II. Вопрос: Органы управления финансами и их функции.

Общее управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти (Государственная Дума РФ, Совет Федерации) и управления (Президент РФ, Правительство РФ). Оперативное управление финансами возложено на финансовый аппарат, который руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях хозяйственного комплекса и социальной сферы. Финансовый аппарат выполняет работу по финансовому планированию и прогнозированию, учету и финансово-экономическому анализу, финансовому контролю и регулированию, исполнению финансовых планов, бюджетов всех уровней и смет бюджетных учреждений.

Финансовая система Российской Федерации представляет собой не только совокупность различных сфер финансовых отношений, в которых происходит процесс образования, распределения и использования фондов денежных средств и денежных доходов, но и совокупность органов оперативного управления финансами (финансовый аппарат). К ним относятся государственные и негосударственные специализированные организации, осуществляющие финансовые, страховые, валютные и иные денежные операции, регулирующие финансовые отношения, консультирующие по всему кругу финансово-экономических вопросов.

Государственное регулирование финансовой системы предоставлено Министерству финансов РФ. Другие государственные органы, входящие в финансовую систему, включают: Федеральное агентство по налогам и сборам РФ, Федеральную службу по валютному и экспортному контролю, Государственный таможенный комитет РФ, Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням и другие.

В целях координации деятельности различных органов государственного управления в области финансов и кредита был создан ряд комиссий, в том числе Правительственная комиссия по вопросам кредитной политики, комиссия при Президенте по ценным бумагам, аудиторской деятельности.

Министерство финансов россии.

1. В 1993 г. Министерство финансов стало главным органом Правительства РФ в области финансовой, налоговой, валютной политики и практически перестало быть руководящим органом для министерств финансов республик, управлений, комитетов, департаментов финансов других субъектов Российской Федерации.

На 01.01 2000 г. фактическая численность сотрудников центрального аппарата Минфина составляла свыше 1200 человек против 1061 в начале 1993 г. Привлечение квалифицированных кадров оставалось важнейшей проблемой.

2. Система Минфина включает:

• центральный аппарат

• министерства

• Федеральное казначейство,

• Контрольно-ревизионное управление (КРУ)

• Госзнак.

Федеральное Казначейство было создано в 1993 г. для осуществления функции кассового исполнения федерального бюджета, а также расчетных, депозитных и иных операций, которые ранее выполнял Центральный Банк России. Казначейство подчинено Министерству финансов РФ. По существу Казначейство представляет собой внутренний банк Минфина с отделениями на местах и своей системой расчетов. В состав Министерства финансов РФ входит и Контрольно-ревизионное управление (КРУ). Оно ведет свою историю с 1923 г. и насчитывает около 8000 сотрудников. Эта система подчинена непосредственно Министру финансов РФ. Органы КРУ есть во всех субъектах Федерации, городах, районах. Финансируются они из федерального бюджета. КРУ - единственная система государственного финансового контроля, которая осуществляет документальные ревизии на государственных предприятиях, в организациях и учреждениях, проводит проверки по заданиям МВД в рамках борьбы с организованной преступностью.

3. Структура центрального аппарата Министерства финансов РФ в 90-ые годы изменилась, вместо главных управлений были образованы департаменты. Важнейшими из них (кроме КРУ и Казначейства) являются:

• бюджетный (составляет проект федерального бюджета, представляемый затем в Правительство РФ);

• налоговых реформ;

• финансирования программ развития сферы материального производства;

• сельского хозяйства;

• обороны, правопорядка и безопасности;

• социальной сферы и науки;

• ценных бумаг и финансового рынка;

• иностранных кредитов и внешнего долга;

• Гознак.

Важным подразделением выступает департамент методологии бухгалтерского учета и отчетности.

