права
- •Природоресурсное право как отрасль права, как учебная дисциплина и как отрасль науки
- •Источники природоресурсного права
- •Особенность источников природоресурсного права
- •Право собственности на природные ресурсы Понятие права собственности на природные объекты
- •Особенности права собственности на природные объекты в природоресурсном праве
- •Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
- •Проблемы установления права собственности на природные объекты
- •Право природопользования
- •Принципы пп
- •Виды пп
- •Субъекты и объекты права природопользования
- •Основания возникновения права специального природопользования
- •Управление в сфере использования и охраны природных ресурсов Понятие управления в сфере использования (субъекты, объекты, виды)
- •Понятие государственного управления в сфере использования и охраны природных ресурсов
- •Система органов государственного управления в сфере использования и охраны природных ресурсов
- •Классификация органов специальной компетенции
- •Система органов государственного управления
- •Специально уполномоченные органы на территории субъектов рф
- •Полномочия специально уполномоченных органов субъектов
- •Принципы государственного управления в сфере использования и охраны природных ресурсов Принципы государственного экологического управления
- •Методы государственного управления
- •Правовое регулирование использования и охраны недр Понятие и состав фонда недр
- •Право собственности на недра
- •Понятие и виды пользования недрами
- •Сроки пользования недрами
- •Основания возникновения права пользования недрами
- •Правовое регулирование использования и охраны вод
- •Понятие водного объекта
- •Признаки водного объекта
- •Классификация водных объектов
- •Право собственности на водные объекты
- •Виды права водопользования
- •Право общего водопользования
- •Основания возникновения права пользования водным объектом
- •Правовое регулирование использования и охраны лесов
- •Земли лесного фонда. Понятия «лес», «лесной участок»
- •Понятие и виды права пользования животным миром
- •Виды пользования
- •Основания возникновения права пользования животным миром
Полномочия специально уполномоченных органов субъектов
- собственные полномочия (полномочия субъекта РФ) – осуществляются за счет собственных средств (средств субъекта РФ)
- полномочия, делегированные от центра (с 2005 г.) – осуществляются за счет субвенций
Параллельно с административной реформой, изменением структуры и функций федеральных органов управления и их территориальных органов шел процесс разграничения полномочий между РФ и субъектами РФ.
ФЗ от 29.12.04 № 199-ФЗ - в практику государственного управления в сфере природопользования стал внедряться принцип деления полномочий субъектов на собственные полномочия, делегированные от центра и осуществляемые за счет субвенций (т.е. бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов). Последующие федеральные законы от 31.12.05 № 199-ФЗ и от 29.12.06 № 258-ФЗ продолжили развитие тенденции на расширение полномочий субъектов РФ, делегированных от центра за счет субвенций. Например, ранее договор аренды лесного участка заключался с федерацией (в лице территориального подразделения федерального органа исполнительной власти), а сейчас – с субъектом РФ (в лице специально уполномоченного органа субъекта РФ). То есть РФ делегировала полномочия в области использования, охраны, защиты лесов (в т.ч. полномочия по заключению договоров аренды) субъектам РФ и предоставила субъектам РФ субвенции (в виде денежных средств) на осуществление этих полномочий.
Принципы государственного управления в сфере использования и охраны природных ресурсов Принципы государственного экологического управления
А) Общие принципы (присущи всей системе государственного управления) – например, принцип разделения функций между министерствами, службами и агентствами
Б) Специальные принципы (присущи именно экологическому управлению) – например, принцип учета природных условий при построении органов экологического управления. Он иногда выступает в виде бассейнового принципа организации управления, суть которого заключается в том, что для некоторых природных объектов часть органов экологического управления строится не по административно-территориальному принципу (делению), а с учетом географического расположения природных объектов (по водным бассейнам, крупным месторождениям полезных ископаемых и т.д.). Так, территория РФ разделена на 20 бассейновых округов (например, Камский, Енисейский и т.д.). Бассейновые округа являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов (в бассейновых округах создается орган управления – бассейновый совет).
Методы государственного управления
А) Административные
Б) Экономические
В) Идеологические
Правовое регулирование использования и охраны недр Понятие и состав фонда недр
Согласно Закону от 21.02.92 «О недрах», недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризированные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр, в пределах территории РФ осуществляется совместно РФ и ее субъектами.