Курс лекций по дисциплине "Финансы"

Калининград

2006

Непосредственной сдаче экзамена или зачета по любой учебной дисциплине всегда предшествует достаточно краткий период, когда студент должен сосредоточиться и систематизировать свои знания. Выражаясь компьютерным языком, он должен "вывести информацию из долговременной памяти в оперативную", сделать ее готовой к немедленному и эффективному использованию. Специфика периода подготовки к экзамену или зачету заключается в том, что студент уже ничего не изучает (из-за отсутствия времени), он лишь вспоминает и систематизирует изученное.

Настоящий курс лекций имеет целью помочь студентам в решении именно этой задачи применительно к дисциплине "Финансы".

Предлагаемый курс лекций подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предназначен для студентов экономических специальностей всех форм обучения.

Содержание

ТЕМА № 1: Введение в дисциплину "Финансы"………………………..	4
ТЕМА № 2: Финансы и финансовая политика…………………………..	7
ТЕМА № 3: Финансовая система Российской Федерации……………….	30
ТЕМА № 4: Государственный бюджет……………………………………	73
ТЕМА № 5: Налоги и налоговая система…………………………………	105
ТЕМА № 6: Внебюджетные фонды……………………………………….	125
ТЕМА № 7: Государственные и местные финансы……………………….	145
Список используемой литературы…………………………………………	166
Перечень контрольных вопросов по дисциплине "Финансы"…………...	167
Перечень контрольных работ по дисциплине "Финансы"………………..	169

Зато читал Адама Смита И был глубокий эконом, То есть умел судить о том, Как государство богатеет, И чем живет, и почему Не нужно золота ему, Когда простой продукт имеет. Отец понять его не мог И земли отдавал в залог. А.С.Пушкин. Евгений Онегин.

ТЕМА № 1 : Введение в дисциплину "Финансы"

Современная рыночная экономика немыслима без эффективного механизма ее взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Более того, такой механизм стал одним из сущностных признаков высокоразвитого демократического общества. Свое практическое воплощение это взаимодействие находит в самых различных формах и направлениях: в создании самой инфраструктуры экономической системы; обеспечении благоприятных условий для эффективного функционирования экономики; деятельности полуправительственных экспертно-консультативных организаций с обязательным участием в них деловых кругов; формировании и реализации промышленной и внешнеэкономической политики; размещении государственных и муниципальных заказов; корпоративизме в регулировании социально-трудовых отношений и т.д.

Особую значимость и актуальность взаимодействие властных структур и бизнеса, политики и экономики приобретает в периоды радикальных социально-экономических и общественно-политических преобразований. Об этом свидетельствует, например, опыт так называемых новых индустриальных стран, где переход на рельсы рыночной экономики и ее стремительное развитие произошли при самом активном участии и поддержке государства. Современное положение дел в экономической и политической жизни российского общества со всей определенностью ставят на повестку дня вопрос о роли и месте властных структур как федерального, так регионального и муниципального уровней в системе жизнеобеспечения общества, особенно экономической и социальной сфер. Однако в настоящее время в России практика такого рода узаконенного взаимодействия и разрешения, возникающих перед обществом проблем находится в процессе совершенствования, что в значительной степени повышает требования к функционированию отечественной экономики.

Это обусловливает необходимость всестороннего исследования отношений, складывающихся между государством и бизнесом, властными и предпринимательскими структурами, государственными учреждениями и отдельными предпринимателями, работодателями и наемными работниками, а также разработок конкретных практических рекомендаций по формированию эффективного механизма принятия решений по широкому комплексу социально-экономических и политических проблем.

В отечественной научной литературе эта проблема исследуется недостаточно. Более того, в последние годы проблема предпринимательства получила достаточно широкое отражение. Многие научные публикации посвящены исследованию сущности и содержания феномена предпринимательства, его генезиса, характеристике преимуществ малого и крупного бизнеса, форм и методов государственной их поддержки. В работах многих авторов обосновывается необходимость государственного регулирования экономических и социальных процессов в современных условиях, формирования институциональных основ ее социальной ориентации. Исследования, в которых затрагиваются те или иные аспекты государственной поддержки малого бизнеса на федеральном и региональном уровнях, самоорганизации современного российского предпринимательства и практики его деятельности подтверждают необходимость реализации комплекса мер по совершенствованию финансово-экономической и хозяйственной структур Российского общества.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку населения.

Очевидно, что успех экономического роста в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Определяющим показателем формирования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств являются финансовые ресурсы, характеристика и структура которых основана на понятии "Финансы", как самостоятельной экономической категории.

Финансы – это наука о совокупности экономических отношений и взаимосвязей, складывающихся в реальном денежном обороте, обслуживающем сферы производства, обращения и обмена.

Финансы способствуют развитию рыночных институтов, укреплению федеративных основ устройства государства, оптимизации факторов экономической эффективности и социальной справедливости, перераспределению ресурсов в социальную сферу и сферу домашних хозяйств, стимулированию инвестиционной активности предприятий, совершенствованию банковской системы, углублению экономических отношений и формированию международных рынков капиталов.

Изучение финансов позволяет знать, куда и на что используются изымаемые у предприятий и граждан налоги, каковы причины и последствия бюджетного дефицита, зачем нам нужны фондовые биржи, являются ли предлагаемые правительством экономические и социальные программы эффективными, следует ли дальше дотировать убыточные предприятия или не препятствовать их банкротству, как и зачем нужно совершенствовать налоговую систему и т.д.

Для того, чтобы ответить на эти и ряд других вопросов, необходимо, прежде всего изучить теоретические основы финансов.

Основная задача – понять основу изучения курса "Финансы", его основополагающие теоретические положения – начало начал, отталкиваясь от которых можно и должно углубляться в курс изучаемой дисциплины.

Термин "финансы" произошел от латинского слова financia, означающего доход, платеж при сделке. Впервые он появился в торговых городах Италии в XIII – XV в.в.. В дальнейшем термин и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. Данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, то есть деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств – бюджет. Следовательно, можно отметить, что эти отношения носили фондовый характер; в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата.

Предметом изучения дисциплины "Финансы" является усвоение знаний о финансовых отношениях связанных с формированием и распределением денежных средств, финансовой деятельности предприятий и организации, а так же определению потребности в финансовых ресурсах, планированию фондов, использованию привлеченных и заемных источников, финансированию затрат, обеспечению эффективного вложения средств. Достаточно велика роль финансов в управлении экономикой. В процессе изучения дисциплины, обучаемые должны знать:

• необходимость, сущность и функции финансов;

• систему формирования и распределения финансовых ресурсов;

• основы устройства финансовой системы государства;

• структуру государственного бюджета и принцип его построения;

• бюджетное устройство и бюджетный процесс;

• формирование доходов и расходов бюджета;

• основные виды внебюджетных фондов;

• систему финансовых отношений, складывающихся у субъектов хозяйствования;

• источники формирования фондов денежных средств и основные направления их использования;

Финансы определяются как один из базовых элементов экономических отношений, предметной областью которого выступает процесс формирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и конкретных субъектов хозяйства.

Знания, полученные в процессе изучения настоящего курса, будут необходимы для успешного изучения специальных дисциплин: страховое и банковское дело, финансовый менеджмент, налоги и налогообложение, бухгалтерский учет, анализ и аудит.

ТЕМА № 2 : Финансы и финансовая политика

ЛЕКЦИЯ № 1: Финансы как экономическая категория,

их назначение и содержание