┌────────────────────────────────────────────┐

│ МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ │

│ (ДЕПАРТАМЕНТЫ) │

└───────────────────────┬────────────────────┘

┌────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────┐

│ БЮДЖЕТНЫЙ ├─┼─┤ КАЗНАЧЕЙСТВО (ИСПОЛНЕНИЕ │

└────────────────────────────┘ │ │ БЮДЖЕТА) │

┌────────────────────────────┐ │ └─────────────────────────────┘

│ ПЕНСИОННЫЙ ├─┤ ┌─────────────────────────────┐

└────────────────────────────┘ ├─┤ ЦЕННЫХ БУМАГ И ФИНАНСОВОГО │

┌────────────────────────────┐ │ │ РЫНКА │

│ НАЛОГОВЫХ РЕФОРМ ├─┤ └─────────────────────────────┘

└────────────────────────────┘ │

┌────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────┐

│ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММ ├─┼─┤ ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ │

│ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗ-ВА │ │ │ СФЕРЫ И НАУКИ │

└────────────────────────────┘ │ └─────────────────────────────┘

┌────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────┐

│ ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММ │ │ │ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММ │

│ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ МАТЕРИАЛЬ- ├─┼─┤ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ │

│ НОГО ПРОИЗВОДСТВА И КОН- │ │ │ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ПОТРЕ- │

│ ВЕРСИИ │ │ │ БИТЕЛЬСКОГО РЫНКА │

└────────────────────────────┘ │ └─────────────────────────────┘

┌────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────┐

│ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБОРОНЫ, ├─┼─┤ МЕТОДОЛОГИИ БУХГАЛТЕРС- │

│ ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАС- │ │ │ КОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ │

│ НОСТИ │ │ └─────────────────────────────┘

└────────────────────────────┘ │

┌────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐

│ ВАЛЮТНЫЙ ├─┼─┤ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЕ │

└────────────────────────────┘ │ │ УПРАВЛЕНИЕ │

│ └──────────────────────────────┘

┌────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐

│ КРЕДИТА И ДЕНЕЖНОГО ОБ- ├─┼─┤ ЮРИДИЧЕСКИЙ │

│ РАЩЕНИЯ │ │ └──────────────────────────────┘

└────────────────────────────┘ │

┌────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐

│ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПО- ├─┼─┤ ГОЗНАК │

│ ЛИТИКИ │ │ └──────────────────────────────┘

└────────────────────────────┘ │

┌────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐

│ МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСО- ├─┴─┤ ИНОСТРАННЫХ КРЕДИТОВ │

│ ВЫХ ОРГАНИЗАЦИИ │ │ И ВНЕШНЕГО ДОЛГА │

└────────────────────────────┘ └──────────────────────────────┘

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

• выработка основных направлений единой государственной финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• обеспечение стабилизации государственных финансов;

• активное воздействие на социально-экономическое развитие страны, концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях;

• осуществление мер по развитию финансового рынка;

• разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных инвестиций;

• совершенствование методов бюджетного планирования и финансирования и отчетности;

• осуществление финансового контроля за целевым и экономным расходованием бюджетных средств, а также средств государственных внебюджетных фондов.

Функции Министерства финансов РФ:

• участие в работе по составлению прогнозов экономического и социального развития страны;

• определение совместно с Правительством РФ и Аппаратом Президента РФ потребностей в государственных централизованных ресурсах, распределение их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

• составление проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;

• разработка проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

• исполнение федерального бюджета и государственных федеральных внебюджетных фондов;

• разработка предложений (совместно с Министерством по налогам и сборам РФ и Федеральной службой налоговой полиции) по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

• участие в определении ценовой политики и работе по совершенствованию страховой деятельности;

• разработка предложений по эмиссии и размещению государственных ценных бумаг, выпуск государственных внутренних займов РФ;

• осуществление по поручению Правительства РФ сотрудничества с международными финансовыми организациями;

• разработка предложений по формированию и развитию финансового рынка.

В органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации финансовые органы представлены в виде министерств финансов республик, департаментов (управлений) финансов администраций областей (краев, округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга). В органах исполнительной власти на местах (органах местного самоуправления районов и городов областного подчинения) имеются департаменты (отделы) финансов администраций районов (муниципальных округов) и мэрий (администраций) городов.