1.5.2. Финансовая система обязательного пенсионного страхования

Пенсионный фонд РФ наделен широкими полномочиями по контролю за документацией, необходимой при назначении, пере­расчете и выплате пенсий обязательного страхового обеспечения. Кроме того, он осуществляет управление средствами бюджета фонда и контроль за их расходованием. Порядок формирования и расходования средств определяется Федеральным законом «Об

24

обязательном пенсионном страховании в Российской Федера-

В деятельности системы обязательного пенсионного страхования огромную роль играет разработка формирования бюджета 1ИР1Л Доходы бюджета Фонда формируются за счет:

страховых взносов, которые представляют собой индивиду­ально возмездные обязательные платежи, дающие право на по­лучение пенсии по обязательному пенсионному страхованию;

средств федерального бюджета, которые согласно п. 2 ст. 17 закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» состоят из средств на выплату базовой части трудовых пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с федеральными законами «О тру­довых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», включая, в частности, средства на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном законом, а также средства, образовавшиеся за счет превышения сумм поступления единого социального налога в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии.

Доходными статьями бюджета ПФР считаются суммы пеней и иных финансовых санкций, а также средства от размещения (ин­вестирования) временно свободных средств обязательного пен­сионного страхования и добровольных взносов юридических и физических лиц, уплачиваемых помимо обязательных платежей. возможны и иные поступления, не запрещенные законодательством.

С точки зрения правового регулирования расходования сред­ства ПФР делятся на две части.

Одну из них составляют средства бюджета Фонда, имеющие строго целевое назначение. Они направляются на выплату трудо­вых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пен­сионеров, не работавших на день смерти; на доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Фонда; на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика; на иные цели, предусмотренные законодательством гф об обязательном пенсионном страховании.

Распределение средств другой части регламентируется особым порядком в соответствии с Законом «Об обязательном пенсион­ном страховании». Это связано с тем, что средства, пополняющие доходы ПФР за счет отмеченных выше источников, не предска­зуемы, во многом случайны, а поэтому неустойчивы, и закреплять их в роли источников финансирования устойчивых потребностей

25

было бы нецелесообразно. Расходы по этой части разрешены лишь после того, как профинансированы основные обязательства по выплате трудовых и социальных пенсий и пособий, а также осу­ществлены расходы, связанные с выплатами пенсий и пособий.

Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствую­щий год, могут быть профинансированы только после внесения в законодательном порядке изменений в указанный бюджет.

Право на обязательное пенсионное страхование в РФ реали­зуется в случае уплаты страховых взносов.

Конституционный суд РФ постановлением от 10 июля 2007 г. определил, что при установлении трудовой пенсии исчисление расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, работав­ших по трудовому договору, должно производиться с учетом как поступивших (уплаченных) страховых взносов, так и неуплачен­ных страховых взносов.

Финансирование расходов на выплаты, связанные с реализа­цией положений постановления Конституционного суда РФ, осуществляется за счет средств на финансирование страховой части трудовой пенсии в пределах утвержденных лимитов бюд­жетных обязательств.

Из общей суммы страховых взносов формируется расчетный пенсионный капитал. Правила учета страховых взносов, вклю­чаемых в расчетный пенсионный капитал, утверждены постанов­лением Правительства РФ от 12 июня 2002 г. Учет страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, осущест­вляется страховщиком — Фондом.

Страховые взносы, поступившие в фонд на финансирование страховой части трудовой пенсии, учитываются в расчетном пен­сионном капитале нарастающим итогом. В составе расчетного пенсионного капитала учитываются суммы страховых взносов, поступившие в фонд за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии в течение всего периода, пред­шествующего назначению или перерасчету пенсии. Суммы стра­ховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии включаются в расчетный пенсионный капитал в тот пе­риод, в который они фактически поступили.

В случае если застрахованное лицо не осуществляло работу и (или) иную трудовую деятельность в течение 12 месяцев со дня установления страховой части трудовой пенсии, сумма расчетно­го пенсионного капитала, принятого во внимание при ее уста­новлении, уточняется с учетом сумм страховых взносов, посту­пивших на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица в течение указанных 12 месяцев.

Размер назначенной страховой части трудовой пенсии подле­жит корректировке с учетом уточненных сведений о поступивших

26

страховых взносах и ранее предоставленных страхователем данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе госу­дарственного пенсионного страхования о сумме страховых взно­сов, уплаченных им в фонд. Указанные сведения и данные при­нимаются во внимание при определении суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера этой части ука­занной пенсии. Такая корректировка производится с 1 июля года, следующего за годом, в котором была назначена трудовая пен­сия.

Включение в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц сумм страховых взносов, поступивших в фонд от страховате­лей, производится по окончании календарного года на основании представленных страхователями в территориальные органы фон­да сведений индивидуального (персонифицированного) учета и имеющихся в территориальных органах фонда данных о суммах начисленных страховых взносов и суммах страховых взносов, по­ступивших в фонд за календарный год. При этом осуществляется учет фактически поступивших в фонд сумм страховых взносов.

Поступившие суммы текущих платежей по страховым взносам, а также платежей по страховым взносам за прошлые периоды распределяются по индивидуальным лицевым счетам застрахо­ванных лиц пропорционально суммам начисленных страховых взносов.

Уплата страховых взносов на обязательное пенсионное стра­хование осуществляется в соответствии с тарифом страхового взноса, под которым понимают размер этого взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов.

Контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пен­сионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством РФ, регулирующим деятельность налоговых органов. Взыскание недоимки по стра­ховым взносам и пеней осуществляется органами ПФР в судебном порядке.

Страхователи, являющиеся индивидуальными предпринима­телями, адвокатами, частными детективами, и занимающиеся частной практикой нотариусы уплачивают суммы страховых взно­сов в бюджет ПФР в виде фиксированного платежа.

Минимальный размер фиксированного платежа на финанси­рование страховой и накопительной частей трудовой пенсии со­ставляет 150 рублей в месяц, из них 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей — на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Минимальный размер фиксированного платежа зависит от стоимости страхового года, который утверждается постановлени­ем Правительства РФ.

27

Фиксированный платеж, направляемый на финансирование накопительной части трудовой пенсии, является обязательным для уплаты лицами 1967 года рождения и моложе.

Фиксированный платеж не уплачивается:

• страхователями, являющимися получателями пенсий, уста­новленных в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопо­жарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

• страхователями за период, в течение которого ими не осу­ществлялась соответствующая деятельность в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста полутора лет.