12.2 Государственный бюджет: принципы построения, функции, формирование доходов и направления расходов.

Бюджет (от англ. budget – сумка) – признанная или принятая роспись, таблица, ведомость доходов и расходов экономического субъекта, государства, семьи за определенный период времени, обычно за год. Бюджет составляется для учета количества располагаемых и расходуемых денежных средств и их взаимного соответствия.

Бюджет является центральным звеном финансов и финансовой системы. Это финансовый план, смета доходов и расходов государства. Он представляет полную информацию о финансах, централизованном фонде денежных средств, направлениях их расходования. Роль бюджета в национальной экономике значительна. Во – первых, он является инструментом государственного регулирования и законом, обязательным для выполнения участниками денежных отношений. Во – вторых, бюджет является средством аккумуляции денежных средств для решения глобальных экономических проблем. В-третьих, наличие бюджета позволяет решать сложные проблемы.

В зависимости от экономического субъекта, применительно к денежным средствам, которого составляется бюджет, различают государственный, региональный, местный бюджет. Совокупность всех бюджетов страны характеризует консолидированный бюджет. В Республике Беларусь двухуровневый бюджет – республиканский и местный (муниципальный). Они образуют бюджетную систему.

Бюджетная система строится на основных принципах:

o  единства, означающего что государство должно иметь лишь один консолидирующий бюджет страны, объединяющий все доходы и расходы. Единство обеспечивается правовой основой, единой бюджетной классификационной формай документооборота, единством налоговой и денежной систем;

o  полноты, то есть отражением всех источников доходов и направлением расходов по каждому уровню бюджетной системы;

o  реальности, означающей, что в доходах отражены источники поступлений в размерах, соответствующих прогнозу развития экономики, а в расходах – направления финансирования, которые обоснованы прогнозными показателями;

o  гласности, предполагающей, что проекты бюджета доводятся до общественности путем их обсуждения в парламенте, его комиссиях и освещаются в средствах массовой информации.

Через бюджетную систему реализуются функции бюджета: распределительная и контрольная. Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств у государства через определенные каналы поступления и их использование для выполнения государственных обязательств. Во многих государствах эту функцию выполняет государственное казначейство через свои региональные органы. Контрольная функция проявляется через осуществление контрольных мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных частях экономики. Осуществляют меры контроля налоговые инспекции и полиция, государственные казначейства, Национальный банк, государственный контроль.

С помощью бюджета государство осуществляет сочетание централизованных и местных интересов регионов посредством распределения налогов, дотаций и трансфертов. Через бюджет происходит перераспределение более половины национального дохода и 75 процентов денежных ресурсов.

Местные бюджеты областей, городов, районов не входят своими доходами и расходами в государственный бюджет. В условиях совершенствования рыночных отношений в Республике Беларусь усиливается тенденция повышения роли и влияния местных органов власти на развитие регионального хозяйства, предпринимательского сектора, в том числе и на основе муниципальной поддержки.

Составной частью государственных финансовых средств являются внебюджетные фонды, имеющие целевое назначение. Они не включаются в состав бюджета, но по принципу распределения и использования равнозначны и находятся в распоряжении центральных и местных органов власти. Это фонды социального страхования, пенсионные, пособия по болезни, безработице.