I. По срокам действия они бывают:

- временные;

- постоянные.

Временные действуют в течение определенного срока, а время действия постоянных фондов не ограничено.

II. По принадлежности и правовому положению они бывают:

- государственные;

- негосударственные.

Государственные специальные фонды не входящие в состав бюджета являются государственными внебюджетными фондами.

Внебюджетные фонды РФ были образованны в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 17 октября 1991г.

Решение об образовании фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также органы субъектов Федерации и местного самоуправления.

Фонды являются юридически самостоятельными и находятся в ведении особых учреждений, действующих в соответствии с действующим законодательством.

III. По целям использования они бывают:

• социальные, к числу которых относятся Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, фонды обязательного медицинского страхования, фонды обязательной социальной поддержки населения;

• экономические - фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, Фонд развития и поддержки фермерских хозяйств и другие фонды финансового регулирования;

• кредитные;

• страховые;

- военно-политические;

- благотворительные.

Внебюджетные фонды, имеют ряд особенностей и преимуществ перед бюджетными средствами:

• у органов государственной власти появляются дополнительные средства для регулирования хозяйственной жизни, особенно в условиях рыночной экономики;

• строго целевое использование фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджетных средств требует особого внимания со стороны государства.

II. Вопрос: Состав и характеристика специальных фондов

Российской Федерации

Большое количество государственных специальных фондов связано с многообразием функций государства в различных направлениях его деятельности.

Назначение и цели некоторых специальных фондов.

Научно-исследовательские фонды - используются для финансовой поддержки научных исследований в различных отраслях экономики и для содержания государственных научных центров, осуществляющих разработку фундаментальных программ.

Кредитные фонды - ресурсы, которые находятся в распоряжении правительственных органов РФ и Центрального банка России. Средства предоставляются на условиях возврата и уплаты льготных процентов. Право на получение средств имеют юридические лица, выполняющие государственные заказы или работающие в соответствии с государственными программами развития страны.

Страховые фонды - целью создания является то, что государство обычно страхует наиболее опасные риски, которые не привлекают частный бизнес (военные риски; риски, связанные с предоставлением внешних займов; капиталовложения за границей).

Государство создает специальный фонд на случай наступления событий, которые нельзя было предусмотреть при составлении бюджета (крупные катастрофы, наводнения, землетрясения), могущие вызвать нарушения хозяйственного механизма страны.

Военно-политические фонды - средства, находящиеся в распоряжении главы государства, за счет которых финансируются дополнительные целевые мероприятия, связанные с решением военных или политических задач.

Межгосударственные специальные фонды - возникли в процессе интеграции государственных финансов. Средства фондов направляются на решение региональных, экономических и социальных задач.

Благотворительные фонды - особая форма финансовых отношений, характеризующаяся исключительно добровольным характером поступления денежных средств для образования фондов и использованием средств на благотворительные цели.

Деятельность и основные виды доходов благотворительных фондов аналогичные специальным целевым фондам.

Средства фонда образуются:

• добровольных взносов, даров и отчислений предприятий, организаций и отдельных граждан;

• прибыли, полученные от производственно-хозяйственной деятельности организаций и предприятий, создаваемых фондов

• поступлений от зарубежных фондов;

• доходов от мероприятий, проводимых в пользу фондов в виде лотерей, платных услуг, издательской и другой деятельности (телемосты, телемарафоны, в том числе круглосуточные).

Механизм функционирования специальных фондов:

• Специальные целевые фонды могут создаваться по инициативе общественности, отдельных социальных групп и коллективно. Они функционируют на основе утвержденного на съезде устава, в котором указаны цели, задачи и принципы организации фонда.

• Управление фондом осуществляет правление, которое состоит из наиболее известных общественных деятелей и ученых, инициаторов создания фонда.

• Источники поступления средств в целевые фонды и направления их расходования зависят от характера и цели их создания.

• Расходы фондов не преследуют цели извлечения прибыли, хотя и могут получать определенные доходы. Примером могут служить негосударственные пенсионные фонды, которые создаются за счет средств работодателей и средств самого работника. При уходе на пенсию граждане будут получать две пенсии: государственную и пенсию из негосударственного фонда.

• По уставной деятельности целевые фонды не имеют обязательств перед государственным бюджетом и освобождаются от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Деятельность специальных целевых фондов вышла за рамки отдельно взятой страны и приобрела международный характер.

Широкую известность получили такие фонды, как международный общественный фонд "За выживание и развитие человечества", "международный фонд культуры", "международный фонд милосердия и здоровья", "международный фонд по сохранению окружающей среды "Гринпис", "международный фонд по борьбе со СПИДом".

• все доходы от коммерческих структур должны поступать с специальные фонды для использования на уставные цели.

Главной отличительной чертой фондов является расходование средств на безвозмездной основе с благотворительной направленностью.

Одним из первых благотворительных фондов в нашей стране являются Российский детский фонд, созданный в 1988г.

Основным направлением расходования средств фонда являются:

• оказание конкретной помощи детям сиротам путем выделения средств домам ребенка;

• организация и поддержка семейных детских домов;

• приобретение автотранспорта для детских домов и домов-интернатов;

• борьба с детской смертностью - осуществление реализации государственных социальных программ в этом направлении.

В Российской Федерации благотворительные фонды только начинают создаваться и количество их невелико. К числу известных фондов можно отнести: Российский фонд инвалидов войны в Афганистане, созданный в мае 1991 года; фонд развития спорта и помощи бывшим спортсменам имени Льва Яшина, фонд Горбачева и др.

В США существует более 50 тыс. различных благотворительных фондов, которые носят имена их создателей - Рокфеллера, Карнеги, Сороса и др.

С развитием роли государства повышается значение специальных фондов. Средства специальных фондов, направляемых в экономику, науку, на социальные нужды ослабляют социальную напряженность в обществе, способствуют развитию производительных сил и на этой основе повышают уровень жизни всех социальных групп в обществе.

Из всего многообразия специальных фондов по объему денежных средств и числу, обслуживаемых граждан, основное место занимает государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, фонд социального страхования и фонд обязательного медицинского страхования).