Тема 3 Управление антимонопольной и предпринимательской

деятельностью

1. Понятие антимонопольной политики. Антимонопольная политика – политика, осуществляемая против монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, направленной на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Государство поощряет конкуренцию – состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В России действует законодательство, регулирующее деятельность субъектов естественных монополий, Федеральный закон от 17 августа 1995г. «О естественных монополиях» определяет естественную монополию как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (ст.3). Государственному регулированию подлежит деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• транспортировка газа по трубопроводам;

• железнодорожные перевозки;

• услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

• услуги общедоступной электросвязи и почтовой связи;

• услуги по перевозке электрической энергии;

• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (п.1, ст.4).

Государство реализует политику в области содействия и укрепления предпринимательства. Федеральный закон от 14 июня 1995г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

2. Субъекты государственного управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью, их полномочия.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий, рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа). В отличие от большинства федеральных служб, руководство Федеральной антимонопольной службой осуществляет Правительство РФ. Указанная особенность позволяет Федеральной антимонопольной службе осуществлять некоторые министерские функции, в частности, по принятию нормативных правовых актов. Федеральная антимонопольная служба может принимать следующие нормативные акты:

• порядок определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг;

• правила рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг;

• формы реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%;

• нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности. (Положение о Службе, п.п. 1; 5,2).

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Руководство деятельностью Федеральной службы по тарифам, как и Федеральной антимонопольной службы, осуществляет Правительство РФ. Тем самым Федеральной службе по тарифам присущи некоторые министерские функции, в частности, по принятию нормативных актов (Положение о Службе, п.п. 1; 5,2).

В субъектах Российской Федерации действуют органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Основными задачами данных органов являются:

1. государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию;

2. достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов;

3. недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей;

4. создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий (Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, ст. 3).

В Кемеровской области органами исполнительной власти в области антимонопольной и предпринимательской деятельности являются:

• структурные подразделения Администрации Кемеровской области: департамент потребительского рынка и предпринимательства; департамент топливно-энергетического комплекса, департамент цен и тарифов, департамент промышленности, транспорта и связи;

• исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции: региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

3. Объекты управления в области антимонопольной и предпринимательской деятельности имеют свой административно-правовой статус.

Субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с законодательством, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

Субъекты естественных монополий обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии:

• текущие отчеты о своей деятельности в порядке и сроки, которые установлены органом регулирования естественной монополии;

• проекты планов капитальных вложений.

Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с законодательством, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Запрещаются действия (бездействия) хозяйствующих субъектов (групп лиц), занимающих доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) хозяйствующих субъектов.

4. Функции и методы управления в области антимонопольной и предпринимательской деятельности:

• ценовое регулирование (установление цен (тарифов) или их предельного уровня);

• определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (регулируемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;

• государственный контроль за естественными монополиями (дача обязательных для исполнения предписаний, рассмотрение фактов нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, государственной поддержке предпринимательства, рекламе, товарных биржах, естественных монополиях и принятие соответствующих решений);

• программно-целевой метод.

В соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства (Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» (ст., ст. 6,7).

Правительство РФ ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания проект Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.