1.5. Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации

1.5.1. Участники правоотношений по обязательному пенсионному страхованию

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страхова­нии в Российской Федерации» устанавливает государственные правовые основы пенсионного страхования в России, а также определяет права и обязанности субъектов, участвующих в пен­сионном страховании, их правовое положение, порядок реализа­ции прав и обязанностей субъектов обязательного пенсионного страхования.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являют­ся федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица. Таким образом, в Законе отражены особенности и специфика обязательного пенсионно­го страхования. Для него свойственны руководящая роль госу­дарств и его организаторская и законотворческая функции. Государственная форма организации обязательного пенсионно­го страхования предопределяет существование в этом виде стра­хования единственного страховщика, т.е. субъекта, берущего на себя обязательство возместить страхователю ущерб или выпла­тить страховую сумму. Таким субъектом выступает государство, а точнее — ПФР. Монопольное положение ПФР в роли страхова­теля объясняется необходимостью осуществлять в соответствии с Конституцией РФ и российским пенсионным законодатель­ством на всей территории страны и в отношении всех граждан единую пенсионную политику и использовать единую пенсион­ную систему.

В соответствии со ст. 5 Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является ПФР. Как государственное учреждение ПФР и его территориаль­ные органы составляют единую централизованную систему орга­нов управления средствами обязательного пенсионного страхо­вания в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР являются негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным за­коном. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими

22

указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсион­ные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавлива­ются федеральным законом.

В отличие от страховщика страхователь — это юридическое или физическое лицо, которое заключает страховой договор со страховщиком и уплачивает страховые взносы в соответствии с условиями заключенного договора. От формы страхования за­висит характер страховых платежей, которые могут быть как обязательными, так и добровольными.

Необходимо обратить внимание на две особенности Закона относительно определения обязанностей страхователя по обяза­тельному пенсионному страхованию. Во-первых, в том случае, когда по статусу страхователь одновременно относится к несколь­ким категориям плательщиков, указанных в Законе (п. 1 ст. 6), он обязан исчислить и уплатить взнос по каждому основанию от­дельно. Во-вторых, такие категории работников, как частные детективы, занимающиеся частной практикой адвокаты, нота­риусы, охранники и т.п., приравниваются к индивидуальным предпринимателям.

Регистрации в качестве страхователей по обязательному пен­сионному страхованию подлежат лица, производящие выплаты физическим лицам. К ним относятся:

• организации;

• родовые, семейные общины коренных малочисленных на­родов Севера;

• физические лица, в том числе индивидуальные предприни­матели (и главы крестьянских [фермерских] хозяйств — КФХ), занимающиеся частной практикой нотариусы, частные детективы и адвокаты, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового ха­рактера вознаграждения, на которые в соответствии с законода­тельством РФ начисляются страховые взносы.

Страхователи регистрируются в территориальных органах ПФР.

Регистрация организаций осуществляется независимо от на­личия на момент регистрации обязательств по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Регистрация в территориальных органах физического лица— работодателя осуществляется на основании заявления о регистра­ции в территориальном органе ПФР страхователя — физического лица, производящего выплаты физическим лицам.

К страхователям приравниваются физические лица, добро­вольно вступающие в правоотношения по обязательному пенси­онному страхованию в установленном порядке.

23

Следующим субъектом обязательного пенсионного страхова­ния являются застрахованные лица.

Застрахованным Закон признает лицо, нуждающееся в пенси­онном страховании и получающее после заключения договора страхования на определенных условиях право на пенсионное обес­печение. С правовой точки зрения застрахованные лица — это граждане, на которых распространяется обязательное пенсион­ное страхование. При этом участниками страхования могут быть не только граждане РФ, но и проживающие на территории РФ лица, имеющие иностранное гражданство, и лица без граждан­ства. В данном случае признак гражданства утрачивает свое ре­шающее значение для заключения договора страхования.

Закон определяет перечень лиц, подлежащих пенсионному страхованию в обязательном порядке. Такими лицами являются:

• работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

• самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивиду­альные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

• члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

• работающие за пределами территории РФ при условии упла­ты ими страховых взносов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об обязатель­ном пенсионном страховании в Российской Федерации» право на обязательное пенсионное страхование в РФ реализуется в случае уплаты страховых взносов. Страхователи обязаны свое­временно и в полном объеме их уплачивать.

Обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на­значаются (пересчитываются) и выплачиваются страховщиком на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета. На индивидуальном лицевом счете застрахованного лица учиты­ваются суммы страховых взносов, поступившие за него в бюджет ПФР.